全面深化改革之年的“重頭戲”是財(cái)稅改革,而重中之重?zé)o疑是預(yù)算改革。“實(shí)施全面規(guī)范、公開(kāi)透明的預(yù)算制度”已被作為亟待達(dá)成的改革目標(biāo)。那么究竟什么是全面規(guī)范的預(yù)算公開(kāi)制度?它對(duì)建立我國(guó)現(xiàn)代預(yù)算透明制度以及推動(dòng)陽(yáng)光政府建設(shè)究竟有什么樣的意義?記者就此采訪(fǎng)了中國(guó)政法大學(xué)財(cái)稅經(jīng)濟(jì)法研究所副所長(zhǎng)施正文教授。

記者:什么是全面規(guī)范的預(yù)算公開(kāi)制度?

施正文:實(shí)施全面規(guī)范的預(yù)算公開(kāi)制度就是體現(xiàn)在健全預(yù)算信息公開(kāi)主體、公開(kāi)對(duì)象的全覆蓋、公開(kāi)內(nèi)容滿(mǎn)足決策和監(jiān)督的需要、信息公開(kāi)的質(zhì)量要高等方面。

我國(guó)的預(yù)算信息公開(kāi)主體體系應(yīng)包括四個(gè)層次:權(quán)力機(jī)關(guān)、政府、所有的政府職能部門(mén)、具體的預(yù)算單位(包括國(guó)有企業(yè)以及由政府提供主要資金來(lái)源的基金團(tuán)體及其他各種非營(yíng)利性組織)。信息公開(kāi)的內(nèi)容應(yīng)包括,指導(dǎo)政府財(cái)政活動(dòng)的方針政策和相關(guān)法規(guī)、預(yù)決算的編制依據(jù)說(shuō)明、預(yù)決算在人代會(huì)上的通過(guò)情況、以政府預(yù)決算為核心的全部政府收支,包括一般預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和社會(huì)保障預(yù)算、預(yù)算執(zhí)行情況說(shuō)明,包括政府預(yù)算和部門(mén)預(yù)算年度執(zhí)行中的具體財(cái)政收支數(shù)據(jù)以及財(cái)政超收資金使用和預(yù)算調(diào)整等；政府特別是地方政府的債務(wù)信息,包括債務(wù)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、使用方向、使用效益、償債計(jì)劃、政府的償債能力、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等信息。

記者:怎樣才能讓預(yù)算制度盡快規(guī)范起來(lái),讓預(yù)算公開(kāi)透明走得更快些?

施正文:最重要的是要盡快實(shí)施全口徑的預(yù)算管理。這一點(diǎn)最容易被忽視,因?yàn)榇蠹艺J(rèn)為預(yù)算制度規(guī)范是立法層面的內(nèi)容,但殊不知,若不能將所有的政府資金納入統(tǒng)一的預(yù)算管理范圍,一切的監(jiān)督都無(wú)從談起。目前來(lái)看,公共財(cái)政預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算和政府性基金預(yù)算,完全可以涵蓋政府收支分類(lèi)的全部?jī)?nèi)容。這當(dāng)中除了公共財(cái)政預(yù)算相對(duì)完善,國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的向中央上繳比例、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的覆蓋種類(lèi)和接軌、政府性基金預(yù)算的使用安排以及各預(yù)算分類(lèi)之間的相互平衡,都有大量的工作有待完善。而要實(shí)現(xiàn)規(guī)范預(yù)算制度,只有盡快實(shí)施全口徑預(yù)算管理,才能讓一切有章可循。

記者:全面規(guī)范的預(yù)算公開(kāi)制度,對(duì)建立陽(yáng)光政府以及反腐的作用體現(xiàn)在哪里?

施正文:建立全面規(guī)范的預(yù)算公開(kāi)舉措,預(yù)示著我國(guó)預(yù)算公開(kāi)改革由此邁出了關(guān)鍵步伐,更是對(duì)反腐工作增加了力度。之所以這樣說(shuō),是因?yàn)檫~出這一步之后,接下來(lái)財(cái)政預(yù)算公開(kāi)就可以在橫向和縱向兩個(gè)層面深入推進(jìn),力爭(zhēng)有所突破。

預(yù)算公開(kāi)有利于拓寬人民群眾的監(jiān)督渠道,逐步形成有效的監(jiān)督機(jī)制,增強(qiáng)預(yù)算的透明度和剛性約束,進(jìn)而從源頭上有效防止腐敗行為的發(fā)生。預(yù)算公開(kāi)是財(cái)政領(lǐng)域一項(xiàng)重要的制度創(chuàng)新,也是預(yù)防腐敗制度建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。不斷加強(qiáng)預(yù)算公開(kāi)的建章立制工作,有利于完善財(cái)政管理制度中存在的薄弱環(huán)節(jié),促進(jìn)用制度管事、管人、管財(cái),切實(shí)提高預(yù)算執(zhí)行和財(cái)務(wù)管理水平,從根本上杜絕預(yù)算執(zhí)行中的違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題,為預(yù)防財(cái)政領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象提供有力的制度保障。