全面深化改革之年的“重頭戲”是財稅改革,而重中之重無疑是預算改革。“實施全面規(guī)范、公開透明的預算制度”已被作為亟待達成的改革目標。那么究竟什么是全面規(guī)范的預算公開制度?它對建立我國現(xiàn)代預算透明制度以及推動陽光政府建設究竟有什么樣的意義?記者就此采訪了中國政法大學財稅經濟法研究所副所長施正文教授。

記者:什么是全面規(guī)范的預算公開制度?

施正文:實施全面規(guī)范的預算公開制度就是體現(xiàn)在健全預算信息公開主體、公開對象的全覆蓋、公開內容滿足決策和監(jiān)督的需要、信息公開的質量要高等方面。

我國的預算信息公開主體體系應包括四個層次:權力機關、政府、所有的政府職能部門、具體的預算單位(包括國有企業(yè)以及由政府提供主要資金來源的基金團體及其他各種非營利性組織)。信息公開的內容應包括,指導政府財政活動的方針政策和相關法規(guī)、預決算的編制依據(jù)說明、預決算在人代會上的通過情況、以政府預決算為核心的全部政府收支,包括一般預算、政府性基金預算、國有資本經營預算和社會保障預算、預算執(zhí)行情況說明,包括政府預算和部門預算年度執(zhí)行中的具體財政收支數(shù)據(jù)以及財政超收資金使用和預算調整等；政府特別是地方政府的債務信息,包括債務的規(guī)模、結構、使用方向、使用效益、償債計劃、政府的償債能力、債務風險等信息。

記者:怎樣才能讓預算制度盡快規(guī)范起來,讓預算公開透明走得更快些?

施正文:最重要的是要盡快實施全口徑的預算管理。這一點最容易被忽視,因為大家認為預算制度規(guī)范是立法層面的內容,但殊不知,若不能將所有的政府資金納入統(tǒng)一的預算管理范圍,一切的監(jiān)督都無從談起。目前來看,公共財政預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算和政府性基金預算,完全可以涵蓋政府收支分類的全部內容。這當中除了公共財政預算相對完善,國有資本經營預算的向中央上繳比例、社會保險基金預算的覆蓋種類和接軌、政府性基金預算的使用安排以及各預算分類之間的相互平衡,都有大量的工作有待完善。而要實現(xiàn)規(guī)范預算制度,只有盡快實施全口徑預算管理,才能讓一切有章可循。

記者:全面規(guī)范的預算公開制度,對建立陽光政府以及反腐的作用體現(xiàn)在哪里?

施正文:建立全面規(guī)范的預算公開舉措,預示著我國預算公開改革由此邁出了關鍵步伐,更是對反腐工作增加了力度。之所以這樣說,是因為邁出這一步之后,接下來財政預算公開就可以在橫向和縱向兩個層面深入推進,力爭有所突破。

預算公開有利于拓寬人民群眾的監(jiān)督渠道,逐步形成有效的監(jiān)督機制,增強預算的透明度和剛性約束,進而從源頭上有效防止腐敗行為的發(fā)生。預算公開是財政領域一項重要的制度創(chuàng)新,也是預防腐敗制度建設的一項重要內容。不斷加強預算公開的建章立制工作,有利于完善財政管理制度中存在的薄弱環(huán)節(jié),促進用制度管事、管人、管財,切實提高預算執(zhí)行和財務管理水平,從根本上杜絕預算執(zhí)行中的違規(guī)違紀問題,為預防財政領域腐敗現(xiàn)象提供有力的制度保障。