全面深化改革之年的“重頭戲”是財稅改革,而重中之重?zé)o疑是預(yù)算改革。“實施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度”已被作為亟待達成的改革目標。那么究竟什么是全面規(guī)范的預(yù)算公開制度?它對建立我國現(xiàn)代預(yù)算透明制度以及推動陽光政府建設(shè)究竟有什么樣的意義?記者就此采訪了中國政法大學(xué)財稅經(jīng)濟法研究所副所長施正文教授。

記者:什么是全面規(guī)范的預(yù)算公開制度?

施正文:實施全面規(guī)范的預(yù)算公開制度就是體現(xiàn)在健全預(yù)算信息公開主體、公開對象的全覆蓋、公開內(nèi)容滿足決策和監(jiān)督的需要、信息公開的質(zhì)量要高等方面。

我國的預(yù)算信息公開主體體系應(yīng)包括四個層次:權(quán)力機關(guān)、政府、所有的政府職能部門、具體的預(yù)算單位(包括國有企業(yè)以及由政府提供主要資金來源的基金團體及其他各種非營利性組織)。信息公開的內(nèi)容應(yīng)包括,指導(dǎo)政府財政活動的方針政策和相關(guān)法規(guī)、預(yù)決算的編制依據(jù)說明、預(yù)決算在人代會上的通過情況、以政府預(yù)決算為核心的全部政府收支,包括一般預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會保障預(yù)算、預(yù)算執(zhí)行情況說明,包括政府預(yù)算和部門預(yù)算年度執(zhí)行中的具體財政收支數(shù)據(jù)以及財政超收資金使用和預(yù)算調(diào)整等；政府特別是地方政府的債務(wù)信息,包括債務(wù)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、使用方向、使用效益、償債計劃、政府的償債能力、債務(wù)風(fēng)險等信息。

記者:怎樣才能讓預(yù)算制度盡快規(guī)范起來,讓預(yù)算公開透明走得更快些?

施正文:最重要的是要盡快實施全口徑的預(yù)算管理。這一點最容易被忽視,因為大家認為預(yù)算制度規(guī)范是立法層面的內(nèi)容,但殊不知,若不能將所有的政府資金納入統(tǒng)一的預(yù)算管理范圍,一切的監(jiān)督都無從談起。目前來看,公共財政預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算和政府性基金預(yù)算,完全可以涵蓋政府收支分類的全部內(nèi)容。這當(dāng)中除了公共財政預(yù)算相對完善,國有資本經(jīng)營預(yù)算的向中央上繳比例、社會保險基金預(yù)算的覆蓋種類和接軌、政府性基金預(yù)算的使用安排以及各預(yù)算分類之間的相互平衡,都有大量的工作有待完善。而要實現(xiàn)規(guī)范預(yù)算制度,只有盡快實施全口徑預(yù)算管理,才能讓一切有章可循。

記者:全面規(guī)范的預(yù)算公開制度,對建立陽光政府以及反腐的作用體現(xiàn)在哪里?

施正文:建立全面規(guī)范的預(yù)算公開舉措,預(yù)示著我國預(yù)算公開改革由此邁出了關(guān)鍵步伐,更是對反腐工作增加了力度。之所以這樣說,是因為邁出這一步之后,接下來財政預(yù)算公開就可以在橫向和縱向兩個層面深入推進,力爭有所突破。

預(yù)算公開有利于拓寬人民群眾的監(jiān)督渠道,逐步形成有效的監(jiān)督機制,增強預(yù)算的透明度和剛性約束,進而從源頭上有效防止腐敗行為的發(fā)生。預(yù)算公開是財政領(lǐng)域一項重要的制度創(chuàng)新,也是預(yù)防腐敗制度建設(shè)的一項重要內(nèi)容。不斷加強預(yù)算公開的建章立制工作,有利于完善財政管理制度中存在的薄弱環(huán)節(jié),促進用制度管事、管人、管財,切實提高預(yù)算執(zhí)行和財務(wù)管理水平,從根本上杜絕預(yù)算執(zhí)行中的違規(guī)違紀問題,為預(yù)防財政領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象提供有力的制度保障。