政府預(yù)算更加公開透明、地方債務(wù)管理規(guī)范有序、企業(yè)稅負(fù)減活力增、納稅人辦稅少跑腿少費(fèi)時(shí)……這些是近年來財(cái)稅體制改革帶給人們的直接感受。

黨的十八屆三中全會(huì)指出，財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱。中央政治局會(huì)議審議通過的《深化財(cái)稅體制改革總體方案》，進(jìn)一步明確了改革的思路原則、主要任務(wù)和時(shí)間安排。幾年來，這場(chǎng)牽一發(fā)而動(dòng)全身的“硬仗”攻堅(jiān)克難、扎實(shí)推進(jìn)，取得了一系列重要成果，現(xiàn)代財(cái)政制度建設(shè)邁出實(shí)質(zhì)性步伐。

構(gòu)建“陽(yáng)光化”現(xiàn)代預(yù)算制度

新一輪財(cái)稅體制改革是一場(chǎng)關(guān)系國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深刻變革。中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉尚希說，財(cái)稅體制改革是全面深化改革的排頭兵。

2014年6月30日，中共中央政治局會(huì)議審議通過《深化財(cái)稅體制改革總體方案》，從改進(jìn)預(yù)算管理制度、深化稅收制度改革、調(diào)整中央和地方政府間財(cái)政關(guān)系等方面重點(diǎn)推進(jìn)改革。

預(yù)算管理制度改革是深化財(cái)稅體制改革的首要任務(wù)。2014年8月31日，全國(guó)人大常委會(huì)審議通過新預(yù)算法，自2015年1月1日起施行，標(biāo)志著我國(guó)加快建立全面規(guī)范、公開透明的現(xiàn)代預(yù)算制度邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。

預(yù)算公開是強(qiáng)化預(yù)算約束、規(guī)范政府行為、實(shí)施有效監(jiān)督的重要舉措。目前，形成了由財(cái)政部門公開政府預(yù)算、轉(zhuǎn)移支付預(yù)算，各部門公開部門預(yù)算的預(yù)算公開體系。除涉密信息外，所有使用財(cái)政資金的部門都要公開本部門預(yù)決算，尤其是“三公”經(jīng)費(fèi)都要公開，著力構(gòu)建“陽(yáng)光財(cái)政”。

按照“開前門、堵后門”的改革思路，新預(yù)算法和國(guó)務(wù)院有關(guān)文件建立了規(guī)范地方政府舉債融資行為的法律制度框架。目前，各項(xiàng)制度覆蓋地方政府債務(wù)限額管理、預(yù)算管理、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急處置、監(jiān)督體系等各個(gè)環(huán)節(jié)，形成地方政府債務(wù)管理和監(jiān)督的“閉環(huán)”制度體系。

截至2016年末，我國(guó)地方政府債務(wù)15.32萬億元，地方政府債務(wù)率（債務(wù)余額/綜合財(cái)力）為80.5%，風(fēng)險(xiǎn)總體可控。同時(shí)，不斷強(qiáng)化地方政府債務(wù)管理，保持對(duì)違法違規(guī)融資擔(dān)保行為的查處問責(zé)力度，切實(shí)防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。