政府預(yù)算更加公開透明、地方債務(wù)管理規(guī)范有序、企業(yè)稅負(fù)減活力增、納稅人辦稅少跑腿少費時……這些是近年來財稅體制改革帶給人們的直接感受。
黨的十八屆三中全會指出,財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱。中央政治局會議審議通過的《深化財稅體制改革總體方案》,進(jìn)一步明確了改革的思路原則、主要任務(wù)和時間安排。幾年來,這場牽一發(fā)而動全身的“硬仗”攻堅克難、扎實推進(jìn),取得了一系列重要成果,現(xiàn)代財政制度建設(shè)邁出實質(zhì)性步伐。
構(gòu)建“陽光化”現(xiàn)代預(yù)算制度
新一輪財稅體制改革是一場關(guān)系國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深刻變革。中國財政科學(xué)研究院院長劉尚希說,財稅體制改革是全面深化改革的排頭兵。
2014年6月30日,中共中央政治局會議審議通過《深化財稅體制改革總體方案》,從改進(jìn)預(yù)算管理制度、深化稅收制度改革、調(diào)整中央和地方政府間財政關(guān)系等方面重點推進(jìn)改革。
預(yù)算管理制度改革是深化財稅體制改革的首要任務(wù)。2014年8月31日,全國人大常委會審議通過新預(yù)算法,自2015年1月1日起施行,標(biāo)志著我國加快建立全面規(guī)范、公開透明的現(xiàn)代預(yù)算制度邁出了堅實的一步。
預(yù)算公開是強(qiáng)化預(yù)算約束、規(guī)范政府行為、實施有效監(jiān)督的重要舉措。目前,形成了由財政部門公開政府預(yù)算、轉(zhuǎn)移支付預(yù)算,各部門公開部門預(yù)算的預(yù)算公開體系。除涉密信息外,所有使用財政資金的部門都要公開本部門預(yù)決算,尤其是“三公”經(jīng)費都要公開,著力構(gòu)建“陽光財政”。
按照“開前門、堵后門”的改革思路,新預(yù)算法和國務(wù)院有關(guān)文件建立了規(guī)范地方政府舉債融資行為的法律制度框架。目前,各項制度覆蓋地方政府債務(wù)限額管理、預(yù)算管理、風(fēng)險評估和預(yù)警、風(fēng)險事件應(yīng)急處置、監(jiān)督體系等各個環(huán)節(jié),形成地方政府債務(wù)管理和監(jiān)督的“閉環(huán)”制度體系。
截至2016年末,我國地方政府債務(wù)15.32萬億元,地方政府債務(wù)率(債務(wù)余額/綜合財力)為80.5%,風(fēng)險總體可控。同時,不斷強(qiáng)化地方政府債務(wù)管理,保持對違法違規(guī)融資擔(dān)保行為的查處問責(zé)力度,切實防范地方政府債務(wù)風(fēng)險。
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