規(guī)劃編制完成后，城市進(jìn)入建設(shè)階段，一個新問題隨之浮出水面。無論是水電路熱訊等設(shè)施基本配套，還是文化、醫(yī)療、教育等設(shè)施建設(shè)，都需要大量資金。據(jù)公開資料顯示，僅遷安一個城市，2012年實(shí)施城建重點(diǎn)項(xiàng)目96個，投資就高達(dá)151億元。“毋庸置疑，我省縣城建設(shè)必須有巨額資金作為支撐。”朱正舉說，但我省縣級財政收入普遍較低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際需要。

關(guān)于這一點(diǎn)，會議發(fā)布的城市建設(shè)投融資體制改革的實(shí)施意見提出：有效整合和合理流動，建立完善政府主導(dǎo)、社會參與、市場運(yùn)作、投資主體與融資方式多元化的城市建設(shè)投融資體制。省住建廳綜合財務(wù)處處長穆英林表示，這就需要積極推進(jìn)體制、機(jī)制創(chuàng)新，充分調(diào)動各方資源，為縣城建設(shè)注入活力。

遵循這樣的原則，諸多有突破性的規(guī)定首次被寫進(jìn)了該項(xiàng)實(shí)施意見。

——— 各地要制定城市基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營性項(xiàng)目、準(zhǔn)經(jīng)營性項(xiàng)目和公益性項(xiàng)目分類目錄，并向社會公開。“分類明確，有利于打破壟斷、市場運(yùn)作，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，通過對城市功能片區(qū)綜合開發(fā)，連帶建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。”穆英林表示，經(jīng)營性項(xiàng)目要面向市場放開競爭，準(zhǔn)經(jīng)營性項(xiàng)目要積極推進(jìn)向經(jīng)營性項(xiàng)目轉(zhuǎn)化，公益性項(xiàng)目就要合理設(shè)計(jì)利益補(bǔ)償辦法，通過建立政策激勵機(jī)制，面向社會公開公平選擇建設(shè)和管護(hù)主體。

——— 引導(dǎo)平臺公司按照市場規(guī)則承擔(dān)政府公益性項(xiàng)目的投資、建設(shè)和管理，并賦予承擔(dān)營利性項(xiàng)目的職能，逐步建立市場化投資經(jīng)營機(jī)制。

穆英林說，有了營利性的職能，企業(yè)才能實(shí)現(xiàn)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，更好地服務(wù)于城市建設(shè)。

3

如何保證政策貫徹執(zhí)行——— 規(guī)定具體時間表，嚴(yán)格考核獎懲

如今，穿行在我省很多縣城，人們會發(fā)現(xiàn)，有限的城市空間中，修建起越來越寬的公路和越來越高的大樓。孫燕北說，這些并沒有什么問題，但城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中，我們也開始被一種稱為“城市病”的問題所困擾，包括違規(guī)的建筑、臟亂的環(huán)境、空氣污染、垃圾圍城等。“縣城建設(shè)和管理是一項(xiàng)長期、繁瑣的工程，需要從每一個被遺棄在街上的食品袋等細(xì)節(jié)入手，并持之以恒堅(jiān)持下去，才會取得良好效果。”孫燕北說，一些地方環(huán)境容貌方面的規(guī)劃做得很不錯，卻不能從細(xì)節(jié)入手并貫徹執(zhí)行，導(dǎo)致“城市病”越來越嚴(yán)重。

縣城環(huán)境容貌整治提升攻堅(jiān)行動方案開出藥方：規(guī)定具體時間表，嚴(yán)格考核獎懲。

為把城市“臉面”洗干掃凈，方案將攻堅(jiān)行動分三個階段實(shí)施：2013年迅速啟動、大見成效，拆除主要街道兩側(cè)違法建筑、超期臨建，全面清除積存垃圾；2014年持續(xù)改進(jìn)、提檔升級，杜絕積存垃圾，有效遏制道路和施工揚(yáng)塵，提升和驗(yàn)收一批園林城；2015年全面提升、顯著改觀，縣級市和70%以上的縣建成省級以上園林城。

各縣(市)如果達(dá)不到上述要求，在省人居環(huán)境獎評選、生態(tài)園林城市(縣城)和園林城市(縣城)創(chuàng)建工作中實(shí)行“一票否決”。各市、縣也將建立相應(yīng)的年度評估機(jī)制，獎勵先進(jìn)，鞭策落后，確保攻堅(jiān)行動3年目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

不僅是環(huán)境容貌方面，我省出臺的這一攬子政策，何時完成何事，每步驟均寫得清楚、翔實(shí)。

在規(guī)劃方面，我省規(guī)定，今年年底完成縣(市)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃成果，2014年3月底完成道路交通、園林綠化等專項(xiàng)規(guī)劃；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，2015年人均道路面積達(dá)到20平方米，供水普及率達(dá)到97%以上，人均公園綠地面積達(dá)到8.5平方米；居住方面，加快城中村改造步伐，2015年完成30%的改造任務(wù)，2017年完成50%的改造任務(wù)。

為保證上述目標(biāo)順利實(shí)施，我省實(shí)行了嚴(yán)格的獎懲機(jī)制。

根據(jù)《意見》，業(yè)績突出者，獎勵十分豐厚：在穩(wěn)定縣級主要領(lǐng)導(dǎo)任期的基礎(chǔ)上，對連續(xù)三年實(shí)績突出的縣(市)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)授予榮譽(yù)稱號，優(yōu)先提拔使用。

倘若工作不力，懲罰則極其嚴(yán)厲：連續(xù)兩年考核不合格的縣(市)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)，按照干部管理權(quán)限和有關(guān)程序予以調(diào)整使用。