[中圖分類號] D61 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 0529-1445（2024）10-0040-04

黨的二十屆三中全會公報明確指出，結(jié)合當(dāng)前形勢和任務(wù)，一項重要工作就是積極擴(kuò)大國內(nèi)需求。2024年7月30日，中共中央政治局召開會議，進(jìn)一步提出要以提振消費為重點擴(kuò)大國內(nèi)需求，尤其是要促進(jìn)服務(wù)消費。8月3日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)消費高質(zhì)量發(fā)展的意見》，從6個方面提出了20條政策建議。所謂服務(wù)消費是指人們用于支付社會提供的各種文化和生活方面的非商品性服務(wù)，既包括餐飲住宿、家政、養(yǎng)老托育等基礎(chǔ)型消費，又涵蓋旅游、體育、文化娛樂、居住服務(wù)等改善型消費，還囊括數(shù)字、綠色、健康等新型消費。隨著服務(wù)消費空間不斷拓展，消費需求將持續(xù)有效釋放。

服務(wù)消費是擴(kuò)大內(nèi)需的重要抓手

服務(wù)消費為擴(kuò)大內(nèi)需提供新空間。從供給的角度來看，服務(wù)消費是增進(jìn)就業(yè)、擴(kuò)大生產(chǎn)的重要途徑，為擴(kuò)大內(nèi)需增添動力。消費既是最終需求，又是與生產(chǎn)相互促進(jìn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。服務(wù)消費與生活性服務(wù)業(yè)密切相關(guān)，而生活性服務(wù)業(yè)大多屬于勞動密集型或關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)較多的產(chǎn)業(yè)。服務(wù)消費的增加經(jīng)由消費端反向傳導(dǎo)到生產(chǎn)端，繼而增進(jìn)就業(yè)、擴(kuò)大生產(chǎn)，促進(jìn)居民收入增加。如人力資源社會保障部數(shù)據(jù)顯示，我國家政服務(wù)行業(yè)規(guī)模超過1.1萬億元，從業(yè)人員超過3000萬人；旅游產(chǎn)業(yè)與旅游服務(wù)緊密相連，2022年我國旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值為4.47億元，占GDP比重的3.7%。從需求的角度來看，服務(wù)消費在居民消費中的比重不斷增加，為擴(kuò)大內(nèi)需提供動能。消費已成為我國經(jīng)濟(jì)增長的第一推動力。2023年，我國最終消費對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為82.5%。同期，我國居民人均服務(wù)性消費支出占居民人均消費支出比重為45.2%，比2022年高出2個百分點。

服務(wù)消費為擴(kuò)大內(nèi)需鍛造高品質(zhì)。首先，居民消費結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級為擴(kuò)大內(nèi)需品質(zhì)提升創(chuàng)造條件。經(jīng)驗表明，當(dāng)人均GDP達(dá)到1萬美元以上，服務(wù)消費會呈現(xiàn)出快速增長態(tài)勢，所占比重達(dá)到或超過40%。我國人均GDP已突破1.2萬美元大關(guān)，正朝向中等偏上收入國家邁進(jìn)，居民消費結(jié)構(gòu)由商品消費為主轉(zhuǎn)向商品消費與服務(wù)消費并重且服務(wù)消費日漸凸顯。居民消費結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級將對服務(wù)質(zhì)量和水平提出更高要求，促進(jìn)服務(wù)技能提升、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)完善、品牌培育加強。其次，新一代信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用為擴(kuò)大內(nèi)需品質(zhì)提升提供契機?；ヂ?lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能方興未艾，驅(qū)動智慧化、共享化、網(wǎng)聯(lián)化、融合化服務(wù)消費新業(yè)態(tài)新模式創(chuàng)新發(fā)展，積極推動生活服務(wù)數(shù)字化賦能，將有力推進(jìn)新型服務(wù)消費快速發(fā)展。再次，居民服務(wù)需求的多元化發(fā)展為擴(kuò)大內(nèi)需品質(zhì)提升奠定基礎(chǔ)。隨著生活水平的提高，居民服務(wù)需求日益?zhèn)€性化、多樣化、品質(zhì)化發(fā)展，不僅推動基礎(chǔ)型、改善型和新型服務(wù)消費多點開花、多面發(fā)展，還促進(jìn)服務(wù)消費的品牌化、國際化發(fā)展。

我國服務(wù)消費發(fā)展呈現(xiàn)新特征

服務(wù)消費市場規(guī)模不斷擴(kuò)大。從市場規(guī)模來看，我國服務(wù)消費規(guī)模已從2016年的87732億元增加到2022年的132799億元，年均增長7.2%。從所占比重來看，我國服務(wù)消費額占消費總額的比重已由2016年的26.4%增加到2022年的30.2%，年均增加0.63個百分點。從具體增速來看，服務(wù)消費已成為居民消費的主要增量來源。2024年上半年，我國服務(wù)零售額同比增長7.5%，比同期商品零售額增速高出4.3個百分點。

基礎(chǔ)型消費穩(wěn)步增加。我國餐飲收入在2023年恢復(fù)性激增的基礎(chǔ)上，今年穩(wěn)步增長。2023年，我國餐飲收入52890億元，同比增長20.4%；今年1—7月，我國餐飲消費收入為30647億元，同比增長7.1%。在人口老齡化步伐加快和嬰幼兒家庭家政需求旺盛等因素的推動下，2023年我國家政服務(wù)市場規(guī)模為11641億元，增長較為平穩(wěn)，尤以養(yǎng)老和育幼需求突出，預(yù)計到2026年有望突破13000億元。

改善型消費快速增長。我國節(jié)假日和暑期旅游消費增長快速，帶動文化娛樂、交通出行消費明顯增多。據(jù)文化和旅游部發(fā)布數(shù)據(jù)，今年“五一”假期，全國國內(nèi)旅游出游合計2.95億人次、同比增長7.6%，國內(nèi)游客出游總花費1668.9億元、同比增長12.7%。今年暑期，共有1.1億人次中外人員出入境、同比增長30%，其中外國人出入境1089萬人次、同比增長52.8%；免簽入境來華外國人（不含邊民）195.7萬人次，同比增長117%。此外，在場館增加、體育賽事、潮流運動、社交需求、健康需要等因素的綜合影響下，露營、攀巖、登山、徒步、騎行、跑馬等戶外運動相繼成為運動時尚，腰旗橄欖球、匹克球等社交屬性較強的新興運動也得到迅速推廣。

新型消費層出不窮。近年來，智慧商圈、智慧街區(qū)、智慧門店、智慧旅游、虛擬現(xiàn)實等消費新場景加快構(gòu)建，在線醫(yī)療、在線教育、知識付費異軍突起，電子競技、社交電商、直播電商如火如荼，商圈、信息、會展、居家等數(shù)字賦能水平不斷增強。2024年上半年，我國移動互聯(lián)網(wǎng)累計流量同比增長12.6%，IPTV、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新興業(yè)務(wù)收入同比增長11.4%。在環(huán)保、低碳、健康、安全消費理念的引領(lǐng)下，綠色餐飲、綠色出行、綠色旅游、綠色快遞深入人心，綠色消費蔚然成風(fēng)。隨著消費者健康意識的增強和平均壽命的延長，健康消費日益受到重視，人們愈加注重養(yǎng)老養(yǎng)生、醫(yī)療保健和營養(yǎng)膳食。

服務(wù)消費載體平臺成效漸顯。各地以國際消費中心城市、國家文化和旅游消費試點示范城市、國家體育旅游示范區(qū)、國家智慧健康養(yǎng)老示范基地建設(shè)為契機，拓寬服務(wù)消費載體平臺，既推動了餐住、家政、養(yǎng)老、文化娛樂、旅游、體育、健康等服務(wù)消費的發(fā)展，又引領(lǐng)了數(shù)字、綠色、健康等新型消費的發(fā)展潮流，還促進(jìn)了商旅文體展的融合發(fā)展。服貿(mào)會、進(jìn)博會、消博會等國家級展會平臺的舉辦，不僅促進(jìn)了餐住、出行、旅游、文化娛樂等服務(wù)消費的發(fā)展，還增進(jìn)了國際間文化、旅游、養(yǎng)老等服務(wù)消費的合作。

我國服務(wù)消費在市場規(guī)模、發(fā)展結(jié)構(gòu)、載體平臺等方面取得了一定成效，在穩(wěn)增長、優(yōu)結(jié)構(gòu)和惠民生中發(fā)揮了重要的基礎(chǔ)性作用。但服務(wù)消費仍存在居民潛在消費能力減弱、服務(wù)消費意愿降低、優(yōu)質(zhì)供給不足、產(chǎn)業(yè)支撐不強、消費環(huán)境不優(yōu)、政策保障不力等問題，有待解決。

推進(jìn)服務(wù)消費提質(zhì)擴(kuò)容的建議

以品質(zhì)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為切入點，挖掘基礎(chǔ)型消費潛力。餐飲住宿、家政服務(wù)、養(yǎng)老托育等基礎(chǔ)型消費既與家庭服務(wù)密切相關(guān)，又都屬于剛性需求，宜從品質(zhì)化、產(chǎn)業(yè)化水平提升入手加以挖掘。在餐飲住宿消費方面，鼓勵國際知名餐飲品牌在國內(nèi)開設(shè)首店、旗艦店，培育名菜、名小吃、名廚、名店，提升餐飲服務(wù)品質(zhì)；加強一批中高端酒店品牌和民宿品牌建設(shè)，支持住宿業(yè)與旅游、康養(yǎng)、研學(xué)等業(yè)態(tài)融合發(fā)展。在家政服務(wù)消費方面，支持員工制家政企業(yè)發(fā)展，推動家政進(jìn)社區(qū)，加快實施家政服務(wù)員技能升級行動、信用建設(shè)專項行動，努力推進(jìn)家政服務(wù)品牌建設(shè)。在養(yǎng)老托育消費方面，大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，加快健全居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，促進(jìn)智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。多渠道增加養(yǎng)老托育服務(wù)供給，優(yōu)化家政、養(yǎng)老、托育、助餐等服務(wù)設(shè)施布局。

以載體建設(shè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展為著力點，激發(fā)改善型消費活力。文娛、旅游、體育、教育和培訓(xùn)、居住服務(wù)等消費關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)多、產(chǎn)業(yè)鏈條長，宜從載體建設(shè)和新業(yè)態(tài)發(fā)展著手加以激發(fā)。在文化娛樂消費方面，開展全國文化和旅游消費促進(jìn)活動，持續(xù)實施“百城百區(qū)”文化和旅游消費行動計劃；提升廣播電視、網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、網(wǎng)絡(luò)游戲和網(wǎng)絡(luò)視聽質(zhì)量，鼓勵沉浸體驗、劇本娛樂、數(shù)字藝術(shù)、線上演播等新業(yè)態(tài)發(fā)展。在旅游消費方面，以國家文化和旅游消費示范城市、國家級夜間文化和旅游消費集聚區(qū)建設(shè)為切入點，促進(jìn)旅游消費創(chuàng)新規(guī)范發(fā)展；推進(jìn)商旅文體健融合發(fā)展，鼓勵低空飛行等新業(yè)態(tài)發(fā)展，支持“音樂+旅游”“演出+旅游”“賽事+旅游”等融合業(yè)態(tài)發(fā)展；支持有條件的國際機場爭取實施外國人144小時過境免簽政策。在體育消費方面，深化促進(jìn)體育消費試點工作，增加體育消費場所，積極發(fā)展冰雪運動，申辦或引進(jìn)有影響力的國際頂級賽事，創(chuàng)建具有自主知識產(chǎn)權(quán)的賽事品牌。在教育和培訓(xùn)消費方面，推動職業(yè)教育提質(zhì)增效，推進(jìn)社會培訓(xùn)機構(gòu)面向公眾需求提高服務(wù)質(zhì)量，鼓勵與國際知名高等院校在華開展高水平合作辦學(xué)。在居住服務(wù)消費方面，發(fā)展“物業(yè)服務(wù)+生活服務(wù)”模式，推廣智慧停車等服務(wù)新業(yè)態(tài)。

以提升數(shù)字化賦能水平為增長點，培育壯大新型消費。數(shù)字、綠色、健康等新型消費與新一代信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用密切相關(guān)，宜從加大數(shù)字化賦能水平視角加以培育。在數(shù)字消費方面，采用加快生活服務(wù)數(shù)字化賦能、推進(jìn)信息消費體驗中心建設(shè)、實施數(shù)字家庭建設(shè)試點等方式，建設(shè)智慧政務(wù)、智慧商圈、智慧街區(qū)、智慧門店、智能廚房等新場景，發(fā)展在線醫(yī)療、數(shù)字教育、數(shù)字潮玩、數(shù)字支付、網(wǎng)約車、共享住宿等新模式，支持電子競技、社交電商、即時電商等新業(yè)態(tài)，推出一批新型信息消費項目，滿足居民家居產(chǎn)品服務(wù)需求。在綠色消費方面，建立健全綠色低碳服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識、認(rèn)證體系，加大家裝、出行、旅游、快遞等領(lǐng)域應(yīng)用先進(jìn)綠色低碳技術(shù)力度。在健康消費方面，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”發(fā)展，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展，培育壯大健康體檢、咨詢、管理等健康服務(wù)新業(yè)態(tài)。

以消費場景、品牌培育和擴(kuò)大開放為重點，增強服務(wù)發(fā)展動能。在消費場景打造方面，圍繞重點領(lǐng)域開展服務(wù)消費季系列促消費活動，打造一批消費新場景；以北上廣深和新一線城市推進(jìn)國際消費中心城市建設(shè)為引領(lǐng)，通過培育世界級商圈、積極發(fā)展智慧商圈、加快城市一刻鐘便民生活圈等方式，積極推進(jìn)城市消費擴(kuò)容提質(zhì)；以縣域消費擴(kuò)容提質(zhì)為核心，通過完善縣域商業(yè)體系、豐富農(nóng)村服務(wù)供給、健全農(nóng)村服務(wù)消費網(wǎng)絡(luò)等方式，帶動鄉(xiāng)村服務(wù)消費健康發(fā)展。在品牌培育方面，持續(xù)開展服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點，探索開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)承諾活動，發(fā)揮中華老字號、非遺和特色傳統(tǒng)品牌影響力，培育一批服務(wù)業(yè)品牌。在擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放方面，繼續(xù)通過國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放、服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點等開放平臺和服貿(mào)會、進(jìn)博會、消博會等展會平臺，持續(xù)深化教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、健康等領(lǐng)域開放，推動科技、旅游等領(lǐng)域開放舉措全面落地。

從加強監(jiān)管、誠信經(jīng)營、完善標(biāo)準(zhǔn)等維度，優(yōu)化服務(wù)消費環(huán)境。在加強監(jiān)管方面，強化跨部門聯(lián)合監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊虛假廣告、網(wǎng)絡(luò)欺詐、泄露信息等行為，鼓勵設(shè)立消費維權(quán)服務(wù)站，維護(hù)良好營商環(huán)境和經(jīng)營者合法權(quán)益。在誠信經(jīng)營方面，不斷加強對企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測評價。在完善標(biāo)準(zhǔn)方面，制修訂服務(wù)消費相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，完善基礎(chǔ)型和改善型服務(wù)消費標(biāo)準(zhǔn)，研制新型消費標(biāo)準(zhǔn)，加強服務(wù)消費領(lǐng)域認(rèn)證制度建設(shè)。

從財政金融、人才隊伍、統(tǒng)計監(jiān)測等角度，強化政策保障。在財稅金融支持方面，引導(dǎo)社會資本參與生活服務(wù)數(shù)字化賦能、產(chǎn)業(yè)集群和集聚區(qū)培育以及公共服務(wù)平臺建設(shè)等，強化對服務(wù)消費重點領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)新模式的金融支持，促進(jìn)商業(yè)健康保險與健康管理深度融合。在人才隊伍支撐方面，加大緊缺人才和復(fù)合型、應(yīng)用型、技能型服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)力度，完善職稱評審、職業(yè)資格評價、職業(yè)技能等級認(rèn)定等多元化評價方式，鼓勵地方完善“高精尖缺”人才的落戶、購房等優(yōu)惠政策。在加強統(tǒng)計監(jiān)測方面，加強服務(wù)消費數(shù)據(jù)收集和分析預(yù)測，拓展統(tǒng)計監(jiān)測數(shù)據(jù)來源，探索構(gòu)建適合的應(yīng)用模型。

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（作者簡介：高寶華，商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院服貿(mào)所研究員，北京市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員）