[中圖分類號(hào)] D61 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 0529-1445（2024）10-0040-04

黨的二十屆三中全會(huì)公報(bào)明確指出，結(jié)合當(dāng)前形勢(shì)和任務(wù)，一項(xiàng)重要工作就是積極擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求。2024年7月30日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，進(jìn)一步提出要以提振消費(fèi)為重點(diǎn)擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，尤其是要促進(jìn)服務(wù)消費(fèi)。8月3日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)消費(fèi)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，從6個(gè)方面提出了20條政策建議。所謂服務(wù)消費(fèi)是指人們用于支付社會(huì)提供的各種文化和生活方面的非商品性服務(wù)，既包括餐飲住宿、家政、養(yǎng)老托育等基礎(chǔ)型消費(fèi)，又涵蓋旅游、體育、文化娛樂(lè)、居住服務(wù)等改善型消費(fèi)，還囊括數(shù)字、綠色、健康等新型消費(fèi)。隨著服務(wù)消費(fèi)空間不斷拓展，消費(fèi)需求將持續(xù)有效釋放。

服務(wù)消費(fèi)是擴(kuò)大內(nèi)需的重要抓手

服務(wù)消費(fèi)為擴(kuò)大內(nèi)需提供新空間。從供給的角度來(lái)看，服務(wù)消費(fèi)是增進(jìn)就業(yè)、擴(kuò)大生產(chǎn)的重要途徑，為擴(kuò)大內(nèi)需增添動(dòng)力。消費(fèi)既是最終需求，又是與生產(chǎn)相互促進(jìn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。服務(wù)消費(fèi)與生活性服務(wù)業(yè)密切相關(guān)，而生活性服務(wù)業(yè)大多屬于勞動(dòng)密集型或關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)較多的產(chǎn)業(yè)。服務(wù)消費(fèi)的增加經(jīng)由消費(fèi)端反向傳導(dǎo)到生產(chǎn)端，繼而增進(jìn)就業(yè)、擴(kuò)大生產(chǎn)，促進(jìn)居民收入增加。如人力資源社會(huì)保障部數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)家政服務(wù)行業(yè)規(guī)模超過(guò)1.1萬(wàn)億元，從業(yè)人員超過(guò)3000萬(wàn)人；旅游產(chǎn)業(yè)與旅游服務(wù)緊密相連，2022年我國(guó)旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值為4.47億元，占GDP比重的3.7%。從需求的角度來(lái)看，服務(wù)消費(fèi)在居民消費(fèi)中的比重不斷增加，為擴(kuò)大內(nèi)需提供動(dòng)能。消費(fèi)已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第一推動(dòng)力。2023年，我國(guó)最終消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為82.5%。同期，我國(guó)居民人均服務(wù)性消費(fèi)支出占居民人均消費(fèi)支出比重為45.2%，比2022年高出2個(gè)百分點(diǎn)。

服務(wù)消費(fèi)為擴(kuò)大內(nèi)需鍛造高品質(zhì)。首先，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)為擴(kuò)大內(nèi)需品質(zhì)提升創(chuàng)造條件。經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)人均GDP達(dá)到1萬(wàn)美元以上，服務(wù)消費(fèi)會(huì)呈現(xiàn)出快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，所占比重達(dá)到或超過(guò)40%。我國(guó)人均GDP已突破1.2萬(wàn)美元大關(guān)，正朝向中等偏上收入國(guó)家邁進(jìn)，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)由商品消費(fèi)為主轉(zhuǎn)向商品消費(fèi)與服務(wù)消費(fèi)并重且服務(wù)消費(fèi)日漸凸顯。居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)將對(duì)服務(wù)質(zhì)量和水平提出更高要求，促進(jìn)服務(wù)技能提升、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)完善、品牌培育加強(qiáng)。其次，新一代信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用為擴(kuò)大內(nèi)需品質(zhì)提升提供契機(jī)。互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能方興未艾，驅(qū)動(dòng)智慧化、共享化、網(wǎng)聯(lián)化、融合化服務(wù)消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式創(chuàng)新發(fā)展，積極推動(dòng)生活服務(wù)數(shù)字化賦能，將有力推進(jìn)新型服務(wù)消費(fèi)快速發(fā)展。再次，居民服務(wù)需求的多元化發(fā)展為擴(kuò)大內(nèi)需品質(zhì)提升奠定基礎(chǔ)。隨著生活水平的提高，居民服務(wù)需求日益?zhèn)€性化、多樣化、品質(zhì)化發(fā)展，不僅推動(dòng)基礎(chǔ)型、改善型和新型服務(wù)消費(fèi)多點(diǎn)開(kāi)花、多面發(fā)展，還促進(jìn)服務(wù)消費(fèi)的品牌化、國(guó)際化發(fā)展。

我國(guó)服務(wù)消費(fèi)發(fā)展呈現(xiàn)新特征

服務(wù)消費(fèi)市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大。從市場(chǎng)規(guī)模來(lái)看，我國(guó)服務(wù)消費(fèi)規(guī)模已從2016年的87732億元增加到2022年的132799億元，年均增長(zhǎng)7.2%。從所占比重來(lái)看，我國(guó)服務(wù)消費(fèi)額占消費(fèi)總額的比重已由2016年的26.4%增加到2022年的30.2%，年均增加0.63個(gè)百分點(diǎn)。從具體增速來(lái)看，服務(wù)消費(fèi)已成為居民消費(fèi)的主要增量來(lái)源。2024年上半年，我國(guó)服務(wù)零售額同比增長(zhǎng)7.5%，比同期商品零售額增速高出4.3個(gè)百分點(diǎn)。

基礎(chǔ)型消費(fèi)穩(wěn)步增加。我國(guó)餐飲收入在2023年恢復(fù)性激增的基礎(chǔ)上，今年穩(wěn)步增長(zhǎng)。2023年，我國(guó)餐飲收入52890億元，同比增長(zhǎng)20.4%；今年1—7月，我國(guó)餐飲消費(fèi)收入為30647億元，同比增長(zhǎng)7.1%。在人口老齡化步伐加快和嬰幼兒家庭家政需求旺盛等因素的推動(dòng)下，2023年我國(guó)家政服務(wù)市場(chǎng)規(guī)模為11641億元，增長(zhǎng)較為平穩(wěn)，尤以養(yǎng)老和育幼需求突出，預(yù)計(jì)到2026年有望突破13000億元。

改善型消費(fèi)快速增長(zhǎng)。我國(guó)節(jié)假日和暑期旅游消費(fèi)增長(zhǎng)快速，帶動(dòng)文化娛樂(lè)、交通出行消費(fèi)明顯增多。據(jù)文化和旅游部發(fā)布數(shù)據(jù)，今年“五一”假期，全國(guó)國(guó)內(nèi)旅游出游合計(jì)2.95億人次、同比增長(zhǎng)7.6%，國(guó)內(nèi)游客出游總花費(fèi)1668.9億元、同比增長(zhǎng)12.7%。今年暑期，共有1.1億人次中外人員出入境、同比增長(zhǎng)30%，其中外國(guó)人出入境1089萬(wàn)人次、同比增長(zhǎng)52.8%；免簽入境來(lái)華外國(guó)人（不含邊民）195.7萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)117%。此外，在場(chǎng)館增加、體育賽事、潮流運(yùn)動(dòng)、社交需求、健康需要等因素的綜合影響下，露營(yíng)、攀巖、登山、徒步、騎行、跑馬等戶外運(yùn)動(dòng)相繼成為運(yùn)動(dòng)時(shí)尚，腰旗橄欖球、匹克球等社交屬性較強(qiáng)的新興運(yùn)動(dòng)也得到迅速推廣。

新型消費(fèi)層出不窮。近年來(lái)，智慧商圈、智慧街區(qū)、智慧門(mén)店、智慧旅游、虛擬現(xiàn)實(shí)等消費(fèi)新場(chǎng)景加快構(gòu)建，在線醫(yī)療、在線教育、知識(shí)付費(fèi)異軍突起，電子競(jìng)技、社交電商、直播電商如火如荼，商圈、信息、會(huì)展、居家等數(shù)字賦能水平不斷增強(qiáng)。2024年上半年，我國(guó)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)累計(jì)流量同比增長(zhǎng)12.6%，IPTV、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新興業(yè)務(wù)收入同比增長(zhǎng)11.4%。在環(huán)保、低碳、健康、安全消費(fèi)理念的引領(lǐng)下，綠色餐飲、綠色出行、綠色旅游、綠色快遞深入人心，綠色消費(fèi)蔚然成風(fēng)。隨著消費(fèi)者健康意識(shí)的增強(qiáng)和平均壽命的延長(zhǎng)，健康消費(fèi)日益受到重視，人們愈加注重養(yǎng)老養(yǎng)生、醫(yī)療保健和營(yíng)養(yǎng)膳食。

服務(wù)消費(fèi)載體平臺(tái)成效漸顯。各地以國(guó)際消費(fèi)中心城市、國(guó)家文化和旅游消費(fèi)試點(diǎn)示范城市、國(guó)家體育旅游示范區(qū)、國(guó)家智慧健康養(yǎng)老示范基地建設(shè)為契機(jī)，拓寬服務(wù)消費(fèi)載體平臺(tái)，既推動(dòng)了餐住、家政、養(yǎng)老、文化娛樂(lè)、旅游、體育、健康等服務(wù)消費(fèi)的發(fā)展，又引領(lǐng)了數(shù)字、綠色、健康等新型消費(fèi)的發(fā)展潮流，還促進(jìn)了商旅文體展的融合發(fā)展。服貿(mào)會(huì)、進(jìn)博會(huì)、消博會(huì)等國(guó)家級(jí)展會(huì)平臺(tái)的舉辦，不僅促進(jìn)了餐住、出行、旅游、文化娛樂(lè)等服務(wù)消費(fèi)的發(fā)展，還增進(jìn)了國(guó)際間文化、旅游、養(yǎng)老等服務(wù)消費(fèi)的合作。

我國(guó)服務(wù)消費(fèi)在市場(chǎng)規(guī)模、發(fā)展結(jié)構(gòu)、載體平臺(tái)等方面取得了一定成效，在穩(wěn)增長(zhǎng)、優(yōu)結(jié)構(gòu)和惠民生中發(fā)揮了重要的基礎(chǔ)性作用。但服務(wù)消費(fèi)仍存在居民潛在消費(fèi)能力減弱、服務(wù)消費(fèi)意愿降低、優(yōu)質(zhì)供給不足、產(chǎn)業(yè)支撐不強(qiáng)、消費(fèi)環(huán)境不優(yōu)、政策保障不力等問(wèn)題，有待解決。

推進(jìn)服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容的建議

以品質(zhì)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為切入點(diǎn)，挖掘基礎(chǔ)型消費(fèi)潛力。餐飲住宿、家政服務(wù)、養(yǎng)老托育等基礎(chǔ)型消費(fèi)既與家庭服務(wù)密切相關(guān)，又都屬于剛性需求，宜從品質(zhì)化、產(chǎn)業(yè)化水平提升入手加以挖掘。在餐飲住宿消費(fèi)方面，鼓勵(lì)國(guó)際知名餐飲品牌在國(guó)內(nèi)開(kāi)設(shè)首店、旗艦店，培育名菜、名小吃、名廚、名店，提升餐飲服務(wù)品質(zhì)；加強(qiáng)一批中高端酒店品牌和民宿品牌建設(shè)，支持住宿業(yè)與旅游、康養(yǎng)、研學(xué)等業(yè)態(tài)融合發(fā)展。在家政服務(wù)消費(fèi)方面，支持員工制家政企業(yè)發(fā)展，推動(dòng)家政進(jìn)社區(qū)，加快實(shí)施家政服務(wù)員技能升級(jí)行動(dòng)、信用建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)，努力推進(jìn)家政服務(wù)品牌建設(shè)。在養(yǎng)老托育消費(fèi)方面，大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，加快健全居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，促進(jìn)智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。多渠道增加養(yǎng)老托育服務(wù)供給，優(yōu)化家政、養(yǎng)老、托育、助餐等服務(wù)設(shè)施布局。

以載體建設(shè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展為著力點(diǎn)，激發(fā)改善型消費(fèi)活力。文娛、旅游、體育、教育和培訓(xùn)、居住服務(wù)等消費(fèi)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)多、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)，宜從載體建設(shè)和新業(yè)態(tài)發(fā)展著手加以激發(fā)。在文化娛樂(lè)消費(fèi)方面，開(kāi)展全國(guó)文化和旅游消費(fèi)促進(jìn)活動(dòng)，持續(xù)實(shí)施“百城百區(qū)”文化和旅游消費(fèi)行動(dòng)計(jì)劃；提升廣播電視、網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、網(wǎng)絡(luò)游戲和網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)質(zhì)量，鼓勵(lì)沉浸體驗(yàn)、劇本娛樂(lè)、數(shù)字藝術(shù)、線上演播等新業(yè)態(tài)發(fā)展。在旅游消費(fèi)方面，以國(guó)家文化和旅游消費(fèi)示范城市、國(guó)家級(jí)夜間文化和旅游消費(fèi)集聚區(qū)建設(shè)為切入點(diǎn)，促進(jìn)旅游消費(fèi)創(chuàng)新規(guī)范發(fā)展；推進(jìn)商旅文體健融合發(fā)展，鼓勵(lì)低空飛行等新業(yè)態(tài)發(fā)展，支持“音樂(lè)+旅游”“演出+旅游”“賽事+旅游”等融合業(yè)態(tài)發(fā)展；支持有條件的國(guó)際機(jī)場(chǎng)爭(zhēng)取實(shí)施外國(guó)人144小時(shí)過(guò)境免簽政策。在體育消費(fèi)方面，深化促進(jìn)體育消費(fèi)試點(diǎn)工作，增加體育消費(fèi)場(chǎng)所，積極發(fā)展冰雪運(yùn)動(dòng)，申辦或引進(jìn)有影響力的國(guó)際頂級(jí)賽事，創(chuàng)建具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的賽事品牌。在教育和培訓(xùn)消費(fèi)方面，推動(dòng)職業(yè)教育提質(zhì)增效，推進(jìn)社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)面向公眾需求提高服務(wù)質(zhì)量，鼓勵(lì)與國(guó)際知名高等院校在華開(kāi)展高水平合作辦學(xué)。在居住服務(wù)消費(fèi)方面，發(fā)展“物業(yè)服務(wù)+生活服務(wù)”模式，推廣智慧停車(chē)等服務(wù)新業(yè)態(tài)。

以提升數(shù)字化賦能水平為增長(zhǎng)點(diǎn)，培育壯大新型消費(fèi)。數(shù)字、綠色、健康等新型消費(fèi)與新一代信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用密切相關(guān)，宜從加大數(shù)字化賦能水平視角加以培育。在數(shù)字消費(fèi)方面，采用加快生活服務(wù)數(shù)字化賦能、推進(jìn)信息消費(fèi)體驗(yàn)中心建設(shè)、實(shí)施數(shù)字家庭建設(shè)試點(diǎn)等方式，建設(shè)智慧政務(wù)、智慧商圈、智慧街區(qū)、智慧門(mén)店、智能廚房等新場(chǎng)景，發(fā)展在線醫(yī)療、數(shù)字教育、數(shù)字潮玩、數(shù)字支付、網(wǎng)約車(chē)、共享住宿等新模式，支持電子競(jìng)技、社交電商、即時(shí)電商等新業(yè)態(tài)，推出一批新型信息消費(fèi)項(xiàng)目，滿足居民家居產(chǎn)品服務(wù)需求。在綠色消費(fèi)方面，建立健全綠色低碳服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識(shí)、認(rèn)證體系，加大家裝、出行、旅游、快遞等領(lǐng)域應(yīng)用先進(jìn)綠色低碳技術(shù)力度。在健康消費(fèi)方面，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”發(fā)展，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展，培育壯大健康體檢、咨詢、管理等健康服務(wù)新業(yè)態(tài)。

以消費(fèi)場(chǎng)景、品牌培育和擴(kuò)大開(kāi)放為重點(diǎn)，增強(qiáng)服務(wù)發(fā)展動(dòng)能。在消費(fèi)場(chǎng)景打造方面，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展服務(wù)消費(fèi)季系列促消費(fèi)活動(dòng)，打造一批消費(fèi)新場(chǎng)景；以北上廣深和新一線城市推進(jìn)國(guó)際消費(fèi)中心城市建設(shè)為引領(lǐng)，通過(guò)培育世界級(jí)商圈、積極發(fā)展智慧商圈、加快城市一刻鐘便民生活圈等方式，積極推進(jìn)城市消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)；以縣域消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)為核心，通過(guò)完善縣域商業(yè)體系、豐富農(nóng)村服務(wù)供給、健全農(nóng)村服務(wù)消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)等方式，帶動(dòng)鄉(xiāng)村服務(wù)消費(fèi)健康發(fā)展。在品牌培育方面，持續(xù)開(kāi)展服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，探索開(kāi)展優(yōu)質(zhì)服務(wù)承諾活動(dòng)，發(fā)揮中華老字號(hào)、非遺和特色傳統(tǒng)品牌影響力，培育一批服務(wù)業(yè)品牌。在擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開(kāi)放方面，繼續(xù)通過(guò)國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放、服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)等開(kāi)放平臺(tái)和服貿(mào)會(huì)、進(jìn)博會(huì)、消博會(huì)等展會(huì)平臺(tái)，持續(xù)深化教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、健康等領(lǐng)域開(kāi)放，推動(dòng)科技、旅游等領(lǐng)域開(kāi)放舉措全面落地。

從加強(qiáng)監(jiān)管、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、完善標(biāo)準(zhǔn)等維度，優(yōu)化服務(wù)消費(fèi)環(huán)境。在加強(qiáng)監(jiān)管方面，強(qiáng)化跨部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊虛假?gòu)V告、網(wǎng)絡(luò)欺詐、泄露信息等行為，鼓勵(lì)設(shè)立消費(fèi)維權(quán)服務(wù)站，維護(hù)良好營(yíng)商環(huán)境和經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益。在誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)方面，不斷加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。在完善標(biāo)準(zhǔn)方面，制修訂服務(wù)消費(fèi)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，完善基礎(chǔ)型和改善型服務(wù)消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，研制新型消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域認(rèn)證制度建設(shè)。

從財(cái)政金融、人才隊(duì)伍、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)等角度，強(qiáng)化政策保障。在財(cái)稅金融支持方面，引導(dǎo)社會(huì)資本參與生活服務(wù)數(shù)字化賦能、產(chǎn)業(yè)集群和集聚區(qū)培育以及公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等，強(qiáng)化對(duì)服務(wù)消費(fèi)重點(diǎn)領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)新模式的金融支持，促進(jìn)商業(yè)健康保險(xiǎn)與健康管理深度融合。在人才隊(duì)伍支撐方面，加大緊缺人才和復(fù)合型、應(yīng)用型、技能型服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)力度，完善職稱評(píng)審、職業(yè)資格評(píng)價(jià)、職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定等多元化評(píng)價(jià)方式，鼓勵(lì)地方完善“高精尖缺”人才的落戶、購(gòu)房等優(yōu)惠政策。在加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)方面，加強(qiáng)服務(wù)消費(fèi)數(shù)據(jù)收集和分析預(yù)測(cè)，拓展統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)來(lái)源，探索構(gòu)建適合的應(yīng)用模型。

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（作者簡(jiǎn)介：高寶華，商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院服貿(mào)所研究員，北京市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員）