原標題：我省欲改“縣多城小”現(xiàn)狀

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7月11日，全省縣城建設工作會議在唐山灤南召開，會上，我省一口氣發(fā)布了《關(guān)于全面推進縣城建設的意見》以及土地、資金、規(guī)劃設計、人口轉(zhuǎn)移、容貌整治、縣城建設目標體系等7個文件，如此大規(guī)模就縣城建設方方面面集中出臺措施，在我省縣城建設史上尚屬首次，體現(xiàn)了我省推動縣城建設，進而帶動全省經(jīng)濟社會發(fā)展的堅定決心。

記者仔細梳理發(fā)現(xiàn)，這些文件中涉及的諸多措施，其核心目的只有一個，就是縣城“擴容提質(zhì)”，即圍繞規(guī)模等級、容貌環(huán)境、承載功能、聚集能力、居住條件、管理水平等方面的任務，著重提出了從2013年到2017年我省縣城發(fā)展目標以及實施路徑。

我省出臺這一攬子措施，著力破解縣城建設什么難題？哪些措施帶有突破意義？對此，記者在會上采訪了相關(guān)人士。

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為何出臺一攬子政策——— 系統(tǒng)解決縣城建設遇到的諸多難題

“目前，我省縣城建設存在的突出問題是，縣城規(guī)模偏小。”7月11日，在全省縣城建設工作會議召開間隙，省住建廳廳長朱正舉在向記者談到會上出臺的7個文件時，直言不諱地表示，除了縣城規(guī)模小，在經(jīng)濟發(fā)展上，則體現(xiàn)為質(zhì)量低、總量小。

據(jù)統(tǒng)計，全省現(xiàn)有22個縣級市、113個縣(4個縣無縣城)，數(shù)量高居全國第2位；城區(qū)平均人口規(guī)模10.9萬人，20萬人口以上的縣城只有12個，不到總數(shù)的10%，尚有近60%的縣城人口不足10萬人。我省縣域GDP雖然占到全省的三分之二，但財政收入只占二分之一，70%的縣地方一般性財政收入不足5億元，無力帶動縣城建設，城市反過來無法為產(chǎn)業(yè)搭建高效發(fā)展的平臺，由此形成惡性循環(huán)。“破題的關(guān)鍵在于縣城建設。”在省住建廳城鎮(zhèn)化和行業(yè)改革發(fā)展處處長孫燕北的視野中，縣多城小看起來是劣勢，實際上恰恰是我省的優(yōu)勢所在，“如果數(shù)量眾多的縣城都得到快速發(fā)展，建成高標準的中小城市，勢必形成強大的經(jīng)濟助推力。”

基于上述事實與思考，我省提出小縣大縣城的策略。《意見》進而提出了具體目標：2015年縣城平均人口規(guī)模達到13萬人；2017年縣城平均人口規(guī)模達到15萬人，大部分縣城建成宜居宜業(yè)小城市。“從平均人口10.9萬人發(fā)展到15萬人，粗略計算，我省縣(市)城區(qū)總?cè)丝诮?年就要增加540萬人左右，比現(xiàn)在人口增多了三分之一。”孫燕北說，隨著人口大量增加，規(guī)劃建設質(zhì)量不高、基礎設施不配套、產(chǎn)業(yè)聚集能力低、臟亂差等將愈加凸顯，這些問題不解決必然影響縣城擴容提質(zhì)的進程。

在此背景下，我省出臺了一攬子政策，以紓解既有或?qū)⒂械睦Ь场Ｖ煺e表示，文件內(nèi)容大部分延續(xù)原有政策，但將各項城建內(nèi)容系統(tǒng)性地歸納到一起，尚屬首次，“目的就是指導各縣(市)破解城鎮(zhèn)化進程中遇到的諸多難題。”

這些難題中的一大“攔路虎”，很多與會者認為，是土地資源的問題。任丘市相關(guān)負責人表示，任丘經(jīng)濟開發(fā)區(qū)不缺項目，但最缺的是項目建設所需的土地資源。因為沒有足夠的土地，目前仍有幾十個好項目無法安家落戶。

對此，會議發(fā)布的土地資源方面的意見讓他信心倍增：“允許縣(市、區(qū))每年修改調(diào)整一次土地利用總體規(guī)劃，單獨選址項目修改調(diào)整規(guī)劃可隨時辦理；全面清理已批未供、已供未用土地……每項條文都切中要害，項目安排將游刃有余。”

在產(chǎn)業(yè)聚集方面，省社科院經(jīng)濟教研室主任劉來福認為，我省工業(yè)園區(qū)多而散、小而弱，已成為制約縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。為解決這一問題，《意見》提出，依托優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化整合產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引導產(chǎn)業(yè)向園區(qū)聚集、園區(qū)向縣城集中。據(jù)了解，我省每個縣(市)將大手筆規(guī)劃建設一個產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在產(chǎn)業(yè)集聚中提升技術(shù)水平、帶動區(qū)域整體實力躍升。

在人口轉(zhuǎn)移方面，保障進縣城落戶居民原有權(quán)益，農(nóng)村居民到縣城落戶后，其宅基地使用權(quán)和土地承包經(jīng)營權(quán)受法律保護，是否放棄宅基地和承包的耕地、林地、草地，尊重本人意愿，不強制或變相強制收回。

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哪些方面取得了突破——— 在規(guī)劃和投融資上提出了一系列新舉措

在與會者眼中，此次出臺的一些政策打破了原來的條條框框，含金量都很高。但較為突出的亮點，還是在規(guī)劃和投融資等方面取得的新突破。

規(guī)劃管著城市建設的方向，如果出現(xiàn)偏差，投入精力時間越多，離目標或越遠。為把控好建設全局，我省首次就縣城規(guī)劃出臺了專項的實施意見，第一次提出推行縣(市)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃“三規(guī)合一”。“實際操作中，很多縣城上述各項規(guī)劃都‘各自為戰(zhàn)’，單獨看每項規(guī)劃都科學合理，但綜合到一起往往是割裂的，難免相互‘打架’。”省住建廳城鄉(xiāng)規(guī)劃處處長鮑龍說，在這種狀況下，有些規(guī)劃必須返工編制，浪費了不必要的人力物力財力。

近日，我省住建系統(tǒng)先后赴安徽、浙江、廣東、湖北等先進省份進行考察對標，根據(jù)他們的經(jīng)驗并結(jié)合河北實際，提出了“三規(guī)合一”的方案。邯鄲市規(guī)劃設計院規(guī)劃二所所長翟麗平認為，這樣一來，不僅解決了上述矛盾，也為道路交通、園林綠化、地下空間開發(fā)利用等各個專項規(guī)劃編制提供了科學依據(jù)，為縣城建設奠定了良好的基礎。