透視

舊改拆遷背后的“黑色利益鏈”

一個(gè)涉及拆遷的項(xiàng)目，從丈量、核實(shí)、登記、審批、評(píng)估、補(bǔ)償、土地出讓、承包拆遷到建設(shè)，每一個(gè)環(huán)節(jié)背后都隱藏著巨大的利益。有開(kāi)發(fā)商坦言，各個(gè)環(huán)節(jié)都需要花錢(qián)打點(diǎn)。根據(jù)對(duì)近年深圳征地拆遷補(bǔ)償領(lǐng)域職務(wù)犯罪進(jìn)行過(guò)詳細(xì)調(diào)查的檢察官介紹，這條“黑色利益鏈”中，有三大涉案群體：

利益鏈的上端，是負(fù)責(zé)土地征收、規(guī)劃、補(bǔ)償工作的土地管理部門(mén)負(fù)責(zé)人及工作人員。這些一線(xiàn)執(zhí)法人員是職務(wù)犯罪高發(fā)群體，他們利用職權(quán)或?yàn)E用職權(quán)，在土地征收拆遷補(bǔ)償工作中以權(quán)謀私、損公肥私、大肆貪污受賄。如原市國(guó)土局南山分局地政科工作人員吳某某、原南山區(qū)建筑工務(wù)局市政部拆遷組組長(zhǎng)梁某某，就是利用其職務(wù)之便在土地征收補(bǔ)償工作中以權(quán)謀私、大肆受賄。

在利益鏈中間的，是社區(qū)和原農(nóng)村基層組織中協(xié)助從事征地補(bǔ)償工作的人員，如村委會(huì)主任、村長(zhǎng)、村委會(huì)會(huì)計(jì)。因?yàn)檫@批人在征地補(bǔ)償工作中享有一定權(quán)力，有著“承上啟下”的身份，其既可能成為受賄主體，又可能與村民或開(kāi)發(fā)商勾結(jié)進(jìn)行貪污或受賄。

處于利益鏈下端的，則是開(kāi)發(fā)商以及被征用、征收土地的村民。為了獲得工程項(xiàng)目或更多的補(bǔ)償款，他們實(shí)行了“逆襲”戰(zhàn)術(shù)，想方設(shè)法拉攏、腐蝕負(fù)責(zé)土地征收補(bǔ)償工作的“兩個(gè)上層”。由于拆遷改造的工程建設(shè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)異常激烈，行賄受賄、收受回扣之風(fēng)有增無(wú)減，開(kāi)發(fā)商或村民為了獲取更多利益使出渾身解數(shù)，通過(guò)長(zhǎng)期、多次的行賄手段來(lái)與有權(quán)部門(mén)人員建立“良好關(guān)系”，淪為行賄者。

以目前查辦的深圳征地拆遷補(bǔ)償過(guò)程中發(fā)生的職務(wù)犯罪案件來(lái)說(shuō)，最大特點(diǎn)就是以窩案、串案居多，形成“扎堆”效應(yīng)，經(jīng)常出現(xiàn)“查辦一人挖出一窩，辦理一案帶出一串”的現(xiàn)象。該類(lèi)犯罪中智力因素較少，作案手段簡(jiǎn)單直接、肆無(wú)忌憚，最多的便是行賄、收賄。

【啟示與思考】

和那些大權(quán)在握的權(quán)貴們相比，周偉思顯然只能算是小小的蒼蠅了。一個(gè)小小的蒼蠅竟然坐擁20億的家產(chǎn)，一次受賄就高達(dá)千萬(wàn)元，可見(jiàn)這樣的蒼蠅實(shí)在不算小小了。然而全國(guó)像這樣的村官如果查一查，絕不在少數(shù)，可見(jiàn)既要打老虎又要打蒼蠅何等必要。

隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展和城市化建設(shè)的步伐加快，各大中小城市的城中村改造已經(jīng)成為改革中一個(gè)新生而帶有普遍性的社會(huì)問(wèn)題。隨之產(chǎn)生的利益糾葛、政策性問(wèn)題和腐敗問(wèn)題日益凸顯與嚴(yán)重，村官和村委會(huì)一班人成為掌有話(huà)語(yǔ)權(quán)的主體，他們的言行和利益行為將受到法律的考驗(yàn)和村民的質(zhì)疑，通過(guò)周偉思事件值得對(duì)這一新興的社會(huì)問(wèn)題進(jìn)行探討和調(diào)查，并制定出相關(guān)完善的配套措施。

通過(guò)這一事件可以看出蒼蠅的威力和能量并不小，他們利用手中的權(quán)力可以在城中村改造中獲得巨額好處，而又缺乏嚴(yán)厲的監(jiān)管制度和措施，缺乏完善的有關(guān)配套制度與法律。由于土地價(jià)格的昂貴和開(kāi)發(fā)商的利益需求，城中村改造就出現(xiàn)了權(quán)利、權(quán)錢(qián)交易的新犯罪機(jī)遇，造成了一些村官利用職務(wù)犯罪的機(jī)會(huì)與事實(shí)。全國(guó)像這樣的案例非常多，但大多被沒(méi)有嚴(yán)格的政策和法律制約而漏查和忽略，其實(shí)其中的貓膩很多也很大。像西安去年網(wǎng)上舉報(bào)的城中村改造集體受賄事件就無(wú)人追查，不了了之，舉報(bào)人反而被白眼。

希望通過(guò)周偉思事件引起高層的高度重視，村官這些小蒼蠅們決不可小視，他們的受賄行賄數(shù)額絕不比老虎們低多少，而且往往比起老虎們有過(guò)之而無(wú)不及。所以對(duì)于帶有普遍性質(zhì)的城中村改造問(wèn)題、村官的貪污與腐敗問(wèn)題必須進(jìn)行政策研究與探索，調(diào)查與摸底，普查與監(jiān)管，制定適應(yīng)性新法規(guī)，解決這一改革中出現(xiàn)的較為突出影響面大帶有普遍意義的社會(huì)新問(wèn)題，揪出更多像周偉思一樣的蒼蠅，凈化社會(huì)環(huán)境，清除土皇帝，促進(jìn)城鎮(zhèn)化、城市化建設(shè)發(fā)展步入法制化的軌道。

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