能否及時發(fā)現(xiàn)腐敗和作風(fēng)問題、及時清除積弊毒瘤，是衡量監(jiān)督是否有力有效的重要標準。著眼于護航優(yōu)化營商環(huán)境，江蘇省揚州市紀委監(jiān)委以查處邗江區(qū)市場監(jiān)督管理局等系列違紀違法案件為契機，運用系統(tǒng)思維，著力打造發(fā)現(xiàn)問題、查處問題、治理問題的工作閉環(huán)，成立工作專班，在全市開展市場監(jiān)管領(lǐng)域?qū)ｍ棻O(jiān)督。

截至目前，全市已立案48人，給予黨紀政務(wù)處分45人，督促相關(guān)部門召開警示教育大會5場，制發(fā)紀檢監(jiān)察建議2份，推動制定完善制度78條，切實發(fā)揮案件查辦綜合效應(yīng)，推動市場監(jiān)管部門規(guī)范履職。

一封舉報信牽出市場監(jiān)管領(lǐng)域諸多問題

2022年3月，邗江區(qū)紀委監(jiān)委收到一封實名舉報信，反映2016年底至2018年8月，該區(qū)市場監(jiān)督管理局甘泉分局綜合股股長徐某利用虛構(gòu)郵寄業(yè)務(wù)開具發(fā)票的手段，套取財政專項資金。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，問題基本屬實，案件持續(xù)追查發(fā)現(xiàn)，多名分局局長牽涉其中。

辦案人員告訴記者，案件暴露了市場監(jiān)管領(lǐng)域諸多問題：一是自由裁量權(quán)成為謀私工具，遇到說情打招呼則少罰、不罰。二是預(yù)收罰沒款未執(zhí)行收繳分離規(guī)定，有的不開票據(jù)不反饋，預(yù)收罰沒款多達數(shù)十萬元，在分局賬上短則數(shù)月、長則一兩年。三是行政處罰權(quán)往往集中在分局局長一人之手，容易失管失控。

“這些問題涉及時間長，部分分局負責(zé)人從就任到被查，違紀違法行為沒有停止跡象；領(lǐng)域廣，既有套取財政資金，也有挪用甚至侵占罰沒款，將手中職權(quán)用到極致；對象多，從基層分局到區(qū)局機關(guān)，均有人員涉及。”邗江區(qū)紀委監(jiān)委相關(guān)負責(zé)同志表示。

市場監(jiān)管系統(tǒng)經(jīng)過多輪機構(gòu)改革，涉及原工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)、物價及知識產(chǎn)權(quán)等多項職能。“市場監(jiān)管系統(tǒng)直面企業(yè)、群眾，是關(guān)系營商環(huán)境的重要部門。一旦出現(xiàn)不正之風(fēng)和腐敗問題，直接影響企業(yè)、群眾的獲得感和滿意度。”揚州市紀委監(jiān)委相關(guān)負責(zé)同志說。

2023年3月，該市紀委監(jiān)委啟動全市縣級市場監(jiān)管系統(tǒng)不正之風(fēng)和腐敗問題專項監(jiān)督，緊盯經(jīng)營主體普遍關(guān)注、反映強烈、反復(fù)出現(xiàn)的問題，聚焦食品安全、醫(yī)療器械、標準計量、知識產(chǎn)權(quán)、認證認可、特種設(shè)備等重點領(lǐng)域，強化監(jiān)督檢查，嚴格執(zhí)紀執(zhí)法，精準追責(zé)問責(zé)，推動全市市場監(jiān)管系統(tǒng)作風(fēng)持續(xù)改進。

“紀審巡”貫通協(xié)同，形成監(jiān)督治理合力

2023年3月，江都區(qū)市場監(jiān)督管理局商標廣告管理科原科長、武堅分局原局長孫某某被留置，成為揚州市場監(jiān)管領(lǐng)域?qū)ｍ棻O(jiān)督第一起留置案件。

江都區(qū)紀委監(jiān)委通過比對674家企業(yè)數(shù)據(jù)，重點查找成立時間較短、獎補資金集中、同一法定代表人以不同企業(yè)名義領(lǐng)取獎補的企業(yè)，徐某某名下2家企業(yè)浮出水面。經(jīng)查，徐某某名下共有5家關(guān)聯(lián)企業(yè)領(lǐng)取獎補資金11次、總計23萬余元。工作人員進一步核查發(fā)現(xiàn)，徐某某與孫某某存在較大資金往來。

“這是一起利用職權(quán)便利，把本職工作當‘人情商品’的典型案例。”辦案人員介紹，孫某某通過權(quán)力入股形式與他人開辦“影子公司”，利用職務(wù)便利幫助承攬代理業(yè)務(wù)，同時借申創(chuàng)中國馳名商標、辦理知名著名商標等為由，收取相關(guān)企業(yè)賄賂達73.7萬元。2023年6月，孫某某被開除黨籍、開除公職；2023年8月，因犯貪污罪、受賄罪被判處有期徒刑三年六個月，并處罰金37萬元。

“我們圍繞市委關(guān)于加強各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)工作的意見，采取‘紀審巡’協(xié)同監(jiān)督的方式，起到了事半功倍的效果。”揚州市紀委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室相關(guān)負責(zé)同志介紹，審計部門著重排查各地市場監(jiān)督管理局特別是基層分局、下屬事業(yè)單位等在財務(wù)收支、專項資金管理、資產(chǎn)管理、采購第三方服務(wù)、工程項目建設(shè)等方面問題，形成專項審計報告；巡察機構(gòu)對巡察工作中發(fā)現(xiàn)問題開展核查分析，精準快速梳理問題線索；紀檢監(jiān)察機關(guān)牽頭抓總，建立專門臺賬，快速流轉(zhuǎn)分辦，形成治理合力。

為深入整治突出問題，揚州市紀委監(jiān)委選取了以下四方面問題作為具體切入點——

嚴查虛列名目套取資金。發(fā)揮審計、巡察優(yōu)勢，對單位財務(wù)管理情況全面掃描，發(fā)現(xiàn)多個分局存在虛報套取、租金不入賬私設(shè)“小金庫”等問題。

嚴查利用職權(quán)吃拿卡要。圍繞群眾反映問題，摸排發(fā)現(xiàn)11名編外人員存在安排專人充當“黃牛”、以“代辦”為名收取服務(wù)費問題。

嚴查違規(guī)預(yù)收罰沒款。針對企業(yè)舉報問題，細查預(yù)收罰沒款“來源”和“去向”。2021年，江都區(qū)市場監(jiān)督管理局共查處各類行政案件506件，其中處罰決定送達前預(yù)收罰沒款案件101件，罰沒款入庫時間與處罰決定送達時間超過15天案件115件。

嚴查伙同第三方中介侵占獎補資金。如前述孫某某利用其在知名商標、著名商標、國際商標等政府獎補政策方面審核申報的便利，對接第三方代理服務(wù)公司收取好處費等問題。

提前謀劃“后半篇文章”，為“靶向施治”打好基礎(chǔ)

“我們堅持從政治紀律查起，將履行全面從嚴治黨責(zé)任不力問題作為重中之重，摸清‘病癥’、精準發(fā)力。”辦案人員告訴記者。

張某某、劉某在先后擔任邗江區(qū)市場監(jiān)督管理局黨委書記期間，既不梳理排查廉政風(fēng)險點，也不加強監(jiān)督檢查，而是“和稀泥”粉飾太平。兩任“一把手”如此，班子其他成員對黨風(fēng)廉政建設(shè)也就不放在心上，疏于監(jiān)管，最終小洞不補、大漏成災(zāi)。2023年12月，張某某被給予黨內(nèi)嚴重警告處分，并從四級調(diào)研員降為一級主任科員；劉某被給予嚴重警告處分。

綜合分析相關(guān)地區(qū)市場監(jiān)管系統(tǒng)多名班子成員和分局局長因違紀違法被查處的情況，揚州市以市委名義印發(fā)問責(zé)通報，督促全市各級各單位黨委（黨組）壓實全面從嚴治黨主體責(zé)任，真正履職到位。

在江都區(qū)紀委監(jiān)委相關(guān)負責(zé)同志看來，紀檢監(jiān)察建議是做實“后半篇文章”的重要抓手，應(yīng)緊扣建議的立項、制發(fā)、送達、監(jiān)督整改，推動實現(xiàn)從“一案之改”到“一域之治”。

具體而言，提前謀劃“后半篇文章”，從市紀委監(jiān)委部署專項監(jiān)督工作起即搭建專班，“紀審巡”互通信息、形成合力。做好調(diào)查研究，深入了解市場監(jiān)管系統(tǒng)人員特征、行業(yè)特點、管理制度等，為“靶向施治”打好基礎(chǔ)。秉持統(tǒng)籌貫通，市紀委監(jiān)委辦公室牽頭抓總，黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室、辦案部門及派駐紀檢監(jiān)察組同題共答、多維度“畫像”，確保既深入肌理、切中要害，又見人見事、貼近實際。

2023年8月16日、17日，江都區(qū)、邗江區(qū)紀委監(jiān)委分別向本區(qū)市場監(jiān)督管理局制發(fā)紀檢監(jiān)察建議。

江都區(qū)紀委監(jiān)委在紀檢監(jiān)察建議中對該區(qū)市場監(jiān)督管理局存在問題進行了深入剖析：一是履行主體責(zé)任不深不實，多任局黨組書記習(xí)慣于當“老好人”，任由風(fēng)險傳導(dǎo)疊加、演變升級。 二是權(quán)力運行失管失控，在獎補政策落實、編外人員管理、財經(jīng)制度執(zhí)行等方面，存在諸多問題。 三是行政許可執(zhí)法亂象叢生，少數(shù)工作人員將審核審批職權(quán)異化為謀取私利的工具，將執(zhí)法檢查當作生財之道。四是內(nèi)部教育管理形同虛設(shè)。

針對管黨治黨工作不實、制度缺位及執(zhí)行失控、風(fēng)氣不正滋生腐敗、隊伍管理不嚴四方面問題，邗江區(qū)紀委監(jiān)委提出以下建議：一要從嚴從實履行主體責(zé)任，二要從嚴從實扎緊制度籠子，三要從嚴從實糾治不正之風(fēng)，四要從嚴從實抓好隊伍建設(shè)。

壓實主體責(zé)任，推動問題整改，健全長效機制

“他們因為‘貪’，忘記了黨多年的培養(yǎng)教育，不僅自己身陷囹圄，還給家庭帶來無盡痛苦。”案件查辦后，邗江區(qū)、江都區(qū)紀委監(jiān)委召開專題警示教育大會，推動自查自糾。在政策感召和高壓震懾下，兩地市場監(jiān)管系統(tǒng)有43人主動交代問題。

江都區(qū)紀委監(jiān)委將“全周期管理”理念貫穿于市場監(jiān)管領(lǐng)域?qū)ｍ棻O(jiān)督工作全過程、各環(huán)節(jié)，提升監(jiān)督辦案綜合效果。在推進案件查辦的同時，督促簡單問題立行立改。如針對有償代辦行為，要求及時在區(qū)鎮(zhèn)兩級服務(wù)中心的市場監(jiān)管窗口、市場監(jiān)管各分局窗口張貼“零收費”承諾。制發(fā)紀檢監(jiān)察建議后，督促突出問題及時糾治。如針對重要崗位長期不輪崗問題，督促提請區(qū)委對7名分局局長進行調(diào)整，并制定干部輪崗實施辦法。進入建議整改周期后，“室組”聯(lián)動督促真改實改。如針對個別分局執(zhí)行財經(jīng)紀律不嚴、私設(shè)“小金庫”問題，督促成立內(nèi)部審計委員會，發(fā)揮預(yù)警預(yù)防功能。

“紀檢監(jiān)察建議指出的問題，觸及根本、切中要害，提出的整改建議有的放矢、管用可行。局黨組誠懇接受、主動認領(lǐng)，全局上下不回避、不推脫、不遮掩，不折不扣將整改工作作為一項重大政治任務(wù)抓實抓好。”收到紀檢監(jiān)察建議后，江都區(qū)市場監(jiān)督管理局黨組立即召開專題會議，認真?zhèn)鬟_反饋問題，研究部署整改工作。

該局制定33條整改措施，并建立整改臺賬，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任科室、整改時限，推動整改工作扎實有效開展。如針對獎補政策落實問題，該局建立獎補資金發(fā)放公示、申報企業(yè)實質(zhì)性抽查、獎補資金發(fā)放回訪等三項制度，提升資金發(fā)放透明度和規(guī)范性。針對行政許可執(zhí)法亂象問題，該局推動“局隊合一”執(zhí)法體制改革，打造“預(yù)警式案源管理系統(tǒng)”，實現(xiàn)全局案源線索的統(tǒng)一登記、統(tǒng)一分流、統(tǒng)一轉(zhuǎn)辦，從源頭杜絕有案不立、壓案不查等違紀違法行為，加強對權(quán)力運行的制約監(jiān)督。

“我們堅持問題導(dǎo)向制定整改方案，逐項進行研究、逐條制定措施、逐個狠抓整改。”邗江區(qū)市場監(jiān)督管理局相關(guān)負責(zé)同志表示，一是提高思想認識，推動隊伍綜合素質(zhì)全面提升；二是壓實主體責(zé)任，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展；三是強化內(nèi)控建設(shè)，推動制度籠子扎密扎牢；四是細化廉政措施，推動行風(fēng)作風(fēng)建設(shè)走深走實。

以內(nèi)控建設(shè)為例，該局不斷更新完善內(nèi)部管理、行政執(zhí)法、財務(wù)管理等制度，建立健全重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)權(quán)力制約機制。加強對區(qū)市場監(jiān)管系統(tǒng)各項重點工作的“全過程”監(jiān)管，緊盯系列案件中發(fā)現(xiàn)的預(yù)算管理、財務(wù)報支、預(yù)收罰沒款、行政處罰、選人用人、內(nèi)部管理等重點領(lǐng)域，加強監(jiān)管、嚴格審核，真正使制度成為硬約束。

“市場監(jiān)管領(lǐng)域?qū)ｍ棻O(jiān)督是我們運用系統(tǒng)思維查深查透重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的一個典型應(yīng)用場景，也為我市治理其他領(lǐng)域特別是行政執(zhí)法領(lǐng)域問題提供了借鑒范例。”揚州市紀委監(jiān)委負責(zé)同志說。