河北省唐山市委宣傳部副調(diào)研員 楊秀慧

讓文化考核發(fā)揮指揮棒作用

考核內(nèi)容由最初簡單的對(duì)文化體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和政府對(duì)文化投入占財(cái)政支出比例的考核，擴(kuò)展到公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、公共文化服務(wù)供給、文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度、文化體制機(jī)制改革創(chuàng)新5大項(xiàng)15小項(xiàng)考核內(nèi)容，25項(xiàng)考核指標(biāo)。

河北唐山從2008年起，把文化建設(shè)列入對(duì)市委管理的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度綜合考核，經(jīng)過5年的實(shí)踐探索，已形成了較成熟的考核評(píng)價(jià)體系?？己藱C(jī)制的制定和實(shí)施，推動(dòng)了唐山文化事業(yè)的繁榮和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。唐山對(duì)文化建設(shè)進(jìn)行考核的主要經(jīng)驗(yàn)有：

一是不斷豐富、完善考核內(nèi)容，制定科學(xué)、規(guī)范的考核標(biāo)準(zhǔn)。唐山對(duì)文化建設(shè)的考核，是一個(gè)不斷完善、提高的過程。5年來，唐山將文化建設(shè)作為重要內(nèi)容列入領(lǐng)導(dǎo)干部的年度考核，并不斷加大考核力度，逐年增加考核內(nèi)容、考核分值，完善考核標(biāo)準(zhǔn)。2011年、2012年，唐山市連續(xù)兩年組織調(diào)研月活動(dòng)，把“推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮，扎實(shí)推進(jìn)文化強(qiáng)市建設(shè)”作為重要調(diào)研課題列入活動(dòng)中。相關(guān)部門在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合工作實(shí)際，本著體現(xiàn)中央和省、市委對(duì)文化建設(shè)重點(diǎn)要求，體現(xiàn)唐山實(shí)際需要，體現(xiàn)量化、可評(píng)價(jià)、能操作的原則，不斷修改完善文化建設(shè)考核體系。修改完善后的考核體系更加側(cè)重文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共文化中的惠民工程，把過去抓不著而文化發(fā)展中可量化的文化績效進(jìn)行量化分析，列入考核內(nèi)容中。通過深入調(diào)研，對(duì)文化建設(shè)考核的思路更加清晰，考核內(nèi)容更有針對(duì)性，考核標(biāo)準(zhǔn)更加科學(xué)、合理。到2012年，唐山文化建設(shè)考核在全市1000分制考核中的分值權(quán)重已增加至60分，“文化產(chǎn)業(yè)”考核項(xiàng)中還增設(shè)了15分的加分項(xiàng)。目前，唐山市相關(guān)部門正在研究修改完善2013年度文化建設(shè)考核體系，爭取進(jìn)一步提高考核分值權(quán)重，增加考核內(nèi)容、完善考核標(biāo)準(zhǔn)，使文化建設(shè)的考核更科學(xué)、更規(guī)范。

二是建立健全考核工作機(jī)制。工作中，堅(jiān)持考核內(nèi)容公開、考核標(biāo)準(zhǔn)公開、考核過程公開、考核結(jié)果運(yùn)用公開。按照黨委、政府職責(zé)范圍，采取平時(shí)考核與年終考核相結(jié)合，自我評(píng)價(jià)、民意測(cè)評(píng)、實(shí)地考察、統(tǒng)計(jì)核查相結(jié)合的方式進(jìn)行考評(píng)，使各縣（市）區(qū)及相關(guān)單位從年初制定工作計(jì)劃到工作任務(wù)的督導(dǎo)落實(shí)都有明確的方向，真正起到了考核的指揮棒作用。通過5年來對(duì)文化建設(shè)的考核，使市委、市政府和各縣（市）區(qū)及相關(guān)單位對(duì)文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成了高度共識(shí)，市、縣兩級(jí)對(duì)文化建設(shè)的投入不斷增加，一批規(guī)模較大的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目相繼落地，文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)保持了良好發(fā)展勢(shì)頭。

景德鎮(zhèn)女子瓷樂團(tuán)演繹瓷文化。 資料圖片

設(shè)立文化建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)

江西省景德鎮(zhèn)市委書記 鄧保生

景德鎮(zhèn)是享譽(yù)中外的千年瓷都，作為我國首批公布的國家歷史文化名城，它不僅是千年官窯的象征，也是陶瓷海上“絲綢之路”輸出的使者，更是人類文明象征之一陶瓷文化的傳承創(chuàng)新者，是歷史上中華民族文化興盛的一個(gè)重要體現(xiàn)。根據(jù)今年全國兩會(huì)上提出的“扎實(shí)推進(jìn)文化建設(shè)。把文化改革發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，列入各級(jí)政府效能和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核體系，推動(dòng)文化事業(yè)全面繁榮、文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展”要求，我們制定了一系列扎實(shí)推進(jìn)文化建設(shè)，考核“文化政績”的具體措施。

首先，將文化改革發(fā)展重點(diǎn)指標(biāo)的完成情況納入市委市政府的工作考評(píng)體系，作為衡量領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作業(yè)績的重要依據(jù)，并進(jìn)行了細(xì)化。例如，是否保證了公共財(cái)政對(duì)文化建設(shè)投入的增長幅度高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長幅度；是否提高了文化支出占財(cái)政支出的比例；從城市住房開發(fā)投資中提取的1%是否用于了社區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)；是否設(shè)立了農(nóng)村文化建設(shè)專項(xiàng)資金以保證一定數(shù)量的資金用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村文化建設(shè)等。我們的近期目標(biāo)，就是力爭到2015年全市文化產(chǎn)業(yè)主營收入占GDP比重達(dá)8%，陶瓷文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在全國居于主導(dǎo)地位。

其次，各職能部門設(shè)立文化建設(shè)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。如財(cái)政足額征收文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)，用于青少年思想道德建設(shè)和精神文明建設(shè)；市財(cái)政繼續(xù)設(shè)立宣傳文化專項(xiàng)資金，用于支持重大宣傳文化活動(dòng)和優(yōu)秀精神文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)；設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，采取貼息、補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)等方式，支持文化企業(yè)發(fā)展，并隨財(cái)政收入增長逐年增加等。

我們清醒地認(rèn)識(shí)到，在統(tǒng)籌瓷都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，不能將文化看成是經(jīng)濟(jì)的附庸，也不能把文化建設(shè)僅僅看成是有形的文化遺產(chǎn)宣傳。“文化強(qiáng)市”必須建立在強(qiáng)大的文化感召力基礎(chǔ)上，形成獨(dú)特的文化品格和文化價(jià)值。滿足人民精神文化需求，這是文化建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在文化建設(shè)方面考察黨委、政府效能和領(lǐng)導(dǎo)干部政績，我們將以群眾高興不高興、滿意不滿意為根本準(zhǔn)則。

近年來，東莞公共文化建設(shè)成效顯著。圖為市民在東莞圖書館閱讀。資料圖片