[中圖分類號] B02； G122 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 0529-1445（2025）05-0004-05

《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革  推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）指出：“聚焦建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國，堅(jiān)持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度，健全文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制機(jī)制，推動文化繁榮，豐富人民精神文化生活，提升國家文化軟實(shí)力和中華文化影響力。”辯證唯物主義是中國共產(chǎn)黨人的世界觀和方法論，文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針政策的制定，要更加自覺地堅(jiān)持和運(yùn)用辯證唯物主義世界觀和方法論，增強(qiáng)辯證思維、戰(zhàn)略思維能力，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、全面推進(jìn)。牢固樹立系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌事業(yè)與產(chǎn)業(yè)、健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系以及現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系、文化與文明、陣地與市場、國有與民營、國內(nèi)與國際等一系列重大關(guān)系，促進(jìn)系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，實(shí)現(xiàn)文化發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一，扎實(shí)有效推進(jìn)社會主義文化強(qiáng)國建設(shè)。

統(tǒng)籌事業(yè)和產(chǎn)業(yè)：共同為人民服務(wù)、為社會主義建設(shè)服務(wù)

把文化分為公益性文化事業(yè)和經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)是中國的獨(dú)特認(rèn)識和創(chuàng)造，這種區(qū)分是由中國特色社會主義制度所決定的。我國的文化建設(shè)把為人民服務(wù)放在第一位，始終把滿足廣大人民群眾的精神文化需求和建設(shè)公共文化服務(wù)體系作為社會主義文化建設(shè)的首要任務(wù)。與此同時，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，文化產(chǎn)業(yè)在創(chuàng)造精神價值的同時，創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富和消費(fèi)價值的潛力也是巨大的，對于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有很強(qiáng)的支撐作用。文化產(chǎn)品是一種特殊的商品，文化產(chǎn)業(yè)也遵循一般產(chǎn)業(yè)的市場原則和運(yùn)行規(guī)律，通過投入、產(chǎn)出、交換、流通、消費(fèi)的過程為社會創(chuàng)造價值并實(shí)現(xiàn)盈利。因此，我國確立了以政府為主導(dǎo)發(fā)展公益性文化事業(yè)、以市場為主導(dǎo)發(fā)展經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)的方針政策。這兩者都要服務(wù)于鞏固和擴(kuò)大宣傳思想文化陣地，服務(wù)于培育和踐行社會主義核心價值觀，服務(wù)于建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國。

文化性質(zhì)的區(qū)分，決定了公益性文化事業(yè)和經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)在發(fā)展導(dǎo)向上的差異。公益性文化事業(yè)以共享、公平、全覆蓋、均等化、便民性為政策基礎(chǔ)，要始終堅(jiān)持把社會效益放在首位。習(xí)近平總書記指出：“發(fā)展文化事業(yè)是滿足人民精神文化需求、保障人民文化權(quán)益的基本途徑。”公共文化服務(wù)主要是政府財(cái)政投入支持，滿足人民的基本精神文化生活需要。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展以效率、競爭力、新技術(shù)、國際化為政策基礎(chǔ)，要堅(jiān)持把社會效益放在首位、實(shí)現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。文化產(chǎn)業(yè)是國資、民資等多元資本投資，靠市場競爭制勝，尤其是要通過版權(quán)貿(mào)易、實(shí)物出口、交流合作等方式進(jìn)入國際市場，擴(kuò)大中華文化的影響力。文化產(chǎn)品承載著一定的思想觀念和精神內(nèi)容，其功能是影響人的思想認(rèn)知、知識素養(yǎng)、思想觀念、道德修養(yǎng)和行為準(zhǔn)則。而且，文化產(chǎn)品是恒久的，沒有使用周期，優(yōu)秀的作品能長久存在，持續(xù)影響后世。所以，生產(chǎn)文化產(chǎn)品就要考慮這種長期的、歷史的價值，必須把社會效益、社會價值放在首位，嚴(yán)格把關(guān)。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，文化產(chǎn)品既有引導(dǎo)輿論、教育人民、鞏固宣傳思想文化和意識形態(tài)陣地的功能，也有市場交換、文化消費(fèi)、實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)再生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)功能。在處理二者關(guān)系上，國家規(guī)定任何文化企業(yè)都必須堅(jiān)持社會主義文化的前進(jìn)方向，應(yīng)生產(chǎn)銷售社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的文化產(chǎn)品。“建立健全把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的文化創(chuàng)作生產(chǎn)體制機(jī)制。”

統(tǒng)籌健全“兩個體系”：繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)

黨的二十大報(bào)告明確指出：“健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程。健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系，實(shí)施重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略。”這兩個體系的建設(shè)，既宏大又具體，既辯證又統(tǒng)一，需要用創(chuàng)新思維打通其中的內(nèi)在聯(lián)系。也就是說，在規(guī)劃文化建設(shè)時，要在健全現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系中融入現(xiàn)代文化公共服務(wù)項(xiàng)目，既能發(fā)展產(chǎn)業(yè)，又能強(qiáng)化服務(wù)。而在公共文化服務(wù)中引入市場機(jī)制，既能提高文化資源使用的效益，又能改善公共文化服務(wù)的條件。

當(dāng)然，公益性文化事業(yè)并不排斥經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)的參與和支持。例如，公共文化服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共文化服務(wù)產(chǎn)品的生產(chǎn)制造供給、一些公共文化服務(wù)活動的開展，都離不開文化產(chǎn)業(yè)的物質(zhì)力量，但在形式上是通過政府采購產(chǎn)品、購買服務(wù)、委托加工等辦法實(shí)施的。國家在法律、政策上也支持文化企業(yè)和其他社會力量參與公共文化服務(wù)，文化企業(yè)從事這些惠民活動可以獲利、可以享受稅收減免和榮譽(yù)獎勵。

要說明的是，公共文化服務(wù)的基礎(chǔ)性、基本性、公平性并不影響文化產(chǎn)業(yè)的高端性、創(chuàng)造性、競爭性。例如，鄉(xiāng)村文化振興和旅游設(shè)施完善具有公共性，但其帶動的文化創(chuàng)意產(chǎn)品和市場價值都有巨大的競爭性。所以，統(tǒng)籌完善和健全“兩個體系”，是推動文化強(qiáng)國建設(shè)的基礎(chǔ)性保障，有利于提升我國文化建設(shè)的水平。

統(tǒng)籌文化與文明：積極推進(jìn)文化與經(jīng)濟(jì)、科技、旅游等融合發(fā)展

不同的理論流派從生活方式、符號系統(tǒng)、行為規(guī)范和價值觀念等方面出發(fā)對文化作出各種界定，關(guān)于文化的定義龐雜紛繁。馬克思主義從實(shí)踐出發(fā)考察人與動物的根本區(qū)別，認(rèn)為文化是“人的本質(zhì)的對象化”，并把文化歸入被社會存在所決定的社會意識。中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局，界定了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程上文化建設(shè)的內(nèi)涵和外延。我們黨對文化建設(shè)的定位，既不是包含人類創(chuàng)造的一切的大文化概念，也不是“文博、文物、文藝”的小文化概念，而是特指與人民群眾精神生活密切相關(guān)的精神文化和物質(zhì)文化的總和，也就是與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)平行的五項(xiàng)建設(shè)任務(wù)之一。

我國在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，先后提出了“三個融合”的政策要求，即文化與經(jīng)濟(jì)融合、文化與技術(shù)融合、文化與旅游融合。第一個融合強(qiáng)調(diào)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、以服務(wù)民生為宗旨的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向；第二個融合強(qiáng)調(diào)在高新技術(shù)條件下，文化創(chuàng)新發(fā)展要成為主導(dǎo)方向，文化要插上科學(xué)技術(shù)的翅膀，形成更多新的增長點(diǎn)。第三個融合強(qiáng)調(diào)以文塑旅、以旅彰文，創(chuàng)造內(nèi)容豐富、特色鮮明的文旅產(chǎn)品和文旅服務(wù)。為此，國家先后出臺了不少政策措施，支持文化與經(jīng)濟(jì)、科技、旅游等融合發(fā)展。

應(yīng)當(dāng)看到，在信息全球化、文化多樣化發(fā)展的態(tài)勢下，實(shí)現(xiàn)文化與經(jīng)濟(jì)交融互動、推進(jìn)文化與技術(shù)、旅游等深度融合發(fā)展，既是政策導(dǎo)向，也是文化發(fā)展規(guī)律、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、技術(shù)發(fā)展規(guī)律和旅游發(fā)展規(guī)律，是不可抗拒的大趨勢。我們的任務(wù)是要順應(yīng)潮流、把握規(guī)律，探索文化和經(jīng)濟(jì)、科技、旅游等融合的有效機(jī)制，加快發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)，形成更多新的文化產(chǎn)業(yè)增長點(diǎn)，取得文化大發(fā)展的主動權(quán)，以中國式現(xiàn)代化賡續(xù)古老文明。

統(tǒng)籌陣地與市場：在同一個過程中實(shí)現(xiàn)兩種功能

任何文化產(chǎn)品都有兩種屬性，即意識形態(tài)屬性和商品屬性。相應(yīng)地，文化產(chǎn)業(yè)的社會功能有兩個方面：一是生產(chǎn)精神文化產(chǎn)品，滿足人民群眾精神生活需要和文化消費(fèi)需求，這是文化產(chǎn)業(yè)的首要功能；二是創(chuàng)造市場價值和物質(zhì)財(cái)富，支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展社會經(jīng)濟(jì)。這兩個功能是在同一個過程中實(shí)現(xiàn)的，自然協(xié)調(diào)地發(fā)揮作用。正因?yàn)槿绱?，國家考核文化企業(yè)、文化產(chǎn)品也正是從這兩方面提出評價標(biāo)準(zhǔn)，目的是保證文化產(chǎn)業(yè)不偏離正確方向。

發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，首先要重視意識形態(tài)和思想文化。國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類（2018）》將文化分為新聞信息服務(wù)、內(nèi)容創(chuàng)作生產(chǎn)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)服務(wù)等9個大類。這9個大類都要把文化內(nèi)容、文化品位放在重要位置。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，要防范一些文化企業(yè)過分追求商品的市場價值而忽視了精神價值，特別是淡化文化的意識形態(tài)屬性。文化產(chǎn)品既有意識形態(tài)的特殊性又有商品生產(chǎn)的規(guī)律性，因此在政策上既不能用一般商品生產(chǎn)的規(guī)律性否定其意識形態(tài)特殊性，也不能用意識形態(tài)特殊性否定其商品生產(chǎn)的規(guī)律性。為了解決這個問題，在政策設(shè)計(jì)上要有充分的保障機(jī)制。一方面，通過法律、條例、規(guī)定等硬約束確保意識形態(tài)安全。其中主要有：加強(qiáng)黨對宣傳思想文化工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，牢牢掌握意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)；發(fā)揮國有文化企業(yè)、主流文化傳播企業(yè)的主力軍作用，確保先進(jìn)文化前進(jìn)方向；對文化企業(yè)實(shí)行準(zhǔn)入制度，規(guī)定文化行業(yè)企業(yè)準(zhǔn)入、市場準(zhǔn)入、產(chǎn)品準(zhǔn)入、資本準(zhǔn)入的不同標(biāo)準(zhǔn)，從源頭上防止文化企業(yè)主體過多過濫；對文化內(nèi)容創(chuàng)作生產(chǎn)、文化內(nèi)容傳播有具體的法律規(guī)定，明確不能創(chuàng)作、生產(chǎn)違反法律規(guī)定的各類作品；不斷健全文化管理體制，進(jìn)一步規(guī)范文化市場綜合行政執(zhí)法工作，常態(tài)化推進(jìn)“掃黃打非”、軟件正版化等工作。另一方面，要不斷加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)政策調(diào)控能力，解決市場競爭所帶來的負(fù)面影響，保證我國文化產(chǎn)品的精神價值和文化品位。

文化產(chǎn)業(yè)在創(chuàng)造、生產(chǎn)、傳播文化價值的同時，要創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富、產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)價值。工業(yè)化和信息化提升了知識的價值，使得知識成為重要的資本，知識創(chuàng)造財(cái)富的現(xiàn)實(shí)支持了文化產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展。在一些發(fā)達(dá)國家，文化產(chǎn)業(yè)已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，在國內(nèi)生產(chǎn)總值中占比超過20%，有力支持了這些國家經(jīng)濟(jì)、文化、社會的發(fā)展。自2003年文化體制改革試點(diǎn)工作啟動以來，我國文化產(chǎn)業(yè)迅速壯大，發(fā)展速度前所未有，為結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級、緩解就業(yè)壓力、改善人民生活、擴(kuò)大市場消費(fèi)作出巨大貢獻(xiàn)。但相比西方發(fā)達(dá)國家，我國的文化產(chǎn)業(yè)還有巨大的發(fā)展空間。第五次全國經(jīng)濟(jì)普查結(jié)果顯示，2023年全國文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重只有4.59%。所以，我們要繼續(xù)堅(jiān)持大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的方針和政策。

文化產(chǎn)業(yè)的這兩種功能是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。沒有文化的作用，就不能稱其為文化產(chǎn)業(yè)；而沒有產(chǎn)業(yè)的作用，文化就沒有市場載體，無法使用和消費(fèi)，文化的作用也就無法發(fā)揮。所以，文化產(chǎn)業(yè)是這兩種功能的完美結(jié)合，在文化建設(shè)中具有重要的地位和特殊的作用。

統(tǒng)籌國有與民營：落實(shí)“兩個毫不動搖”，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展

自文化體制改革工作啟動以來，我們一方面深化國有文化單位改革，把經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，發(fā)展國有文化企業(yè)，使其擔(dān)當(dāng)文化發(fā)展的主體責(zé)任，堅(jiān)持發(fā)展公有制文化不動搖。另一方面鼓勵社會、個人投資興辦文化企業(yè)，堅(jiān)持發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)成分的文化企業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)不動搖。

經(jīng)過20多年的努力，國有文化企業(yè)在市場競爭中不斷發(fā)展，實(shí)力不斷壯大，鞏固了宣傳思想文化陣地。在光明日報(bào)社和經(jīng)濟(jì)日報(bào)社連續(xù)16年聯(lián)合發(fā)布的“全國文化企業(yè)30強(qiáng)”榜單中，國有文化企業(yè)始終占據(jù)著主導(dǎo)地位。與此同時，民營文化企業(yè)也得到了長足發(fā)展。在互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字化等高新技術(shù)文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和演藝等文旅領(lǐng)域，民營文化企業(yè)增長迅猛，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國有文化企業(yè)的產(chǎn)值。這些領(lǐng)域是我國文化產(chǎn)業(yè)增長最快的部分，尚有巨大的潛力待發(fā)揮。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022年北京有700多家表演藝術(shù)團(tuán)體，其中民營院團(tuán)及公司占比超9成，貢獻(xiàn)絕大部分的演出市場票房收入?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》指出，民營經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的生力軍，要堅(jiān)持“兩個毫不動搖”，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)做大做優(yōu)做強(qiáng)。國家支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的兩種體制長期共存、共同發(fā)展，為建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國作出貢獻(xiàn)。

統(tǒng)籌國內(nèi)與國際：構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，更好推動中華文化走出去

發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)之一，是通過市場競爭體制機(jī)制，在壯大宣傳思想文化陣地、滿足國內(nèi)市場需求的同時，把中華文化傳播到世界各地，提升中華文化在世界上的影響力。

我國龐大的人口蘊(yùn)藏著巨大的文化消費(fèi)需求。2024年，我國規(guī)模以上文化企業(yè)營業(yè)收入超過14萬億元，實(shí)現(xiàn)利潤總額12909億元，43個行業(yè)中類中有38個行業(yè)中類實(shí)現(xiàn)盈利。我國文化消費(fèi)發(fā)展態(tài)勢良好，在規(guī)模增長的同時結(jié)構(gòu)持續(xù)向個性化、多樣化升級。我們要把進(jìn)一步發(fā)揮市場在文化資源配置中的積極作用與更好發(fā)揮政府作用結(jié)合起來，促進(jìn)文化相關(guān)要素資源在全國范圍內(nèi)自由流動，建設(shè)統(tǒng)一開放、高效規(guī)范、競爭有序的全國文化市場。

發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)也是適應(yīng)國際文化市場競爭的需要。在美歐等西方社會，人們對政府的看法普遍較為復(fù)雜，通常認(rèn)為政府是腐敗的，試圖控制民眾，并且充滿了官僚主義。在這種觀念下，西方民眾時刻警惕政府的行為。對于政府贈送的文化宣傳品，西方民眾通常認(rèn)為是“假文化”；相反，對于市場上購買的文化產(chǎn)品，西方民眾則認(rèn)為是“真文化”。美國的大片、英國的圖書、韓國的電視劇、日本的動畫片等文化產(chǎn)品，之所以在國際上有巨大的消費(fèi)群和市場收益，就在于它們通過市場競爭進(jìn)入千家萬戶。這些國家沒有文化宣傳推廣部門，而是通過文化產(chǎn)品市場消費(fèi)這種產(chǎn)業(yè)方式發(fā)展文化，既能有收益，又能傳播文化。所以，我們一定要重視用市場方式發(fā)展文化，積極開發(fā)文化新產(chǎn)品，滿足國內(nèi)、國際兩個市場的需要。我們要鼓勵有國際競爭力的文化企業(yè)穩(wěn)步提高境外文化領(lǐng)域投資合作規(guī)模和質(zhì)量，推動文化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、裝備制造走出去，創(chuàng)新對外合作方式，優(yōu)化資源、品牌和營銷渠道。通過發(fā)展文化貿(mào)易、舉辦活動等方式，提升文化產(chǎn)業(yè)國際競爭力，推動中華文化走出去，不斷提升國家文化軟實(shí)力和中華文化影響力。

文化建設(shè)需要處理的重大關(guān)系，包括但不限于以上幾個方面。正確運(yùn)用唯物辯證法處理這些重大關(guān)系，既是文化建設(shè)必須要有的思維方式，也是文化政策制定的取向原則，不能偏廢，必須統(tǒng)一，否則文化建設(shè)難以進(jìn)行。

[參考文獻(xiàn)]

[1]習(xí)近平文化思想學(xué)習(xí)綱要[M].北京：學(xué)習(xí)出版社，人民出版社，2024.

（作者簡介：柳斌杰，中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員，第十二屆全國人大常委會委員、教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會主任委員，原國家新聞出版總署署長、國家版權(quán)局局長）