[中圖分類號] B02； G122 [文獻標識碼] A [文章編號] 0529-1445（2025）05-0004-05

《中共中央關于進一步全面深化改革  推進中國式現代化的決定》（以下簡稱《決定》）指出：“聚焦建設社會主義文化強國，堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域指導地位的根本制度，健全文化事業(yè)、文化產業(yè)發(fā)展體制機制，推動文化繁榮，豐富人民精神文化生活，提升國家文化軟實力和中華文化影響力。”辯證唯物主義是中國共產黨人的世界觀和方法論，文化體制改革和文化產業(yè)發(fā)展方針政策的制定，要更加自覺地堅持和運用辯證唯物主義世界觀和方法論，增強辯證思維、戰(zhàn)略思維能力，堅持統(tǒng)籌兼顧、全面推進。牢固樹立系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌事業(yè)與產業(yè)、健全現代公共文化服務體系以及現代文化產業(yè)體系和市場體系、文化與文明、陣地與市場、國有與民營、國內與國際等一系列重大關系，促進系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，實現文化發(fā)展質量、結構、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一，扎實有效推進社會主義文化強國建設。

統(tǒng)籌事業(yè)和產業(yè)：共同為人民服務、為社會主義建設服務

把文化分為公益性文化事業(yè)和經營性文化產業(yè)是中國的獨特認識和創(chuàng)造，這種區(qū)分是由中國特色社會主義制度所決定的。我國的文化建設把為人民服務放在第一位，始終把滿足廣大人民群眾的精神文化需求和建設公共文化服務體系作為社會主義文化建設的首要任務。與此同時，在市場經濟條件下，文化產業(yè)在創(chuàng)造精神價值的同時，創(chuàng)造物質財富和消費價值的潛力也是巨大的，對于經濟社會發(fā)展具有很強的支撐作用。文化產品是一種特殊的商品，文化產業(yè)也遵循一般產業(yè)的市場原則和運行規(guī)律，通過投入、產出、交換、流通、消費的過程為社會創(chuàng)造價值并實現盈利。因此，我國確立了以政府為主導發(fā)展公益性文化事業(yè)、以市場為主導發(fā)展經營性文化產業(yè)的方針政策。這兩者都要服務于鞏固和擴大宣傳思想文化陣地，服務于培育和踐行社會主義核心價值觀，服務于建設社會主義文化強國。

文化性質的區(qū)分，決定了公益性文化事業(yè)和經營性文化產業(yè)在發(fā)展導向上的差異。公益性文化事業(yè)以共享、公平、全覆蓋、均等化、便民性為政策基礎，要始終堅持把社會效益放在首位。習近平總書記指出：“發(fā)展文化事業(yè)是滿足人民精神文化需求、保障人民文化權益的基本途徑。”公共文化服務主要是政府財政投入支持，滿足人民的基本精神文化生活需要。文化產業(yè)發(fā)展以效率、競爭力、新技術、國際化為政策基礎，要堅持把社會效益放在首位、實現社會效益和經濟效益相統(tǒng)一。文化產業(yè)是國資、民資等多元資本投資，靠市場競爭制勝，尤其是要通過版權貿易、實物出口、交流合作等方式進入國際市場，擴大中華文化的影響力。文化產品承載著一定的思想觀念和精神內容，其功能是影響人的思想認知、知識素養(yǎng)、思想觀念、道德修養(yǎng)和行為準則。而且，文化產品是恒久的，沒有使用周期，優(yōu)秀的作品能長久存在，持續(xù)影響后世。所以，生產文化產品就要考慮這種長期的、歷史的價值，必須把社會效益、社會價值放在首位，嚴格把關。在社會主義市場經濟條件下，文化產品既有引導輿論、教育人民、鞏固宣傳思想文化和意識形態(tài)陣地的功能，也有市場交換、文化消費、實現生產再生產的產業(yè)經濟功能。在處理二者關系上，國家規(guī)定任何文化企業(yè)都必須堅持社會主義文化的前進方向，應生產銷售社會效益和經濟效益相統(tǒng)一的文化產品。“建立健全把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統(tǒng)一的文化創(chuàng)作生產體制機制。”

統(tǒng)籌健全“兩個體系”：繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產業(yè)

黨的二十大報告明確指出：“健全現代公共文化服務體系，創(chuàng)新實施文化惠民工程。健全現代文化產業(yè)體系和市場體系，實施重大文化產業(yè)項目帶動戰(zhàn)略。”這兩個體系的建設，既宏大又具體，既辯證又統(tǒng)一，需要用創(chuàng)新思維打通其中的內在聯系。也就是說，在規(guī)劃文化建設時，要在健全現代產業(yè)體系中融入現代文化公共服務項目，既能發(fā)展產業(yè)，又能強化服務。而在公共文化服務中引入市場機制，既能提高文化資源使用的效益，又能改善公共文化服務的條件。

當然，公益性文化事業(yè)并不排斥經營性文化產業(yè)的參與和支持。例如，公共文化服務的基礎設施建設、公共文化服務產品的生產制造供給、一些公共文化服務活動的開展，都離不開文化產業(yè)的物質力量，但在形式上是通過政府采購產品、購買服務、委托加工等辦法實施的。國家在法律、政策上也支持文化企業(yè)和其他社會力量參與公共文化服務，文化企業(yè)從事這些惠民活動可以獲利、可以享受稅收減免和榮譽獎勵。

要說明的是，公共文化服務的基礎性、基本性、公平性并不影響文化產業(yè)的高端性、創(chuàng)造性、競爭性。例如，鄉(xiāng)村文化振興和旅游設施完善具有公共性，但其帶動的文化創(chuàng)意產品和市場價值都有巨大的競爭性。所以，統(tǒng)籌完善和健全“兩個體系”，是推動文化強國建設的基礎性保障，有利于提升我國文化建設的水平。

統(tǒng)籌文化與文明：積極推進文化與經濟、科技、旅游等融合發(fā)展

不同的理論流派從生活方式、符號系統(tǒng)、行為規(guī)范和價值觀念等方面出發(fā)對文化作出各種界定，關于文化的定義龐雜紛繁。馬克思主義從實踐出發(fā)考察人與動物的根本區(qū)別，認為文化是“人的本質的對象化”，并把文化歸入被社會存在所決定的社會意識。中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局，界定了全面建設社會主義現代化國家新征程上文化建設的內涵和外延。我們黨對文化建設的定位，既不是包含人類創(chuàng)造的一切的大文化概念，也不是“文博、文物、文藝”的小文化概念，而是特指與人民群眾精神生活密切相關的精神文化和物質文化的總和，也就是與經濟建設、政治建設、社會建設、生態(tài)文明建設平行的五項建設任務之一。

我國在文化產業(yè)發(fā)展過程中，先后提出了“三個融合”的政策要求，即文化與經濟融合、文化與技術融合、文化與旅游融合。第一個融合強調以經濟建設為中心、以服務民生為宗旨的文化產業(yè)發(fā)展方向；第二個融合強調在高新技術條件下，文化創(chuàng)新發(fā)展要成為主導方向，文化要插上科學技術的翅膀，形成更多新的增長點。第三個融合強調以文塑旅、以旅彰文，創(chuàng)造內容豐富、特色鮮明的文旅產品和文旅服務。為此，國家先后出臺了不少政策措施，支持文化與經濟、科技、旅游等融合發(fā)展。

應當看到，在信息全球化、文化多樣化發(fā)展的態(tài)勢下，實現文化與經濟交融互動、推進文化與技術、旅游等深度融合發(fā)展，既是政策導向，也是文化發(fā)展規(guī)律、經濟發(fā)展規(guī)律、技術發(fā)展規(guī)律和旅游發(fā)展規(guī)律，是不可抗拒的大趨勢。我們的任務是要順應潮流、把握規(guī)律，探索文化和經濟、科技、旅游等融合的有效機制，加快發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)，形成更多新的文化產業(yè)增長點，取得文化大發(fā)展的主動權，以中國式現代化賡續(xù)古老文明。

統(tǒng)籌陣地與市場：在同一個過程中實現兩種功能

任何文化產品都有兩種屬性，即意識形態(tài)屬性和商品屬性。相應地，文化產業(yè)的社會功能有兩個方面：一是生產精神文化產品，滿足人民群眾精神生活需要和文化消費需求，這是文化產業(yè)的首要功能；二是創(chuàng)造市場價值和物質財富，支持經濟結構調整和發(fā)展社會經濟。這兩個功能是在同一個過程中實現的，自然協(xié)調地發(fā)揮作用。正因為如此，國家考核文化企業(yè)、文化產品也正是從這兩方面提出評價標準，目的是保證文化產業(yè)不偏離正確方向。

發(fā)展文化產業(yè)，首先要重視意識形態(tài)和思想文化。國家統(tǒng)計局發(fā)布的《文化及相關產業(yè)分類（2018）》將文化分為新聞信息服務、內容創(chuàng)作生產、創(chuàng)意設計服務等9個大類。這9個大類都要把文化內容、文化品位放在重要位置。發(fā)展文化產業(yè)，要防范一些文化企業(yè)過分追求商品的市場價值而忽視了精神價值，特別是淡化文化的意識形態(tài)屬性。文化產品既有意識形態(tài)的特殊性又有商品生產的規(guī)律性，因此在政策上既不能用一般商品生產的規(guī)律性否定其意識形態(tài)特殊性，也不能用意識形態(tài)特殊性否定其商品生產的規(guī)律性。為了解決這個問題，在政策設計上要有充分的保障機制。一方面，通過法律、條例、規(guī)定等硬約束確保意識形態(tài)安全。其中主要有：加強黨對宣傳思想文化工作的全面領導，牢牢掌握意識形態(tài)工作的領導權；發(fā)揮國有文化企業(yè)、主流文化傳播企業(yè)的主力軍作用，確保先進文化前進方向；對文化企業(yè)實行準入制度，規(guī)定文化行業(yè)企業(yè)準入、市場準入、產品準入、資本準入的不同標準，從源頭上防止文化企業(yè)主體過多過濫；對文化內容創(chuàng)作生產、文化內容傳播有具體的法律規(guī)定，明確不能創(chuàng)作、生產違反法律規(guī)定的各類作品；不斷健全文化管理體制，進一步規(guī)范文化市場綜合行政執(zhí)法工作，常態(tài)化推進“掃黃打非”、軟件正版化等工作。另一方面，要不斷加強文化產業(yè)政策調控能力，解決市場競爭所帶來的負面影響，保證我國文化產品的精神價值和文化品位。

文化產業(yè)在創(chuàng)造、生產、傳播文化價值的同時，要創(chuàng)造物質財富、產生經濟價值。工業(yè)化和信息化提升了知識的價值，使得知識成為重要的資本，知識創(chuàng)造財富的現實支持了文化產業(yè)的大發(fā)展。在一些發(fā)達國家，文化產業(yè)已成為經濟發(fā)展的重要力量，在國內生產總值中占比超過20%，有力支持了這些國家經濟、文化、社會的發(fā)展。自2003年文化體制改革試點工作啟動以來，我國文化產業(yè)迅速壯大，發(fā)展速度前所未有，為結構調整、轉型升級、緩解就業(yè)壓力、改善人民生活、擴大市場消費作出巨大貢獻。但相比西方發(fā)達國家，我國的文化產業(yè)還有巨大的發(fā)展空間。第五次全國經濟普查結果顯示，2023年全國文化及相關產業(yè)增加值占國內生產總值比重只有4.59%。所以，我們要繼續(xù)堅持大力發(fā)展文化產業(yè)的方針和政策。

文化產業(yè)的這兩種功能是辯證統(tǒng)一的關系。沒有文化的作用，就不能稱其為文化產業(yè)；而沒有產業(yè)的作用，文化就沒有市場載體，無法使用和消費，文化的作用也就無法發(fā)揮。所以，文化產業(yè)是這兩種功能的完美結合，在文化建設中具有重要的地位和特殊的作用。

統(tǒng)籌國有與民營：落實“兩個毫不動搖”，促進各種所有制經濟共同發(fā)展

自文化體制改革工作啟動以來，我們一方面深化國有文化單位改革，把經營性文化單位轉企改制，發(fā)展國有文化企業(yè)，使其擔當文化發(fā)展的主體責任，堅持發(fā)展公有制文化不動搖。另一方面鼓勵社會、個人投資興辦文化企業(yè)，堅持發(fā)展多種經濟成分的文化企業(yè)、文化產業(yè)不動搖。

經過20多年的努力，國有文化企業(yè)在市場競爭中不斷發(fā)展，實力不斷壯大，鞏固了宣傳思想文化陣地。在光明日報社和經濟日報社連續(xù)16年聯合發(fā)布的“全國文化企業(yè)30強”榜單中，國有文化企業(yè)始終占據著主導地位。與此同時，民營文化企業(yè)也得到了長足發(fā)展。在互聯網、數字化等高新技術文化產業(yè)領域和演藝等文旅領域，民營文化企業(yè)增長迅猛，已經遠遠超過國有文化企業(yè)的產值。這些領域是我國文化產業(yè)增長最快的部分，尚有巨大的潛力待發(fā)揮。據統(tǒng)計，2022年北京有700多家表演藝術團體，其中民營院團及公司占比超9成，貢獻絕大部分的演出市場票房收入?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于促進民營經濟發(fā)展壯大的意見》指出，民營經濟是推進中國式現代化的生力軍，要堅持“兩個毫不動搖”，促進民營經濟做大做優(yōu)做強。國家支持文化產業(yè)發(fā)展中的兩種體制長期共存、共同發(fā)展，為建設社會主義文化強國作出貢獻。

統(tǒng)籌國內與國際：構建全國統(tǒng)一大市場，更好推動中華文化走出去

發(fā)展文化產業(yè)的目標之一，是通過市場競爭體制機制，在壯大宣傳思想文化陣地、滿足國內市場需求的同時，把中華文化傳播到世界各地，提升中華文化在世界上的影響力。

我國龐大的人口蘊藏著巨大的文化消費需求。2024年，我國規(guī)模以上文化企業(yè)營業(yè)收入超過14萬億元，實現利潤總額12909億元，43個行業(yè)中類中有38個行業(yè)中類實現盈利。我國文化消費發(fā)展態(tài)勢良好，在規(guī)模增長的同時結構持續(xù)向個性化、多樣化升級。我們要把進一步發(fā)揮市場在文化資源配置中的積極作用與更好發(fā)揮政府作用結合起來，促進文化相關要素資源在全國范圍內自由流動，建設統(tǒng)一開放、高效規(guī)范、競爭有序的全國文化市場。

發(fā)展文化產業(yè)也是適應國際文化市場競爭的需要。在美歐等西方社會，人們對政府的看法普遍較為復雜，通常認為政府是腐敗的，試圖控制民眾，并且充滿了官僚主義。在這種觀念下，西方民眾時刻警惕政府的行為。對于政府贈送的文化宣傳品，西方民眾通常認為是“假文化”；相反，對于市場上購買的文化產品，西方民眾則認為是“真文化”。美國的大片、英國的圖書、韓國的電視劇、日本的動畫片等文化產品，之所以在國際上有巨大的消費群和市場收益，就在于它們通過市場競爭進入千家萬戶。這些國家沒有文化宣傳推廣部門，而是通過文化產品市場消費這種產業(yè)方式發(fā)展文化，既能有收益，又能傳播文化。所以，我們一定要重視用市場方式發(fā)展文化，積極開發(fā)文化新產品，滿足國內、國際兩個市場的需要。我們要鼓勵有國際競爭力的文化企業(yè)穩(wěn)步提高境外文化領域投資合作規(guī)模和質量，推動文化技術標準、裝備制造走出去，創(chuàng)新對外合作方式，優(yōu)化資源、品牌和營銷渠道。通過發(fā)展文化貿易、舉辦活動等方式，提升文化產業(yè)國際競爭力，推動中華文化走出去，不斷提升國家文化軟實力和中華文化影響力。

文化建設需要處理的重大關系，包括但不限于以上幾個方面。正確運用唯物辯證法處理這些重大關系，既是文化建設必須要有的思維方式，也是文化政策制定的取向原則，不能偏廢，必須統(tǒng)一，否則文化建設難以進行。

[參考文獻]

[1]習近平文化思想學習綱要[M].北京：學習出版社，人民出版社，2024.

（作者簡介：柳斌杰，中國共產黨第十七屆中央委員，第十二屆全國人大常委會委員、教育科學文化衛(wèi)生委員會主任委員，原國家新聞出版總署署長、國家版權局局長）