吉林省松原市委常委、宣傳部長 徐淑紅

量化考核確保文化惠民工程落到實處

在2012年度松原市政府工作部門績效管理考評計劃中，分為重點工作和職能工作，各占60%和40%；每項工作都設有一級目標、二級目標、三級目標；共細化到29個三級目標，都有相應的分值、完成時限、計算方式、評分標準和責任人。

文化是城市之魂，民生是城市之基，保障和改善民生是文化建設的根本方向。2007年，松原啟動了國家文化惠民工程，并將其列入市委市政府每年的重點工作目標和民生實事，寫入黨代會報告和政府工作報告。

為了強化責任，松原制定《績效評估考核細則》，在總體上將文化惠民工程分解為基礎設施覆蓋程度、文化活動頻率、農民受益指數三部分，具體細化為文化設施建設、文化投入比例、文化場館制度建設、文化場所管理和運行機制、送戲下鄉(xiāng)場次、年度文化活動場次、人均參與活動次數、人均擁有圖書數量八項內容，將其列入市政府工作目標責任制考核體系，作為各級政府和部門績效考核的重要依據，并明確要求，凡年內文化建設不達標的，一律取消先進單位評選資格，地區(qū)或部門主要領導不予提拔重用。已完成的部門，由市委市政府授予文化建設先進單位稱號，并給予一定物質獎勵。

為了扎實推進工作，確保量化考核落到實處，松原相繼出臺了《關于實施文化惠民工程的若干意見》、《關于加強農村文化建設的意見》和《關于繁榮發(fā)展松原文化的意見》等一系列政策措施，在文化建設用地、文化項目和活動審批、文化市場稅費征收上給予優(yōu)惠或減免，促進了社會各界投身文化建設的積極性。

量化考核的最終目的不是懲戒，而是確保各項文化工作的順利完成。近年來，松原先后投入資金8億余元，實現了鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農家書屋、文化資源信息共享工程基層網點行政村全覆蓋，形成了較為完善的市、縣、鄉(xiāng)、村四級公共文化基礎設施網絡。

量化考核標準的制定與實施，不僅滿足了群眾對文化硬件的需求，更滿足了群眾對文化內容的渴望。為基層群眾送去文化、思想和理念，換來了松原市文明、歡樂、幸福的新局面。目前，松原市自辦文化典型戶和骨干已接近6000個，民間文藝骨干2萬余人，年均開展活動萬余次，極大地豐富和活躍了城鄉(xiāng)廣大群眾的精神文化生活。2011年，松原市農民自辦文化項目還被列為國家公共文化服務體系示范項目。今后松原將加快推進并細化文化業(yè)績與領導政績考核細則，最大限度地滿足松原290萬人民的文化需求。

福建省廈門市翔安區(qū)委常委、宣傳部長 曾東生

把“群眾滿不滿意”作為重要考核標準

把公共文化服務建設納入績效考核，目的是通過一段時間的強制推動后，隨著時間的推移，讓各級政府領導看到文化建設展現出來的效應，促成各級政府領導關心、支持文化事業(yè)，進而在文化建設上形成一套機制。

廈門市翔安區(qū)將公共文化服務建設納入政府績效考核以來，以文化惠民為目標，以量化考核促進建設目標的落實，形成重視文化建設機制，在工作中做到組織到位、責任到位、經費到位、宣傳到位和落實到位。通過一系列重大文化惠民工程建設，不斷完善公共文化服務設施網絡，公共文化建設成果正在惠及城鄉(xiāng)群眾。在文化建設過程中我們認為文化納入政府考核體系應把握好“三個原則”：

一、以在文化建設上形成一套機制為原則。把公共文化服務建設納入績效考核，促成各級政府領導關心、支持文化事業(yè)，進而在文化建設上形成一套機制。翔安在考核中著力促使區(qū)、鎮(zhèn)、村三級文化建設機制的形成。納入考核體系后，全區(qū)對文化建設重視程度大大提高，不僅舍得將更多的經費投入到文化建設上來，而且積極抓好工作落實，層層督促、層層落實，極大地推動了文化建設的進程。全區(qū)先后投入3億多元進行區(qū)、鎮(zhèn)、村（居）文化場館建設，實現了農家書屋全覆蓋，基本上建成了覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務體系。翔安在福建省已率先完成全區(qū)113個村（居）的信息化工程。

二、以因地制宜繁榮發(fā)展為原則。在文化績效考核中，要盡量避免“一刀切”的情況，要緊緊圍繞加強陣地建設、活躍群眾文化、培育特色文化等內容，堅持“送”文化下鄉(xiāng)和“扶持”本地文化并重；要在文化大繁榮大發(fā)展的目標下，開展因地制宜、形式靈活、參與性強，群眾喜聞樂見的文化活動。翔安現存較有特色的歌舞項目很多，在考核中我們充分尊重本土文化，提出了民俗文化“一鎮(zhèn)一品”考核發(fā)展策略，強力推動傳統文化的保護和傳承。經過精心培育，大嶝百人腰鼓、新店鎮(zhèn)農民畫、馬巷鎮(zhèn)南音、內厝鎮(zhèn)蓮塘宋江陣等民俗文化重新煥發(fā)勃勃生機。新圩漢子拍胸舞、嫂子合唱團和孩子豎笛等“三子”文化還上了央視，名揚全國。

三、以群眾滿意為原則。繁榮群眾文化，僅僅設施好、活動多是不夠的，文化建設也應該堅持貼近實際、貼近生活、貼近群眾的原則，否則就容易形成政府干政府的、群眾忙自己的“二層皮”現象。因此，在文化考核中要把“群眾滿意不滿意”作為一個重要的考核標準。只有群眾滿意了，群眾參與度才能大大提高，群眾首創(chuàng)精神才能得以充分調動和尊重，文化惠民的目的才能得以充分落實。