吉林省松原市委常委、宣傳部長 徐淑紅

量化考核確保文化惠民工程落到實(shí)處

在2012年度松原市政府工作部門績效管理考評計(jì)劃中，分為重點(diǎn)工作和職能工作，各占60%和40%；每項(xiàng)工作都設(shè)有一級目標(biāo)、二級目標(biāo)、三級目標(biāo)；共細(xì)化到29個(gè)三級目標(biāo)，都有相應(yīng)的分值、完成時(shí)限、計(jì)算方式、評分標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任人。

文化是城市之魂，民生是城市之基，保障和改善民生是文化建設(shè)的根本方向。2007年，松原啟動(dòng)了國家文化惠民工程，并將其列入市委市政府每年的重點(diǎn)工作目標(biāo)和民生實(shí)事，寫入黨代會(huì)報(bào)告和政府工作報(bào)告。

為了強(qiáng)化責(zé)任，松原制定《績效評估考核細(xì)則》，在總體上將文化惠民工程分解為基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋程度、文化活動(dòng)頻率、農(nóng)民受益指數(shù)三部分，具體細(xì)化為文化設(shè)施建設(shè)、文化投入比例、文化場館制度建設(shè)、文化場所管理和運(yùn)行機(jī)制、送戲下鄉(xiāng)場次、年度文化活動(dòng)場次、人均參與活動(dòng)次數(shù)、人均擁有圖書數(shù)量八項(xiàng)內(nèi)容，將其列入市政府工作目標(biāo)責(zé)任制考核體系，作為各級政府和部門績效考核的重要依據(jù)，并明確要求，凡年內(nèi)文化建設(shè)不達(dá)標(biāo)的，一律取消先進(jìn)單位評選資格，地區(qū)或部門主要領(lǐng)導(dǎo)不予提拔重用。已完成的部門，由市委市政府授予文化建設(shè)先進(jìn)單位稱號，并給予一定物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

為了扎實(shí)推進(jìn)工作，確保量化考核落到實(shí)處，松原相繼出臺了《關(guān)于實(shí)施文化惠民工程的若干意見》、《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的意見》和《關(guān)于繁榮發(fā)展松原文化的意見》等一系列政策措施，在文化建設(shè)用地、文化項(xiàng)目和活動(dòng)審批、文化市場稅費(fèi)征收上給予優(yōu)惠或減免，促進(jìn)了社會(huì)各界投身文化建設(shè)的積極性。

量化考核的最終目的不是懲戒，而是確保各項(xiàng)文化工作的順利完成。近年來，松原先后投入資金8億余元，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)家書屋、文化資源信息共享工程基層網(wǎng)點(diǎn)行政村全覆蓋，形成了較為完善的市、縣、鄉(xiāng)、村四級公共文化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

量化考核標(biāo)準(zhǔn)的制定與實(shí)施，不僅滿足了群眾對文化硬件的需求，更滿足了群眾對文化內(nèi)容的渴望。為基層群眾送去文化、思想和理念，換來了松原市文明、歡樂、幸福的新局面。目前，松原市自辦文化典型戶和骨干已接近6000個(gè)，民間文藝骨干2萬余人，年均開展活動(dòng)萬余次，極大地豐富和活躍了城鄉(xiāng)廣大群眾的精神文化生活。2011年，松原市農(nóng)民自辦文化項(xiàng)目還被列為國家公共文化服務(wù)體系示范項(xiàng)目。今后松原將加快推進(jìn)并細(xì)化文化業(yè)績與領(lǐng)導(dǎo)政績考核細(xì)則，最大限度地滿足松原290萬人民的文化需求。

福建省廈門市翔安區(qū)委常委、宣傳部長 曾東生

把“群眾滿不滿意”作為重要考核標(biāo)準(zhǔn)

把公共文化服務(wù)建設(shè)納入績效考核，目的是通過一段時(shí)間的強(qiáng)制推動(dòng)后，隨著時(shí)間的推移，讓各級政府領(lǐng)導(dǎo)看到文化建設(shè)展現(xiàn)出來的效應(yīng)，促成各級政府領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心、支持文化事業(yè)，進(jìn)而在文化建設(shè)上形成一套機(jī)制。

廈門市翔安區(qū)將公共文化服務(wù)建設(shè)納入政府績效考核以來，以文化惠民為目標(biāo)，以量化考核促進(jìn)建設(shè)目標(biāo)的落實(shí)，形成重視文化建設(shè)機(jī)制，在工作中做到組織到位、責(zé)任到位、經(jīng)費(fèi)到位、宣傳到位和落實(shí)到位。通過一系列重大文化惠民工程建設(shè)，不斷完善公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，公共文化建設(shè)成果正在惠及城鄉(xiāng)群眾。在文化建設(shè)過程中我們認(rèn)為文化納入政府考核體系應(yīng)把握好“三個(gè)原則”：

一、以在文化建設(shè)上形成一套機(jī)制為原則。把公共文化服務(wù)建設(shè)納入績效考核，促成各級政府領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心、支持文化事業(yè)，進(jìn)而在文化建設(shè)上形成一套機(jī)制。翔安在考核中著力促使區(qū)、鎮(zhèn)、村三級文化建設(shè)機(jī)制的形成。納入考核體系后，全區(qū)對文化建設(shè)重視程度大大提高，不僅舍得將更多的經(jīng)費(fèi)投入到文化建設(shè)上來，而且積極抓好工作落實(shí)，層層督促、層層落實(shí)，極大地推動(dòng)了文化建設(shè)的進(jìn)程。全區(qū)先后投入3億多元進(jìn)行區(qū)、鎮(zhèn)、村（居）文化場館建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)家書屋全覆蓋，基本上建成了覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系。翔安在福建省已率先完成全區(qū)113個(gè)村（居）的信息化工程。

二、以因地制宜繁榮發(fā)展為原則。在文化績效考核中，要盡量避免“一刀切”的情況，要緊緊圍繞加強(qiáng)陣地建設(shè)、活躍群眾文化、培育特色文化等內(nèi)容，堅(jiān)持“送”文化下鄉(xiāng)和“扶持”本地文化并重；要在文化大繁榮大發(fā)展的目標(biāo)下，開展因地制宜、形式靈活、參與性強(qiáng)，群眾喜聞樂見的文化活動(dòng)。翔安現(xiàn)存較有特色的歌舞項(xiàng)目很多，在考核中我們充分尊重本土文化，提出了民俗文化“一鎮(zhèn)一品”考核發(fā)展策略，強(qiáng)力推動(dòng)傳統(tǒng)文化的保護(hù)和傳承。經(jīng)過精心培育，大嶝百人腰鼓、新店鎮(zhèn)農(nóng)民畫、馬巷鎮(zhèn)南音、內(nèi)厝鎮(zhèn)蓮塘宋江陣等民俗文化重新煥發(fā)勃勃生機(jī)。新圩漢子拍胸舞、嫂子合唱團(tuán)和孩子豎笛等“三子”文化還上了央視，名揚(yáng)全國。

三、以群眾滿意為原則。繁榮群眾文化，僅僅設(shè)施好、活動(dòng)多是不夠的，文化建設(shè)也應(yīng)該堅(jiān)持貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾的原則，否則就容易形成政府干政府的、群眾忙自己的“二層皮”現(xiàn)象。因此，在文化考核中要把“群眾滿意不滿意”作為一個(gè)重要的考核標(biāo)準(zhǔn)。只有群眾滿意了，群眾參與度才能大大提高，群眾首創(chuàng)精神才能得以充分調(diào)動(dòng)和尊重，文化惠民的目的才能得以充分落實(shí)。