二、做法與經(jīng)過

以領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，聯(lián)系服務(wù)群眾為重點(diǎn)，建立健全了“三項(xiàng)機(jī)制”。

1、全方位了解群眾訴求把握民情的機(jī)制

“面對(duì)面”——定人定時(shí)。全區(qū)千余名機(jī)關(guān)干部（其中局級(jí)干部20多人，處級(jí)干部300多人，科級(jí)干部600多人）每月深入到全區(qū)300多個(gè)居民區(qū)，做到“三定”、“三公示”、“三暢通”。“三定”即定人、定點(diǎn)、定時(shí)：“定人”是指工作主體定位于黨政機(jī)關(guān)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，重點(diǎn)是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部；“定點(diǎn)”是指每位領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系一個(gè)基層點(diǎn)在一段時(shí)期內(nèi)是固定的，有利于工作的延續(xù)性和服務(wù)群眾的有效性；“定時(shí)”是指將每月第二周周四作為領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系基層日。“三公示”是指領(lǐng)導(dǎo)干部下基層前，通過楊浦黨建網(wǎng)、楊浦時(shí)報(bào)、在全區(qū)各居委會(huì)張貼公告等形式進(jìn)行公示，主要有三方面內(nèi)容，即近期區(qū)里承諾群眾解決的急難愁問題、前一階段公示問題的落實(shí)情況、本月領(lǐng)導(dǎo)干部下基層的主要內(nèi)容等，努力提高群眾的知曉率和參與率。“三暢通”是指領(lǐng)導(dǎo)干部在活動(dòng)中走進(jìn)社區(qū)、走進(jìn)企業(yè)、走進(jìn)群眾，暢通群眾向黨和政府反映意見建議的渠道，暢通及時(shí)全面?zhèn)鬟f黨和政府方針政策的渠道，暢通依法及時(shí)合理地處理群眾反映問題的渠道。

“鍵對(duì)鍵”——即時(shí)互動(dòng)。開通了“書記·百姓網(wǎng)上通”、“區(qū)委書記郵箱”、“區(qū)長(zhǎng)在線”等網(wǎng)絡(luò)載體，區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)定期在網(wǎng)上與黨員群眾即時(shí)互動(dòng)交流；開設(shè)“書記信箱”，在12個(gè)街道、鎮(zhèn)的黨員服務(wù)中心全部設(shè)立起群眾信息投放點(diǎn)；設(shè)立“電話專線”，每位區(qū)委常委分別聯(lián)系部分居民區(qū)黨組織書記，全方位地聽取群眾呼聲。

“結(jié)對(duì)子”——全員覆蓋。深入開展“雙結(jié)對(duì)”、“雙千”活動(dòng)，機(jī)關(guān)、企事業(yè)黨支部共與858個(gè)基層黨支部、3218名困難群眾結(jié)對(duì)，全體機(jī)關(guān)干部共與5624名困難群眾結(jié)對(duì)助困助學(xué)，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)還分別與院士、企業(yè)家、困難戶結(jié)對(duì)，通過結(jié)對(duì)共建活動(dòng)發(fā)揮聯(lián)系服務(wù)群眾的作用，了解并幫助解決群眾遇到的實(shí)際問題和困難。

2、自下而上協(xié)調(diào)協(xié)同解決群眾“三最”問題的機(jī)制

在“一線工作法”活動(dòng)中，區(qū)委建立了問題收集、梳理、分發(fā)、處置、督辦等一系列銜接緊密、操作規(guī)范的工作流程，形成了居民區(qū)-街道-區(qū)三級(jí)聯(lián)動(dòng)、職責(zé)明確的問題解決機(jī)制。一是發(fā)揮居民區(qū)關(guān)口前移、化解矛盾的基礎(chǔ)作用。牢固樹立重心下移、夯實(shí)基礎(chǔ)的理念，將各方面的資源和力量整合集聚在基層。居民區(qū)黨組織借勢(shì)借力，在定點(diǎn)聯(lián)系居委會(huì)活動(dòng)中，通過領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)場(chǎng)辦公、實(shí)地踏勘、溝通協(xié)調(diào)等方式，現(xiàn)場(chǎng)幫助群眾解決各類問題；通過領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層，居民區(qū)黨組織和基層干部得到了資源上的支撐、榜樣上的示范和工作上的指導(dǎo)，提高了工作能力和水平，使得大量問題和矛盾在第一線得到就地化解。二是發(fā)揮條塊黨組織協(xié)調(diào)協(xié)同、互幫互助的作用。在安排領(lǐng)導(dǎo)干部定點(diǎn)聯(lián)系居委會(huì)的過程中，原則上同一單位的領(lǐng)導(dǎo)不安排在一個(gè)街道、鎮(zhèn)，使領(lǐng)導(dǎo)干部特別是與群眾利益密切相關(guān)的部門資源得到優(yōu)化配置。對(duì)于居民區(qū)不能解決的問題，全部通過填寫“一事一表”等形式上報(bào)，由街道、鎮(zhèn)依托“一線工作法”平臺(tái)進(jìn)行協(xié)調(diào)協(xié)同，定期由局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部牽頭，召集所有定點(diǎn)聯(lián)系的各部門領(lǐng)導(dǎo)“集體會(huì)診”。同時(shí)還建立了條塊互評(píng)制度，年底由街道、鎮(zhèn)對(duì)職能部門在“一線工作法”中解決問題情況進(jìn)行測(cè)評(píng)，形成條塊黨組織互幫互助、整合資源、解決問題的整體合力。三是發(fā)揮區(qū)級(jí)層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整合資源的作用。對(duì)于需要區(qū)里協(xié)調(diào)解決的問題，由街道、鎮(zhèn)梳理后上報(bào)區(qū)“一線工作法”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，按照問題性質(zhì)分發(fā)到有關(guān)職能部門，并督促各部門“定人定時(shí)定方案”解決，對(duì)綜合性疑難問題則視情提交區(qū)委常委會(huì)、區(qū)政府常務(wù)會(huì)議討論研究解決，確保老百姓提出的問題事事有回應(yīng)、件件有答復(fù)。

3、年度目標(biāo)考核與群眾滿意度測(cè)評(píng)相結(jié)合的機(jī)制

通過“一線工作法”的實(shí)踐，區(qū)委努力構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門牽頭協(xié)調(diào)、黨政部門各司其職的聯(lián)系服務(wù)群眾工作體系，提高科學(xué)決策、民主決策水平。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)委“一線工作法”領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和日常管理，每月設(shè)計(jì)面上“規(guī)定動(dòng)作”，調(diào)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部開展“自選動(dòng)作”的積極性；抓好各單位聯(lián)絡(luò)員的隊(duì)伍建設(shè)，每月召開聯(lián)絡(luò)員會(huì)議部署推進(jìn)工作，發(fā)揮聯(lián)絡(luò)員的橋梁紐帶作用；居民區(qū)黨組織最大限度地組織好群眾參與定點(diǎn)聯(lián)系活動(dòng)，及時(shí)并廣泛地收集了解群眾的訴求，努力擴(kuò)大宣傳面、教育面和受益面，為“一線工作法”的有序開展、順利推進(jìn)提供了組織保證。二是加強(qiáng)定期分析。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每月一次統(tǒng)一匯總梳理群眾通過各類渠道反映的問題，在將問題批轉(zhuǎn)給有關(guān)部門辦理、分發(fā)給定點(diǎn)聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)掌握信息的同時(shí)，在匯總社情民意的基礎(chǔ)上定期形成情況報(bào)告，重點(diǎn)分析群眾反映的多發(fā)性、普遍性、經(jīng)常性問題，對(duì)于近期能夠解決的，由“一線工作法”辦公室協(xié)調(diào)各方力量，牽頭推進(jìn)解決；對(duì)體制機(jī)制上需要完善的，提供有關(guān)部門進(jìn)一步改進(jìn)不足、完善機(jī)制、促進(jìn)工作，并對(duì)問題的解決情況進(jìn)行跟蹤聯(lián)系，作為“一線工作法”日?？荚u(píng)的依據(jù)。三是加強(qiáng)考核測(cè)評(píng)。年底對(duì)于各單位落實(shí)“一線工作法”情況，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部在定點(diǎn)聯(lián)系工作中的出勤情況、精神狀態(tài)、為民服務(wù)意識(shí)、處理問題能力等情況，通過逐項(xiàng)量化方式組織社區(qū)干部、群眾開展“滿意度”測(cè)評(píng)，納入年度績(jī)效考核內(nèi)容，確保“一線工作法”取得實(shí)實(shí)在在的成效。

在此基礎(chǔ)上，今年年初，面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，區(qū)委圍繞“四個(gè)確保”要求，將“一線工作法”從“社區(qū)”向“企業(yè)”拓展，全區(qū)300多名處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部與490家企業(yè)結(jié)對(duì)，定人定點(diǎn)定時(shí)對(duì)企業(yè)進(jìn)行聯(lián)系服務(wù)。主要暢通了“三個(gè)渠道”：一是暢通了及時(shí)聽取企業(yè)訴求呼聲的渠道。確定了每月第二周周四為領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系基層工作日，開通了“1890企業(yè)服務(wù)網(wǎng)”及熱線受理電話，統(tǒng)一制作下發(fā)了服務(wù)企業(yè)的聯(lián)系卡。二是暢通了一口上下快速解決問題的渠道。由區(qū)“一線工作法”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室“一口上下”協(xié)調(diào)處理企業(yè)反映的問題，做到1周內(nèi)有答復(fù)，1個(gè)月內(nèi)落實(shí)解決。三是暢通了宣傳政策優(yōu)化服務(wù)環(huán)境的渠道。針對(duì)很多企業(yè)反映對(duì)有關(guān)服務(wù)政策不了解、不清楚如何適用的問題，統(tǒng)一匯編下發(fā)了《楊浦區(qū)關(guān)于促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的若干政策措施解讀》，推動(dòng)區(qū)域服務(wù)企業(yè)政策的落地，幫助企業(yè)渡過難關(guān)，今年以來共幫助企業(yè)解決各類問題400余件，進(jìn)一步拓展了“一線工作法”的內(nèi)涵與外延。