一、背景與起因

楊浦是傳統(tǒng)的工業(yè)區(qū)和老城區(qū)，有著三個(gè)“百年文明”的深厚歷史底蘊(yùn)，百年工業(yè)文明、百年大學(xué)文明、百年市政文明，是中國(guó)近代高等教育、近代機(jī)器大工業(yè)的發(fā)祥地之一，集聚了復(fù)旦、同濟(jì)等14所高校，150多家科研院所，50名國(guó)家“兩院”院士。上世紀(jì)90年代初，隨著上海進(jìn)入新一輪發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城區(qū)建設(shè)開(kāi)發(fā)引發(fā)的矛盾和問(wèn)題在楊浦集中顯現(xiàn)出來(lái)，國(guó)有企業(yè)從當(dāng)初的1200多家銳減到200多家，產(chǎn)業(yè)職工從60萬(wàn)人銳減到6萬(wàn)人，楊浦進(jìn)入了一個(gè)低谷和徘徊期。2003年4月15日，市委、市政府作出了建設(shè)楊浦知識(shí)創(chuàng)新區(qū)的重大戰(zhàn)略決策，楊浦開(kāi)始了從“傳統(tǒng)工業(yè)楊浦”向“知識(shí)創(chuàng)新楊浦” 的歷史轉(zhuǎn)型，這不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、城區(qū)發(fā)展模式的根本性轉(zhuǎn)變，也是對(duì)城區(qū)結(jié)構(gòu)、形態(tài)的一場(chǎng)革命性調(diào)整，因此在轉(zhuǎn)型過(guò)程中突出面臨著幾個(gè)“坎”：

一是困難群眾多、民生壓力大。楊浦無(wú)就業(yè)、無(wú)穩(wěn)定收入人員17萬(wàn)，占全區(qū)勞動(dòng)人口的1/4；各類(lèi)社會(huì)救助對(duì)象列上海中心城區(qū)第一；二級(jí)以下舊里占全市總量的1/4，集聚著大量矛盾問(wèn)題和民生訴求，如果不能沉入一線解決這一個(gè)個(gè)具體問(wèn)題，不能使改革發(fā)展成果惠及困難群眾，楊浦建設(shè)發(fā)展的大好局面就會(huì)難以為繼。

二是利益調(diào)整力度大，群眾工作的難度加大。城區(qū)功能的大轉(zhuǎn)型，必然帶來(lái)各階層利益關(guān)系的調(diào)整，舊改、就業(yè)、救助等各種問(wèn)題交織在一起，群眾的合理訴求和不合理訴求相互交織，迫切需要通過(guò)大量有效的群眾工作贏得廣大群眾對(duì)楊浦建設(shè)發(fā)展的理解、支持和配合。

三是干部隊(duì)伍作風(fēng)、能力的不符合、不適應(yīng)。主要有：經(jīng)歷上的不適應(yīng)。我區(qū)58.1%的機(jī)關(guān)處級(jí)干部沒(méi)有社區(qū)工作經(jīng)歷，新進(jìn)機(jī)關(guān)的干部絕大多數(shù)都屬于家門(mén)-校門(mén)-機(jī)關(guān)門(mén)的“三門(mén)干部”；作風(fēng)上的不適應(yīng)。有的干部在群眾的問(wèn)題上不夠深入，為群眾辦事情完全靠“拍腦袋”，做不到點(diǎn)子上；能力上的不適應(yīng)。有的干部不會(huì)說(shuō)群眾語(yǔ)言，不會(huì)做群眾工作，不會(huì)解決實(shí)際問(wèn)題，群眾稱(chēng)之為“群眾跑來(lái)跑去，領(lǐng)導(dǎo)批來(lái)批去，部門(mén)轉(zhuǎn)來(lái)轉(zhuǎn)去，開(kāi)會(huì)議來(lái)議去，最后，問(wèn)題哪來(lái)哪去”。

基于此，我們著眼于在一線宣傳群眾，向群眾宣傳楊浦發(fā)展的宏偉藍(lán)圖和暫時(shí)存在的困難，發(fā)動(dòng)廣大群眾與黨和政府同心同德推動(dòng)發(fā)展；著眼于在一線服務(wù)群眾，沉入一線努力幫助群眾解決一個(gè)個(gè)具體問(wèn)題，使廣大群眾切實(shí)感受到改革發(fā)展成果；著眼于在一線問(wèn)計(jì)于民，廣泛聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)建議，使我們的各項(xiàng)決策能夠集中群眾智慧、反映群眾意愿，于2005年先進(jìn)性教育活動(dòng)期間推出了“一線工作法”，核心是“走進(jìn)基層、服務(wù)群眾、密切黨群關(guān)系”，基本內(nèi)容是：“知民情，情況在一線了解；解民憂，問(wèn)題在一線解決；暖民心，感情在一線交融；聽(tīng)民意，干部在一線考評(píng)”。