據(jù)《瞭望》新聞周刊最新了解到的權(quán)威信息，高層已就推進事業(yè)單位分類改革作了全國性的整體改革部署，改革時間表也已確定。從中央的新部署看，強化事業(yè)單位的公益屬性，是此次事業(yè)單位分類改革中尤為突出的主導(dǎo)理念。

在國家行政學(xué)院宋世明教授看來，事業(yè)單位的分類改革可謂“甩掉兩頭、留下中間(中堅)”。所謂分類改革，即按照社會功能將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動和從事公益服務(wù)三個類別。對承擔行政職能的，逐步將其行政職能劃為行政機構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機構(gòu);對從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，逐步將其轉(zhuǎn)為企業(yè);對從事公益服務(wù)的，繼續(xù)將其保留在事業(yè)單位序列，強化其公益屬性。

作為中國歷次機構(gòu)改革的遺留產(chǎn)物，一部分承擔行政職能的事業(yè)單位沒有納入公務(wù)員管理，造成一些公共機構(gòu)出現(xiàn)利用所占有的公共資源亂收費、亂罰款的現(xiàn)象，把服務(wù)變成了收費以滿足部門和個人利益需要。有的事業(yè)單位現(xiàn)行的組織結(jié)構(gòu)和管理方式，強化了公共機構(gòu)的官僚化，造成了公共資源的浪費和公眾利益的損失。

被“剝離”的，還有原來從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位。據(jù)了解，從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位轉(zhuǎn)制后，離退休人員的醫(yī)療保障將繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行辦法，所需資金按原渠道解決;轉(zhuǎn)制前已退休人員，轉(zhuǎn)制后繼續(xù)按規(guī)定享受職工基本醫(yī)療保險、補充醫(yī)療保障等待遇。有條件的轉(zhuǎn)制單位，還可按照有關(guān)規(guī)定為職工建立補充醫(yī)療保險和企業(yè)年金。

被留下的“中堅”，也進行了細分。根據(jù)職責任務(wù)、服務(wù)對象和資源配置等情況，將從事公益服務(wù)的事業(yè)單位劃分為兩類。承擔義務(wù)教育、基礎(chǔ)性科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層的基本醫(yī)療服務(wù)等基本公益服務(wù)，不能或不宜由市場配置資源的，劃入公益一類。承擔高等教育、非營利性醫(yī)療等公益服務(wù)，可部分由市場配置資源的，劃入公益二類。

1 “全能政府”造成今天的問題

新京報：我們經(jīng)常用“事業(yè)單位”這個概念，也常談“事業(yè)單位改革”，問題的起源是什么?

任劍濤：所謂政事分開的事業(yè)單位改革，應(yīng)該說是典型的中國特色的問題，很多發(fā)達國家，甚至在大多數(shù)的發(fā)展中國家，都沒有遭遇到這樣的問題。

新京報：為什么?

任劍濤：這個問題的關(guān)鍵，我覺得是中國事業(yè)單位問題和政事混淆的結(jié)構(gòu)問題，有其內(nèi)外部因素。

一方面，我們的國家結(jié)構(gòu)就是全能政府的結(jié)構(gòu)，雖然今天批評全能政府有其缺陷，但是在新中國成立之初，這是一個歷史選擇。因為資源稀缺，如果不集中資源辦大事，統(tǒng)一國家的工業(yè)化就不可能完成，統(tǒng)一國家的權(quán)力結(jié)構(gòu)就不可能布局，中央政令又不可能暢通。

并且，政府和社會沒辦法分離。因為在1949年前，一個對政府持批判態(tài)度的社會，使得政府和社會處于對立狀態(tài)而不是合作狀態(tài)，汲取了國民黨統(tǒng)治的教訓(xùn)，新中國成立以后實際上對社會采取了一個大包大攬的設(shè)計取向。

新京報：“大包大攬的設(shè)計取向”體現(xiàn)在哪?

任劍濤：當時，工青婦的社會事務(wù)，基本上在社會組織結(jié)構(gòu)上，變成了政黨和政府的附屬組織，而不是社會自治組織;教育組織，因為當時的意識形態(tài)和理念要變成培養(yǎng)接班人，所以也不是公共教育;公共衛(wèi)生方面，由于國民黨統(tǒng)治時期公共衛(wèi)生水平也不是很高，1949年后國家資源高度稀缺，政府把公共衛(wèi)生也攬起來了;而所謂的文化事業(yè)、科技事業(yè)，也是在這種舉國體制之下，基本上由國家包辦。

這四大門類，就是目前的事業(yè)單位的重要組成部門。

新京報：當時的國家就開始了以五年為周期的計劃。

任劍濤：當時資源配置方式，是高度計劃經(jīng)濟形態(tài)。計劃化最大的問題是，國家權(quán)力是唯一決定性的主導(dǎo)力量。多中心治理，變得既不重要也不必要，尤其在資源稀缺的計劃經(jīng)濟情況下要避免，所以事業(yè)單位基本上附屬于行政部門。這就是政事要分離的一個權(quán)力脈絡(luò)。這可以說是我們國家目前這種政事結(jié)構(gòu)一個內(nèi)部來源。