據(jù)《瞭望》新聞周刊最新了解到的權(quán)威信息，高層已就推進(jìn)事業(yè)單位分類改革作了全國(guó)性的整體改革部署，改革時(shí)間表也已確定。從中央的新部署看，強(qiáng)化事業(yè)單位的公益屬性，是此次事業(yè)單位分類改革中尤為突出的主導(dǎo)理念。

在國(guó)家行政學(xué)院宋世明教授看來(lái)，事業(yè)單位的分類改革可謂“甩掉兩頭、留下中間(中堅(jiān))”。所謂分類改革，即按照社會(huì)功能將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和從事公益服務(wù)三個(gè)類別。對(duì)承擔(dān)行政職能的，逐步將其行政職能劃為行政機(jī)構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu);對(duì)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，逐步將其轉(zhuǎn)為企業(yè);對(duì)從事公益服務(wù)的，繼續(xù)將其保留在事業(yè)單位序列，強(qiáng)化其公益屬性。

作為中國(guó)歷次機(jī)構(gòu)改革的遺留產(chǎn)物，一部分承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位沒(méi)有納入公務(wù)員管理，造成一些公共機(jī)構(gòu)出現(xiàn)利用所占有的公共資源亂收費(fèi)、亂罰款的現(xiàn)象，把服務(wù)變成了收費(fèi)以滿足部門和個(gè)人利益需要。有的事業(yè)單位現(xiàn)行的組織結(jié)構(gòu)和管理方式，強(qiáng)化了公共機(jī)構(gòu)的官僚化，造成了公共資源的浪費(fèi)和公眾利益的損失。

被“剝離”的，還有原來(lái)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位。據(jù)了解，從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位轉(zhuǎn)制后，離退休人員的醫(yī)療保障將繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行辦法，所需資金按原渠道解決;轉(zhuǎn)制前已退休人員，轉(zhuǎn)制后繼續(xù)按規(guī)定享受職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、補(bǔ)充醫(yī)療保障等待遇。有條件的轉(zhuǎn)制單位，還可按照有關(guān)規(guī)定為職工建立補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)和企業(yè)年金。

被留下的“中堅(jiān)”，也進(jìn)行了細(xì)分。根據(jù)職責(zé)任務(wù)、服務(wù)對(duì)象和資源配置等情況，將從事公益服務(wù)的事業(yè)單位劃分為兩類。承擔(dān)義務(wù)教育、基礎(chǔ)性科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層的基本醫(yī)療服務(wù)等基本公益服務(wù)，不能或不宜由市場(chǎng)配置資源的，劃入公益一類。承擔(dān)高等教育、非營(yíng)利性醫(yī)療等公益服務(wù)，可部分由市場(chǎng)配置資源的，劃入公益二類。

1 “全能政府”造成今天的問(wèn)題

新京報(bào)：我們經(jīng)常用“事業(yè)單位”這個(gè)概念，也常談“事業(yè)單位改革”，問(wèn)題的起源是什么?

任劍濤：所謂政事分開(kāi)的事業(yè)單位改革，應(yīng)該說(shuō)是典型的中國(guó)特色的問(wèn)題，很多發(fā)達(dá)國(guó)家，甚至在大多數(shù)的發(fā)展中國(guó)家，都沒(méi)有遭遇到這樣的問(wèn)題。

新京報(bào)：為什么?

任劍濤：這個(gè)問(wèn)題的關(guān)鍵，我覺(jué)得是中國(guó)事業(yè)單位問(wèn)題和政事混淆的結(jié)構(gòu)問(wèn)題，有其內(nèi)外部因素。

一方面，我們的國(guó)家結(jié)構(gòu)就是全能政府的結(jié)構(gòu)，雖然今天批評(píng)全能政府有其缺陷，但是在新中國(guó)成立之初，這是一個(gè)歷史選擇。因?yàn)橘Y源稀缺，如果不集中資源辦大事，統(tǒng)一國(guó)家的工業(yè)化就不可能完成，統(tǒng)一國(guó)家的權(quán)力結(jié)構(gòu)就不可能布局，中央政令又不可能暢通。

并且，政府和社會(huì)沒(méi)辦法分離。因?yàn)樵?949年前，一個(gè)對(duì)政府持批判態(tài)度的社會(huì)，使得政府和社會(huì)處于對(duì)立狀態(tài)而不是合作狀態(tài)，汲取了國(guó)民黨統(tǒng)治的教訓(xùn)，新中國(guó)成立以后實(shí)際上對(duì)社會(huì)采取了一個(gè)大包大攬的設(shè)計(jì)取向。

新京報(bào)：“大包大攬的設(shè)計(jì)取向”體現(xiàn)在哪?

任劍濤：當(dāng)時(shí)，工青婦的社會(huì)事務(wù)，基本上在社會(huì)組織結(jié)構(gòu)上，變成了政黨和政府的附屬組織，而不是社會(huì)自治組織;教育組織，因?yàn)楫?dāng)時(shí)的意識(shí)形態(tài)和理念要變成培養(yǎng)接班人，所以也不是公共教育;公共衛(wèi)生方面，由于國(guó)民黨統(tǒng)治時(shí)期公共衛(wèi)生水平也不是很高，1949年后國(guó)家資源高度稀缺，政府把公共衛(wèi)生也攬起來(lái)了;而所謂的文化事業(yè)、科技事業(yè)，也是在這種舉國(guó)體制之下，基本上由國(guó)家包辦。

這四大門類，就是目前的事業(yè)單位的重要組成部門。

新京報(bào)：當(dāng)時(shí)的國(guó)家就開(kāi)始了以五年為周期的計(jì)劃。

任劍濤：當(dāng)時(shí)資源配置方式，是高度計(jì)劃經(jīng)濟(jì)形態(tài)。計(jì)劃化最大的問(wèn)題是，國(guó)家權(quán)力是唯一決定性的主導(dǎo)力量。多中心治理，變得既不重要也不必要，尤其在資源稀缺的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)情況下要避免，所以事業(yè)單位基本上附屬于行政部門。這就是政事要分離的一個(gè)權(quán)力脈絡(luò)。這可以說(shuō)是我們國(guó)家目前這種政事結(jié)構(gòu)一個(gè)內(nèi)部來(lái)源。