群眾工作思維與鄰避型群體事件治理(2)

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群眾工作思維與鄰避型群體事件治理(2)

再次,地方政府在項目引進、設(shè)施建設(shè)時應增加工作透明度,將民眾的環(huán)保期待作為執(zhí)政為民的重要指標,不僅追求項目的經(jīng)濟價值,更應考慮其環(huán)境價值和社會風險。在環(huán)境影響評價、具體選址方式、詳細發(fā)展規(guī)劃等方面擴大公眾參與度,充分尊重和維護民眾的知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán),在公共決策過程中充分聽取項目所在地居民的意見。

加強對項目單位的協(xié)調(diào)和引導。在環(huán)境影響指標評估合格、污染監(jiān)測系統(tǒng)設(shè)置完備的基礎(chǔ)上,領(lǐng)導干部應引導和督促項目單位在贏得利潤、獲取價值的同時履行“社會責任”,理解公眾的正常心理、合理訴求,在物質(zhì)和精神方面積極回報社會、回饋當?shù)孛癖?,如興建文體場所、給予福利補貼、幫扶困難群眾、設(shè)立獎學金、獎教金等。

加強對民眾的教育和疏導。列寧曾說過:“一個國家的力量在于群眾的覺悟。只有當群眾知道一切,能判斷一切,并自覺地從事一切的時候,國家才有力量。”民眾對鄰避設(shè)施的“敏感”、“疑慮”甚至“恐慌”,源于對鄰避設(shè)施的知識不足和風險猜想,只有增長鄰避知識,提高科學文化素質(zhì),才能對鄰避設(shè)施予以理性認知和科學對待。因此,第一,要引導民眾將鄰避意識上升為鄰避知識,對相關(guān)項目由感性、直觀、甚至是盲目地反對上升為理性透徹了解后的行為抉擇。

第二,健全民眾訴求表達機制,保障民眾環(huán)境權(quán)。知情權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)都是民眾環(huán)境權(quán)的體現(xiàn)。要努力使周邊的民眾針對鄰避設(shè)施充分表達自己的意見和觀點,避免因不斷累積而造成不可收拾的結(jié)果。

第三,加強對民眾的法制宣傳教育,引導民眾學法、知法、守法、用法,在體制、法律的框架內(nèi)表達訴求、解決問題,既依法維護自身的合法權(quán)益,又自覺履行法律規(guī)定的義務,盡可能減少公民利益訴求的“非理性”傾向。糾正那種“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”,“找企業(yè)不如找政府、找政府不如堵公路”的錯誤觀念。

第四,培育民眾奮發(fā)進取、理性平和、開放包容的社會心態(tài),幫助人們宣泄和消解不良情緒,彌補政府與民眾溝通中的情緒赤字,營造健康、積極的社會心理氛圍。

加強對輿論的引導。拿破侖說:一支筆桿子勝過兩千條毛瑟槍。尼克松說:三份不友好的報紙比一千把刺刀更可怕。重視輿論的作用已成為世界各國的共識。隨著現(xiàn)代社會各種信息傳播手段的日益發(fā)達,鄰避型群體事件發(fā)生之時甚至發(fā)生前就面臨著曝光和傳播的可能,封鎖信息、禁止傳播的做法反復被證明為不適應現(xiàn)代社會發(fā)展。

透明度決定公信力,傳播力決定影響力。在鄰避型群體事件發(fā)生時,黨和政府主管的網(wǎng)絡媒體要利用網(wǎng)絡傳播快捷這一特點,及時與相關(guān)部門主動溝通,在第一時間發(fā)布權(quán)威信息,做到關(guān)鍵時候不“失語”。“不發(fā)聲”會引起人們的猜疑、誤解,甚至讓謠言占據(jù)了上風,成為似是而非的真相;“亂發(fā)聲”只會引起人們的反感和嘲諷,不利于事態(tài)的平息和問題的解決;“自說自話”在今天更沒有市場,因為人們獲取信息的通道日益增多,尤其是隨著互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn),人們能夠從網(wǎng)絡上及時獲得新信息。

重視對社會組織的培育和協(xié)調(diào)。一個發(fā)達的現(xiàn)代社會需要發(fā)達的社會組織,它是政府有效的“減壓閥”和“穩(wěn)定器”。社會組織具有設(shè)置靈活、與群眾聯(lián)系密切、了解各社會階層和群體的實際情況等特點,它將各種分散的社會利益群體組織起來進行制度化的社會參與,可以避免溝通主體原子化、分散化與不可控性帶來的種種弊端。對民眾而言,以社會組織為中介來表達自己的利益要求,要比分散的個人行為更能達到目的;對政府而言,與合法的社會組織進行民主、公開的磋商,有利于幫助政府及時了解民眾的意愿。在鄰避型群體事件處置進程中,也應充分發(fā)揮社會組織的作用,積極培育相關(guān)的社會組織并對之進行監(jiān)督和指導。

責任編輯:鄭瑜校對:總編室最后修改:
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