英文中“鄰避”的原意是“別在我的后院”(“Not-In-My-Back-Yard，“NIM-BY”)，指具有一定潛在污染威脅或心理影響的設(shè)施，這類設(shè)施可能會(huì)給周邊居民帶來(lái)負(fù)面效應(yīng)或潛在風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致對(duì)方產(chǎn)生敵視態(tài)度，從而引發(fā)鄰避疑慮甚至沖突。自20世紀(jì)70年代以來(lái)，鄰避現(xiàn)象成為世界性的共同問(wèn)題，不僅發(fā)生在發(fā)達(dá)國(guó)家，也逐步在發(fā)展中國(guó)家顯現(xiàn)。

我國(guó)近年出現(xiàn)的鄰避型群體事件，呈現(xiàn)出參與人數(shù)眾多、態(tài)勢(shì)難以預(yù)測(cè)、事件擴(kuò)散性強(qiáng)、亟待系統(tǒng)解決的顯著特征，對(duì)地方的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、社會(huì)輿論和人們的心理有著明顯的影響，成為社會(huì)各界普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。積極預(yù)防、妥善處置鄰避型群體事件，不僅關(guān)系人民群眾的切身利益，而且關(guān)系黨和政府的公信力、關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局，是對(duì)我們黨駕馭復(fù)雜局勢(shì)、提高執(zhí)政能力的重大考驗(yàn)。

運(yùn)用群眾工作思維應(yīng)對(duì)鄰避型群體事件的必要性與可能性

積極回應(yīng)民眾關(guān)切，努力析事明理、解疑釋惑，著力疏導(dǎo)情緒、化解矛盾，不斷促進(jìn)社會(huì)和諧，是群眾工作的應(yīng)有之義。鄰避型群體事件一般屬于直接利益訴求型事件，屬于人民內(nèi)部矛盾的范圍。群眾工作因其固有的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，可以也應(yīng)該在其中發(fā)揮自身獨(dú)特的作用。

毛澤東在1956年黨的八屆二中全會(huì)上的一段講話就是涉及鄰避型群體事件及群眾工作的。他說(shuō)，“早幾年，在河南省一個(gè)地方要修飛機(jī)場(chǎng)，事先不給農(nóng)民安排好，沒(méi)有說(shuō)清道理”。“那個(gè)地方的群眾布置了三道防線：第一道是小孩子，第二道是婦女，第三道是男的青壯年。到那里去測(cè)量的人都被趕走了，結(jié)果農(nóng)民還是勝利了。”“后來(lái)，向農(nóng)民好好說(shuō)清楚，給他們作了安排，他們的家還是搬了，飛機(jī)場(chǎng)還是修了。”類似的事情“如果不搞好，脫離群眾，不是艱苦奮斗，那末，工人、農(nóng)民、學(xué)生就有理由不贊成他們。我們一定要警惕，不要滋長(zhǎng)官僚主義作風(fēng)”。

黨的群眾工作傳統(tǒng)告訴我們，充分尊重群眾的所思所想、密切聯(lián)系群眾的生產(chǎn)生活、從百姓的具體問(wèn)題著手開(kāi)展工作，是可以較好地解決鄰避型群體事件的。面對(duì)目前鄰避型群體事件頻發(fā)的新情況，如何做好新形勢(shì)下的群眾工作，是對(duì)廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部政治水平、領(lǐng)導(dǎo)能力、工作作風(fēng)和工作方法的重大考驗(yàn)。

鄰避型群體事件處置原則

積極主動(dòng)介入。用群眾工作思維介入鄰避型群體事件的應(yīng)對(duì)與處置工作，應(yīng)在做好平時(shí)的矛盾化解、情緒疏導(dǎo)、輿情監(jiān)測(cè)等工作基礎(chǔ)上，在鄰避型群體事件發(fā)生和應(yīng)對(duì)的各個(gè)環(huán)節(jié)，都做到“見(jiàn)縫插針”，尋找著力點(diǎn)，做到不回避矛盾、不推諉責(zé)任。積極發(fā)揮消除不滿、誤解和疑慮的作用，增強(qiáng)黨和政府與人民群眾的理解及信任，實(shí)現(xiàn)對(duì)抗變對(duì)話、無(wú)序變有序、失控變可控。而疲于應(yīng)付、推卸責(zé)任或避重就輕“繞道走”，不僅不能解決群眾的思想疑惑，反而可能使群眾產(chǎn)生錯(cuò)覺(jué)，造成群眾的反感，使事件變得更加復(fù)雜。

堅(jiān)持人民為本。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)尊重和理解民眾的“鄰避心態(tài)”和“環(huán)境恐慌”，切實(shí)做到敬畏民心、通達(dá)民意、疏通民疑、化解民怨、解決民困，杜絕背離群眾觀點(diǎn)、喪失群眾立場(chǎng)、脫離群眾路線、放棄群眾工作的意識(shí)與做法，在具體工作中應(yīng)做到態(tài)度誠(chéng)懇、感情真摯、對(duì)癥下藥、語(yǔ)言平實(shí)，深入細(xì)致地體察群眾情緒，反映群眾意愿，把握群眾思想脈搏。

做到“就事論事”。堅(jiān)持辯證的思維，按照具體鄰避型群體事件的基本情況評(píng)定是非曲直，既不必草木皆兵、驚慌失措，也不能視而不見(jiàn)、任其發(fā)展，做到既實(shí)事求是地把握沖突背后的合理訴求，也旗幟鮮明地反對(duì)和制止暴力表達(dá)，依法打擊各種違法行為。這里列舉幾類常見(jiàn)的不正確的認(rèn)識(shí)和處置鄰避型群體事件的思路：一是基于慣性思維，主觀武斷地下結(jié)論，將鄰避型群體事件政治化、刑事化、標(biāo)簽化，認(rèn)為“好人不鬧事，鬧事無(wú)好人”。二是消極不作為心理，遵循機(jī)會(huì)主義、“不出事”的邏輯，奉行“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”的思維。三是警力濫用，試圖快速把事件壓住，管治方式粗暴化。四是“秋后算賬”，在事件發(fā)生時(shí)，作出表面上的妥協(xié)和讓步，事件平息后從重處罰相關(guān)人員。不少事件已經(jīng)證明，這些做法不但不利于事件的及時(shí)解決，還會(huì)釀成更嚴(yán)重的后果。

堅(jiān)持調(diào)解優(yōu)先。鄰避型群體事件是由人民群眾在根本利益一致基礎(chǔ)上的具體利益矛盾引起的，所以應(yīng)該協(xié)商、協(xié)調(diào)、互動(dòng)，甚至做必要的妥協(xié)，當(dāng)然這種協(xié)商和妥協(xié)不是隨意的、無(wú)序的，應(yīng)逐步規(guī)范化、制度化、法制化。例如，我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)，隨著鄰避事件的增多，從日本汲取經(jīng)驗(yàn)，并融合中華民族的傳統(tǒng)文化，建立公害糾紛調(diào)解制度，成立“三邊伙伴關(guān)系委員會(huì)”（由企業(yè)、公眾以及政府、退休老師、法官等雙方都認(rèn)可的中立人組成），通過(guò)溝通、協(xié)調(diào)處置事件，取得顯著成效。結(jié)合我國(guó)實(shí)際，應(yīng)在黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，逐步形成人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接配合、協(xié)調(diào)運(yùn)作的工作體系及發(fā)動(dòng)社會(huì)力量共同參與的工作平臺(tái)，在充分尊重當(dāng)事人意愿的基礎(chǔ)上，進(jìn)行平等交流，優(yōu)化調(diào)節(jié)方式，改進(jìn)調(diào)節(jié)方法。當(dāng)然，調(diào)解優(yōu)先不是“和稀泥”，更不是幫助強(qiáng)勢(shì)者欺凌弱勢(shì)人員，而是以公平正義為取向，在尊重當(dāng)事人意愿基礎(chǔ)上的依法調(diào)解。

納入制度軌道。建立健全科學(xué)完備的工作制度，不斷完善法律法規(guī)，嚴(yán)格遵守制度、按制度辦事，使利益關(guān)系的調(diào)節(jié)有章可循、有法可依，是提高鄰避型群體事件處置工作科學(xué)化水平的必然要求。依靠科學(xué)合理、銜接緊密、相輔相成的制度體系，盡可能使處置鄰避型群體事件常態(tài)化，既依法辦事、于法有據(jù)，又是非分明、合情合理，從而克服處置工作的盲目性和隨意性。這樣，即便是發(fā)生群體矛盾和對(duì)抗，出現(xiàn)諸如群體性暴力沖突等狀況，也能根據(jù)有關(guān)法律和制度化解矛盾、解決沖突。鄰避型群體事件處置機(jī)制在鄰避型群體事件應(yīng)對(duì)過(guò)程中，需要從整體著眼，加強(qiáng)對(duì)干部、項(xiàng)目單位、民眾、輿論、社會(huì)組織的協(xié)調(diào)和引導(dǎo)。

加強(qiáng)對(duì)干部的教育與引導(dǎo)。首先，加強(qiáng)對(duì)干部尤其是基層干部的行政倫理教育、群眾路線教育，引導(dǎo)他們科學(xué)審慎地認(rèn)識(shí)和處置鄰避型群體事件。及時(shí)有效地予以回應(yīng)，客觀、公正地仲裁。否則，受到冷落的民意極可能演變成“民議”、“民怨”，甚至“民憤”，后果難以掌控。

其次，增強(qiáng)對(duì)干部尤其是基層干部的法制教育，引導(dǎo)干部樹立法制意識(shí)，增強(qiáng)法制觀念，提高依法行政能力，使他們對(duì)權(quán)力有敬畏之心、對(duì)法律有敬畏之情，消除因干部違法、不懂法、執(zhí)法不嚴(yán)帶來(lái)的矛盾和問(wèn)題。