五是不合理的城市管理體制方面。等級化的行政管理體制，制約了較低等級的城鎮(zhèn)的發(fā)展。比如一些小城鎮(zhèn)，人口已經(jīng)達(dá)到中等城市的規(guī)模，但得不到相應(yīng)的土地利用指標(biāo)的政策支持，低等級城鎮(zhèn)獲取土地指標(biāo)非常困難。

新型城鎮(zhèn)化要求政府轉(zhuǎn)換職能實行五方面改革

《經(jīng)濟(jì)參考報》：十八大報告提出，堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路。這就要求對那些不符合新型城鎮(zhèn)化道路的體制機(jī)制進(jìn)行全方位的改革。您認(rèn)為，改革需要從哪些方面入手？

馮奎：政府要增強(qiáng)責(zé)任意識、主體意識，通過機(jī)構(gòu)調(diào)整、職能轉(zhuǎn)換等方式，推動各方面體制機(jī)制改革。重點要從以下五方面入手。

其一，推進(jìn)戶籍制度改革。“十八大”后，要繼續(xù)落實中央已經(jīng)制定的相關(guān)政策，放寬落戶條件。有關(guān)部門要盡快研究落實跨省農(nóng)民工落戶的成本分?jǐn)倷C(jī)制，推動包括3000多萬舉家遷徙的農(nóng)民工家庭和所謂的“新生代農(nóng)民工”等重點人群的落戶。逐步取消城鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)戶口的劃分方式，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度。

其二，改善農(nóng)民工的基本公共服務(wù)。要著重圍繞農(nóng)民工生活中迫切需要解決的問題，出臺相關(guān)政策。擴(kuò)大農(nóng)民工社保覆蓋率、解決好農(nóng)民工子女就學(xué)問題，著力爭取改善農(nóng)民工的居住條件，建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系。

其三，推進(jìn)保障房建設(shè)。政府主導(dǎo)建設(shè)的保障性住房應(yīng)該只針對社會中最低收入的城市弱勢群體，這些群體應(yīng)包括農(nóng)民工。在城市密集區(qū)以及大城市郊區(qū)，可以逐步改造，探索試點將出租屋納入保障性租賃住房體系。歐美日等發(fā)達(dá)國家、香港、新加坡等高度城市化地區(qū)政府在建設(shè)、管理保障性住房方面，形成了較為完備的融資、供地模式和合理的共建共管的管理模式，值得借鑒并融入到我國的政策設(shè)計中去。

其四，改革土地管理政策。要強(qiáng)化規(guī)劃管控，嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)擴(kuò)張的規(guī)模和速度，統(tǒng)籌各類土地的功能，促進(jìn)土地利用綜合效率提高。通過挖掘存量土地潛力，大力拓展城鎮(zhèn)化發(fā)展用地新空間，包括積極盤活城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地，有序推進(jìn)未利土地的開發(fā)空間，積極調(diào)整城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局。要完善土地市場體系，改革城鄉(xiāng)二元的土地管理制度，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場，擴(kuò)大市場機(jī)制在土地資源配置上的作用范圍。土地征用制度、土地稅收制度、土地收益分配制度等等，事關(guān)城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，要盡早加以改革完善。

其五，改革城鎮(zhèn)行政管理體制。要研究和制定符合新型城鎮(zhèn)化要求的“城市”標(biāo)準(zhǔn)，借鑒國際經(jīng)驗，針對中國國情，設(shè)計出中國的市制制度，通過行政體制改革為城鎮(zhèn)化建設(shè)松綁。要理順財政體制，增強(qiáng)低等級特別是一批特大型的小城鎮(zhèn)的活力，將它們培育成中小城市。