新型城鎮(zhèn)化應當是系統(tǒng)改革戰(zhàn)略，而不僅僅是增長和發(fā)展戰(zhàn)略。應當以城鎮(zhèn)化為契機，扭轉過去政府命令和主導的城鎮(zhèn)化模式，大力推進體制改革，充分發(fā)揮市場在城鎮(zhèn)化發(fā)展方面的基礎作用。這樣一來，經濟結構的問題將迎刃而解，經濟發(fā)展方式轉變也將水到渠成，城鎮(zhèn)化將真正成為我國經濟轉型和可持續(xù)發(fā)展的新的動力源泉

當前我國城鎮(zhèn)化率剛過50%，按戶籍人口計算則僅為35%左右，遠低于發(fā)達經濟體，也低于處于相同發(fā)展水平的經濟體，未來發(fā)展空間十分巨大。如何在新的發(fā)展階段做好城鎮(zhèn)化大文章，受到全社會廣泛關注，但在認識上也出現(xiàn)了不少誤區(qū)。一些地方簡單地把城鎮(zhèn)化等同于造城建樓，這顯然是非常錯誤的。從“土地的城鎮(zhèn)化”到“人的城鎮(zhèn)化”，這是對城鎮(zhèn)化認識的一個進步，但“人的城鎮(zhèn)化”的具體內涵仍然不是很清晰。另外一種普遍的看法是把城鎮(zhèn)化當作擴大內需的工具，這也是不科學的。城鎮(zhèn)化是經濟持續(xù)增長和發(fā)展的結果，人為地增加城鎮(zhèn)化率并不能促進經濟增長。

我國正處于深化經濟體制改革和轉變經濟發(fā)展方式的關鍵時期，我們應以新型城鎮(zhèn)化為支撐，系統(tǒng)設計未來改革戰(zhàn)略。也就是說，新型城鎮(zhèn)化應當是系統(tǒng)改革戰(zhàn)略，而不僅僅是增長和發(fā)展戰(zhàn)略。應當以城鎮(zhèn)化為契機，扭轉過去政府命令和主導的城鎮(zhèn)化模式，大力推進體制改革，充分發(fā)揮市場在城鎮(zhèn)化發(fā)展方面的基礎作用，實現(xiàn)經濟產業(yè)結構和經濟活動空間結構的成功轉型，推動我國經濟未來20年的健康可持續(xù)發(fā)展。

城鎮(zhèn)化有規(guī)律可循

城鎮(zhèn)化是工業(yè)化中集聚效應的必然結果，市場主導的城鎮(zhèn)化能促進結構升級，推動經濟發(fā)展

現(xiàn)代意義上的城鎮(zhèn)化是指由工業(yè)化帶來的大規(guī)模的人口從農村向城鎮(zhèn)的遷移，以及由此導致的生產和生活方式的轉變。工業(yè)革命以后，大規(guī)模集中生產的工廠制度在經濟中成為主導力量，使人們需要集聚生活。而工業(yè)生產分工日益精細化，各種行業(yè)需要精密配合，使集聚效應的優(yōu)勢越發(fā)明顯。工業(yè)化生產的各部門集聚在城市中，形成了規(guī)模經濟、范圍經濟和外部經濟，提高了分工和專業(yè)化的效率，這極大地加速了城鎮(zhèn)化的進程。

市場主導的城鎮(zhèn)化能促進經濟結構升級，推動經濟發(fā)展。工業(yè)的迅猛發(fā)展，收入的快速增長，大大提高了人們的消費能力，促進了城市商業(yè)的繁榮。工業(yè)分工的精細化，使家政勞動的社會化迅速興起，服務業(yè)因此也得到迅速發(fā)展。隨著城市人口密度的提高，為城市公共設施和公共服務事業(yè)提供了發(fā)展的空間，銀行、保險等金融服務業(yè)隨之日益發(fā)展，同時文化教育娛樂體育衛(wèi)生等事業(yè)也相應壯大。因此，工業(yè)化的推進導致了城鎮(zhèn)化的繁榮，而城鎮(zhèn)化的推進與服務業(yè)的繁榮進一步提高了勞動生產率，催生了新的行業(yè)和生產部門，使經濟結構更加側重第三產業(yè)。

工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展必須以農業(yè)的現(xiàn)代化為基礎?；仡欀饕l(fā)達國家所走過的歷程不難發(fā)現(xiàn)，農業(yè)現(xiàn)代化提高了農業(yè)生產率，為工業(yè)化和城鎮(zhèn)化提供了大量的農產品。同時，農業(yè)現(xiàn)代化提高了農業(yè)生產的機械化、集約化程度，產生了大量的剩余勞動力，為工業(yè)化提供了大量的勞動力資源。此外，農業(yè)生產率的提高帶來了農業(yè)人口收入水平的增加和消費能力的提高，也為工業(yè)化和城鎮(zhèn)化提供了持續(xù)發(fā)展的動力。目前，一些國家的城市之所以患上“城市病”，恰恰是因為農業(yè)現(xiàn)代化沒有跟上。

不能行政扭曲城鎮(zhèn)化

以戶籍制度為核心的二元體制、過于僵硬的城鄉(xiāng)行政區(qū)劃體制等，人為抑制了城鎮(zhèn)化進程

我國的城鎮(zhèn)化走過了一段曲折的道路。新中國成立以后，為了在較短時間內建立起較為完備的工業(yè)部門，我國建立了以戶籍制度為核心的二元體制，以計劃和行政手段人為抑制城鎮(zhèn)化進程。改革開放后，市場機制的逐步建立和快速工業(yè)化加速了我國城鎮(zhèn)化進程。但是，城鎮(zhèn)化發(fā)展依然面臨重重體制阻力。一個嚴重的后果是城鄉(xiāng)差距不斷擴大。我國城鄉(xiāng)收入差距目前在2.5倍左右，而韓國1995年城鄉(xiāng)差異已經消除，我國臺灣2000年時城鄉(xiāng)差異只有20%。我國的城鄉(xiāng)差異，有經濟發(fā)展階段的原因，更主要的是體制原因。更為嚴重的是，新進入城市的人口，形成了城市地區(qū)的新二元結構，“農民工”沒有實現(xiàn)市民化，為城市的健康發(fā)展帶來阻力。

我國城鎮(zhèn)化中另外一個行政扭曲力量是城鄉(xiāng)行政區(qū)劃體制過于僵硬，不能適應迅速變化的形勢。比如，我國很多發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口密度和經濟活躍度已經遠遠超過一般意義上的城市標準，但依然無法在當前的行政體制中成為城市，這就人為地抑制了城鎮(zhèn)化進程；并且，發(fā)達地區(qū)的常住人口在決定公共服務時又不能統(tǒng)計在內，被當?shù)卣敵?ldquo;財政負擔”，壓制了市場的集聚效應和城市的發(fā)展。