新型城鎮(zhèn)化應(yīng)當(dāng)是系統(tǒng)改革戰(zhàn)略，而不僅僅是增長和發(fā)展戰(zhàn)略。應(yīng)當(dāng)以城鎮(zhèn)化為契機(jī)，扭轉(zhuǎn)過去政府命令和主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化模式，大力推進(jìn)體制改革，充分發(fā)揮市場在城鎮(zhèn)化發(fā)展方面的基礎(chǔ)作用。這樣一來，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的問題將迎刃而解，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變也將水到渠成，城鎮(zhèn)化將真正成為我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展的新的動力源泉

當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化率剛過50%，按戶籍人口計算則僅為35%左右，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，也低于處于相同發(fā)展水平的經(jīng)濟(jì)體，未來發(fā)展空間十分巨大。如何在新的發(fā)展階段做好城鎮(zhèn)化大文章，受到全社會廣泛關(guān)注，但在認(rèn)識上也出現(xiàn)了不少誤區(qū)。一些地方簡單地把城鎮(zhèn)化等同于造城建樓，這顯然是非常錯誤的。從“土地的城鎮(zhèn)化”到“人的城鎮(zhèn)化”，這是對城鎮(zhèn)化認(rèn)識的一個進(jìn)步，但“人的城鎮(zhèn)化”的具體內(nèi)涵仍然不是很清晰。另外一種普遍的看法是把城鎮(zhèn)化當(dāng)作擴(kuò)大內(nèi)需的工具，這也是不科學(xué)的。城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長和發(fā)展的結(jié)果，人為地增加城鎮(zhèn)化率并不能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。

我國正處于深化經(jīng)濟(jì)體制改革和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵時期，我們應(yīng)以新型城鎮(zhèn)化為支撐，系統(tǒng)設(shè)計未來改革戰(zhàn)略。也就是說，新型城鎮(zhèn)化應(yīng)當(dāng)是系統(tǒng)改革戰(zhàn)略，而不僅僅是增長和發(fā)展戰(zhàn)略。應(yīng)當(dāng)以城鎮(zhèn)化為契機(jī)，扭轉(zhuǎn)過去政府命令和主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化模式，大力推進(jìn)體制改革，充分發(fā)揮市場在城鎮(zhèn)化發(fā)展方面的基礎(chǔ)作用，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)活動空間結(jié)構(gòu)的成功轉(zhuǎn)型，推動我國經(jīng)濟(jì)未來20年的健康可持續(xù)發(fā)展。

城鎮(zhèn)化有規(guī)律可循

城鎮(zhèn)化是工業(yè)化中集聚效應(yīng)的必然結(jié)果，市場主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化能促進(jìn)結(jié)構(gòu)升級，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展

現(xiàn)代意義上的城鎮(zhèn)化是指由工業(yè)化帶來的大規(guī)模的人口從農(nóng)村向城鎮(zhèn)的遷移，以及由此導(dǎo)致的生產(chǎn)和生活方式的轉(zhuǎn)變。工業(yè)革命以后，大規(guī)模集中生產(chǎn)的工廠制度在經(jīng)濟(jì)中成為主導(dǎo)力量，使人們需要集聚生活。而工業(yè)生產(chǎn)分工日益精細(xì)化，各種行業(yè)需要精密配合，使集聚效應(yīng)的優(yōu)勢越發(fā)明顯。工業(yè)化生產(chǎn)的各部門集聚在城市中，形成了規(guī)模經(jīng)濟(jì)、范圍經(jīng)濟(jì)和外部經(jīng)濟(jì)，提高了分工和專業(yè)化的效率，這極大地加速了城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。

市場主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。工業(yè)的迅猛發(fā)展，收入的快速增長，大大提高了人們的消費能力，促進(jìn)了城市商業(yè)的繁榮。工業(yè)分工的精細(xì)化，使家政勞動的社會化迅速興起，服務(wù)業(yè)因此也得到迅速發(fā)展。隨著城市人口密度的提高，為城市公共設(shè)施和公共服務(wù)事業(yè)提供了發(fā)展的空間，銀行、保險等金融服務(wù)業(yè)隨之日益發(fā)展，同時文化教育娛樂體育衛(wèi)生等事業(yè)也相應(yīng)壯大。因此，工業(yè)化的推進(jìn)導(dǎo)致了城鎮(zhèn)化的繁榮，而城鎮(zhèn)化的推進(jìn)與服務(wù)業(yè)的繁榮進(jìn)一步提高了勞動生產(chǎn)率，催生了新的行業(yè)和生產(chǎn)部門，使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加側(cè)重第三產(chǎn)業(yè)。

工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展必須以農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化為基礎(chǔ)。回顧主要發(fā)達(dá)國家所走過的歷程不難發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，為工業(yè)化和城鎮(zhèn)化提供了大量的農(nóng)產(chǎn)品。同時，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化、集約化程度，產(chǎn)生了大量的剩余勞動力，為工業(yè)化提供了大量的勞動力資源。此外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高帶來了農(nóng)業(yè)人口收入水平的增加和消費能力的提高，也為工業(yè)化和城鎮(zhèn)化提供了持續(xù)發(fā)展的動力。目前，一些國家的城市之所以患上“城市病”，恰恰是因為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化沒有跟上。

不能行政扭曲城鎮(zhèn)化

以戶籍制度為核心的二元體制、過于僵硬的城鄉(xiāng)行政區(qū)劃體制等，人為抑制了城鎮(zhèn)化進(jìn)程

我國的城鎮(zhèn)化走過了一段曲折的道路。新中國成立以后，為了在較短時間內(nèi)建立起較為完備的工業(yè)部門，我國建立了以戶籍制度為核心的二元體制，以計劃和行政手段人為抑制城鎮(zhèn)化進(jìn)程。改革開放后，市場機(jī)制的逐步建立和快速工業(yè)化加速了我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程。但是，城鎮(zhèn)化發(fā)展依然面臨重重體制阻力。一個嚴(yán)重的后果是城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大。我國城鄉(xiāng)收入差距目前在2.5倍左右，而韓國1995年城鄉(xiāng)差異已經(jīng)消除，我國臺灣2000年時城鄉(xiāng)差異只有20%。我國的城鄉(xiāng)差異，有經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的原因，更主要的是體制原因。更為嚴(yán)重的是，新進(jìn)入城市的人口，形成了城市地區(qū)的新二元結(jié)構(gòu)，“農(nóng)民工”沒有實現(xiàn)市民化，為城市的健康發(fā)展帶來阻力。

我國城鎮(zhèn)化中另外一個行政扭曲力量是城鄉(xiāng)行政區(qū)劃體制過于僵硬，不能適應(yīng)迅速變化的形勢。比如，我國很多發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口密度和經(jīng)濟(jì)活躍度已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過一般意義上的城市標(biāo)準(zhǔn)，但依然無法在當(dāng)前的行政體制中成為城市，這就人為地抑制了城鎮(zhèn)化進(jìn)程；并且，發(fā)達(dá)地區(qū)的常住人口在決定公共服務(wù)時又不能統(tǒng)計在內(nèi)，被當(dāng)?shù)卣?dāng)成“財政負(fù)擔(dān)”，壓制了市場的集聚效應(yīng)和城市的發(fā)展。