新型城鎮(zhèn)化應(yīng)當(dāng)是系統(tǒng)改革戰(zhàn)略,而不僅僅是增長和發(fā)展戰(zhàn)略。應(yīng)當(dāng)以城鎮(zhèn)化為契機(jī),扭轉(zhuǎn)過去政府命令和主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化模式,大力推進(jìn)體制改革,充分發(fā)揮市場在城鎮(zhèn)化發(fā)展方面的基礎(chǔ)作用。這樣一來,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的問題將迎刃而解,經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變也將水到渠成,城鎮(zhèn)化將真正成為我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展的新的動力源泉
當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化率剛過50%,按戶籍人口計算則僅為35%左右,遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體,也低于處于相同發(fā)展水平的經(jīng)濟(jì)體,未來發(fā)展空間十分巨大。如何在新的發(fā)展階段做好城鎮(zhèn)化大文章,受到全社會廣泛關(guān)注,但在認(rèn)識上也出現(xiàn)了不少誤區(qū)。一些地方簡單地把城鎮(zhèn)化等同于造城建樓,這顯然是非常錯誤的。從“土地的城鎮(zhèn)化”到“人的城鎮(zhèn)化”,這是對城鎮(zhèn)化認(rèn)識的一個進(jìn)步,但“人的城鎮(zhèn)化”的具體內(nèi)涵仍然不是很清晰。另外一種普遍的看法是把城鎮(zhèn)化當(dāng)作擴(kuò)大內(nèi)需的工具,這也是不科學(xué)的。城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長和發(fā)展的結(jié)果,人為地增加城鎮(zhèn)化率并不能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。
我國正處于深化經(jīng)濟(jì)體制改革和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵時期,我們應(yīng)以新型城鎮(zhèn)化為支撐,系統(tǒng)設(shè)計未來改革戰(zhàn)略。也就是說,新型城鎮(zhèn)化應(yīng)當(dāng)是系統(tǒng)改革戰(zhàn)略,而不僅僅是增長和發(fā)展戰(zhàn)略。應(yīng)當(dāng)以城鎮(zhèn)化為契機(jī),扭轉(zhuǎn)過去政府命令和主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化模式,大力推進(jìn)體制改革,充分發(fā)揮市場在城鎮(zhèn)化發(fā)展方面的基礎(chǔ)作用,實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)活動空間結(jié)構(gòu)的成功轉(zhuǎn)型,推動我國經(jīng)濟(jì)未來20年的健康可持續(xù)發(fā)展。
城鎮(zhèn)化有規(guī)律可循
城鎮(zhèn)化是工業(yè)化中集聚效應(yīng)的必然結(jié)果,市場主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化能促進(jìn)結(jié)構(gòu)升級,推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展
現(xiàn)代意義上的城鎮(zhèn)化是指由工業(yè)化帶來的大規(guī)模的人口從農(nóng)村向城鎮(zhèn)的遷移,以及由此導(dǎo)致的生產(chǎn)和生活方式的轉(zhuǎn)變。工業(yè)革命以后,大規(guī)模集中生產(chǎn)的工廠制度在經(jīng)濟(jì)中成為主導(dǎo)力量,使人們需要集聚生活。而工業(yè)生產(chǎn)分工日益精細(xì)化,各種行業(yè)需要精密配合,使集聚效應(yīng)的優(yōu)勢越發(fā)明顯。工業(yè)化生產(chǎn)的各部門集聚在城市中,形成了規(guī)模經(jīng)濟(jì)、范圍經(jīng)濟(jì)和外部經(jīng)濟(jì),提高了分工和專業(yè)化的效率,這極大地加速了城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。
市場主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級,推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。工業(yè)的迅猛發(fā)展,收入的快速增長,大大提高了人們的消費能力,促進(jìn)了城市商業(yè)的繁榮。工業(yè)分工的精細(xì)化,使家政勞動的社會化迅速興起,服務(wù)業(yè)因此也得到迅速發(fā)展。隨著城市人口密度的提高,為城市公共設(shè)施和公共服務(wù)事業(yè)提供了發(fā)展的空間,銀行、保險等金融服務(wù)業(yè)隨之日益發(fā)展,同時文化教育娛樂體育衛(wèi)生等事業(yè)也相應(yīng)壯大。因此,工業(yè)化的推進(jìn)導(dǎo)致了城鎮(zhèn)化的繁榮,而城鎮(zhèn)化的推進(jìn)與服務(wù)業(yè)的繁榮進(jìn)一步提高了勞動生產(chǎn)率,催生了新的行業(yè)和生產(chǎn)部門,使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加側(cè)重第三產(chǎn)業(yè)。
工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展必須以農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化為基礎(chǔ)。回顧主要發(fā)達(dá)國家所走過的歷程不難發(fā)現(xiàn),農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率,為工業(yè)化和城鎮(zhèn)化提供了大量的農(nóng)產(chǎn)品。同時,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化、集約化程度,產(chǎn)生了大量的剩余勞動力,為工業(yè)化提供了大量的勞動力資源。此外,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高帶來了農(nóng)業(yè)人口收入水平的增加和消費能力的提高,也為工業(yè)化和城鎮(zhèn)化提供了持續(xù)發(fā)展的動力。目前,一些國家的城市之所以患上“城市病”,恰恰是因為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化沒有跟上。
不能行政扭曲城鎮(zhèn)化
以戶籍制度為核心的二元體制、過于僵硬的城鄉(xiāng)行政區(qū)劃體制等,人為抑制了城鎮(zhèn)化進(jìn)程
我國的城鎮(zhèn)化走過了一段曲折的道路。新中國成立以后,為了在較短時間內(nèi)建立起較為完備的工業(yè)部門,我國建立了以戶籍制度為核心的二元體制,以計劃和行政手段人為抑制城鎮(zhèn)化進(jìn)程。改革開放后,市場機(jī)制的逐步建立和快速工業(yè)化加速了我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程。但是,城鎮(zhèn)化發(fā)展依然面臨重重體制阻力。一個嚴(yán)重的后果是城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大。我國城鄉(xiāng)收入差距目前在2.5倍左右,而韓國1995年城鄉(xiāng)差異已經(jīng)消除,我國臺灣2000年時城鄉(xiāng)差異只有20%。我國的城鄉(xiāng)差異,有經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的原因,更主要的是體制原因。更為嚴(yán)重的是,新進(jìn)入城市的人口,形成了城市地區(qū)的新二元結(jié)構(gòu),“農(nóng)民工”沒有實現(xiàn)市民化,為城市的健康發(fā)展帶來阻力。
我國城鎮(zhèn)化中另外一個行政扭曲力量是城鄉(xiāng)行政區(qū)劃體制過于僵硬,不能適應(yīng)迅速變化的形勢。比如,我國很多發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口密度和經(jīng)濟(jì)活躍度已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過一般意義上的城市標(biāo)準(zhǔn),但依然無法在當(dāng)前的行政體制中成為城市,這就人為地抑制了城鎮(zhèn)化進(jìn)程;并且,發(fā)達(dá)地區(qū)的常住人口在決定公共服務(wù)時又不能統(tǒng)計在內(nèi),被當(dāng)?shù)卣?dāng)成“財政負(fù)擔(dān)”,壓制了市場的集聚效應(yīng)和城市的發(fā)展。
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