在當(dāng)前的財政體制下，行政級別決定財政資源的分配，這會使政治中心城市更具優(yōu)勢，而經(jīng)濟(jì)中心城市和小城鎮(zhèn)因為得不到足夠多的財政支持而發(fā)展滯后。有一些城市其實(shí)沒有足夠的經(jīng)濟(jì)集聚效應(yīng)，但因為行政級別高而變得過大，其發(fā)展離開財政供養(yǎng)難以持續(xù)。另外很多城市的經(jīng)濟(jì)集聚力量很強(qiáng)，但行政級別較低，行政和財政資源不能支撐城市發(fā)展的需要。

此外，一些地方盲目追求GDP，忽視城市綜合發(fā)展，阻礙經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的升級，導(dǎo)致中國式的城市病。我國的城市、特別是大中型城市的管理水平大大落后于城鎮(zhèn)化的要求，導(dǎo)致交通和環(huán)境污染日益惡化，教育醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展越來越不能滿足居民需要。由于體制原因，服務(wù)業(yè)的發(fā)展沒有得到足夠的重視，而文化娛樂體育事業(yè)更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。

以新型城鎮(zhèn)化為支撐，系統(tǒng)設(shè)計改革戰(zhàn)略

應(yīng)從政府主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化逐步過渡為市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)的城鎮(zhèn)化

黨的十八大提出，必須以改善需求結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化為重點(diǎn)，著力解決制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重大結(jié)構(gòu)性問題。要實(shí)現(xiàn)以城鎮(zhèn)化推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重大戰(zhàn)略目標(biāo)，我們必須改革舊的、僵化的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，將城鎮(zhèn)化作為一種改革戰(zhàn)略，革除體制弊端，釋放市場力量，充分實(shí)現(xiàn)城市的經(jīng)濟(jì)集聚效應(yīng)。

在新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展模式上，應(yīng)從政府主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化逐步過渡為市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)的城鎮(zhèn)化。政府主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化在執(zhí)行過程中過于依賴行政力量，容易引起各種利益的沖突，嚴(yán)重時甚至?xí)绊懮鐣椭C穩(wěn)定。比如，過去在城鎮(zhèn)化過程中屢見不鮮的強(qiáng)征農(nóng)民土地、強(qiáng)拆住宅，可以通過市場化的公平高效的土地確權(quán)及流轉(zhuǎn)制度來解決。再如，政府應(yīng)從趕農(nóng)民進(jìn)城上樓、人為實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的目標(biāo)，轉(zhuǎn)變?yōu)榻o農(nóng)民在城鎮(zhèn)安居樂業(yè)提供制度便利和政策條件，使他們有意愿也有能力真正成為城市居民。

在新的發(fā)展時期，不應(yīng)簡單地把城鎮(zhèn)化作為拉動內(nèi)需、擺脫經(jīng)濟(jì)困境的短期政策措施。這是因為，人為地把人口聚集在城鎮(zhèn)并不會自動拉動內(nèi)需。反之，在經(jīng)濟(jì)增長強(qiáng)勁的時候，城市中的就業(yè)機(jī)會更多，難道還要人為地限制城鎮(zhèn)化嗎？要使城鎮(zhèn)化真正成為我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和持續(xù)發(fā)展所依賴的推動力，必須以城鎮(zhèn)化為支撐，實(shí)施系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)體制和社會制度的改革。

第一，盡快打破二元體制，積極穩(wěn)妥改革戶籍制度，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民自由、合理流動，為有條件進(jìn)城工作的農(nóng)村居民提供安居樂業(yè)的政策保障。

第二，盡快在全國范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育的均等化，落實(shí)流動兒童平等上學(xué)和高考的權(quán)利，這是實(shí)現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”的最基本條件。

第三，進(jìn)一步完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，促進(jìn)農(nóng)村土地和宅基地的確權(quán)和流轉(zhuǎn)，使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有規(guī)模經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，讓農(nóng)民進(jìn)城沒有后顧之憂。

第四，穩(wěn)步推進(jìn)社會保障制度建設(shè)，力爭盡快建立覆蓋全民的均等化的社會保障體系，使農(nóng)村居民和農(nóng)村進(jìn)城居民享受平等的社會保障服務(wù)。

第五，改革我國目前的行政區(qū)劃制度，因地制宜、靈活安排城鄉(xiāng)行政區(qū)劃，以人口密度和經(jīng)濟(jì)活躍程度為主要標(biāo)準(zhǔn)，使城鄉(xiāng)行政區(qū)劃適應(yīng)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

第六，改革當(dāng)前的財稅體制，逐步改變以行政級別作為主要依據(jù)分配財政資源的做法，推動以市場手段籌集資金推動城鎮(zhèn)化進(jìn)程。在條件許可的情況下推行市政債的發(fā)行，使城市的發(fā)展逐步擺脫對行政體制的依賴，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

第七，大力提高城市綜合管理水平，改變過去一味造城建樓、忽視城市軟環(huán)境建設(shè)的做法，推動建立“人文城市”、“和諧城市”、“宜居城市”，為城市居民提供更好的社會服務(wù)和生活環(huán)境。

第八，改革文化體育體制，為城市發(fā)展文化體育事業(yè)創(chuàng)造寬松的制度環(huán)境。

只要我們把城鎮(zhèn)化當(dāng)作改革的核心戰(zhàn)略，把市場規(guī)律作為城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的基礎(chǔ)力量，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的問題將迎刃而解，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變也將水到渠成，城鎮(zhèn)化將真正成為我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展的新的動力源泉。