“我國正在經(jīng)歷人類歷史上最大規(guī)模的人口城鎮(zhèn)化過程，城鎮(zhèn)化將成為中國經(jīng)濟(jì)增長的新引擎。”國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任韓俊日前在國務(wù)院發(fā)展研究中心信息中心主辦的“2013京都論壇——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與調(diào)整”上這樣說。在題為“新型城鎮(zhèn)化如何延伸”的演講中，他表示中國城鎮(zhèn)化要走自己獨(dú)特的道路，要處理好各種問題和挑戰(zhàn)，最終在改革中釋放新型城鎮(zhèn)化最大的內(nèi)需潛力。

中國城鎮(zhèn)化要走自己的路

“農(nóng)民工是成為一個總體穩(wěn)定的群體，還是演變?yōu)橐粋€流動不定的群體；是成為一個良性發(fā)展的群體，還是演變?yōu)橐粋€沒有出路的群體；是成為一個共享發(fā)展成果的群體，還是演變?yōu)橐粋€缺乏關(guān)愛、被邊緣化的群體，這是我們現(xiàn)代化過程中面臨的最大挑戰(zhàn)。解決好這個問題是對我們黨的執(zhí)政能力和政府管理能力的一個重大考驗(yàn)。”韓俊在演講中引用了國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)民工發(fā)展政策研究報告中的一段論述。“大量的進(jìn)城農(nóng)民工雖然被統(tǒng)計為城鎮(zhèn)人口，但城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)和社會保障沒有普遍地、均等地惠及農(nóng)民工階層，這說明城鎮(zhèn)化是不協(xié)調(diào)的。”韓俊說。

除此之外，韓俊還提到了中國城鎮(zhèn)化過程中另外三個問題。分別為：土地的城鎮(zhèn)化大大快于人口城鎮(zhèn)化；城鎮(zhèn)化模式較為粗放；城鎮(zhèn)化的空間布局也存在不合理的地方。

“我們過去的城鎮(zhèn)化偏重速度，而不是注重質(zhì)量；城鎮(zhèn)化是典型的政府主導(dǎo)，而不是市場導(dǎo)向型；城鎮(zhèn)化是投資驅(qū)動，而不是消費(fèi)驅(qū)動；城鎮(zhèn)化是粗放的，而不是集約緊湊型的；城鎮(zhèn)化是大城市主導(dǎo)，而不是均衡發(fā)展；城鎮(zhèn)化是城鄉(xiāng)二元分割型，而不是城鄉(xiāng)一體發(fā)展。正是這樣的背景下，中央提出我們必須要走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路。”韓俊說。

城鎮(zhèn)化是把雙刃劍

十八大提出，走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。去年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議用八個字來描述新型城鎮(zhèn)化，即集約、智能、綠色和低碳。中央提出，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化必須科學(xué)規(guī)劃、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞動就業(yè)和人口集聚相統(tǒng)一。韓俊認(rèn)為，這些方面的要求可以比較全面地概括新型城鎮(zhèn)化的基本內(nèi)涵。“有的國家城鎮(zhèn)化健康順利推進(jìn)，而有的國家不僅沒有隨著城鎮(zhèn)化水平的提高而走向高收入社會，而是長期陷于中等收入陷阱。城鎮(zhèn)化不是靈丹妙藥，而是把雙刃劍。過去粗放的、不協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)化模式難以為繼，不能盲目攀比城鎮(zhèn)化速度和水平。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化就是要把提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量放在首位。”韓俊說。

第一，推進(jìn)城鎮(zhèn)化要與推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級密切結(jié)合起來，打造中國經(jīng)濟(jì)升級版。要以提高自主創(chuàng)新能力為核心，大力實(shí)施對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造和技術(shù)升級，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，大力淘汰落后產(chǎn)能和低端裝備，積極鼓勵優(yōu)勢企業(yè)對外擴(kuò)張，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級步伐。

第二，要在新型城鎮(zhèn)化過程中實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)政策統(tǒng)一、就業(yè)服務(wù)共享、就業(yè)機(jī)會公平，提升就業(yè)質(zhì)量。

第三，要把吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶定居作為一個重要的任務(wù)。我國是世界上人口最多的國家，完成規(guī)模巨大的人口城鎮(zhèn)化，不能將城鎮(zhèn)化片面理解為發(fā)展大城市，也不能簡單化為遍地開花發(fā)展小城鎮(zhèn)，必須形成合理的城鎮(zhèn)體系。要充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)溝通城鄉(xiāng)、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的獨(dú)特作用。“許多地區(qū)在高速城鎮(zhèn)化階段，出現(xiàn)城市對農(nóng)村的過度剝奪、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)凋敝、生產(chǎn)力要素過度外流等現(xiàn)象。要注重發(fā)展壯大縣級城市，積極培育中心鎮(zhèn)，對一批有條件的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)創(chuàng)新管理體制、擴(kuò)大管理權(quán)限、強(qiáng)化公共服務(wù)、增加發(fā)展活力，使其逐步發(fā)展成為人口集聚、產(chǎn)業(yè)集群的現(xiàn)代新型小城市，與現(xiàn)有大中小城市形成分工有序、優(yōu)勢互補(bǔ)的空間格局。”韓俊說。“推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，一定要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)吸納和人口集聚相統(tǒng)一，這是新型城鎮(zhèn)化的核心。城鎮(zhèn)化不是簡單地讓農(nóng)村人口進(jìn)城當(dāng)市民。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是城鎮(zhèn)化支撐，就業(yè)提供是城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)。脫離產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)機(jī)會的創(chuàng)造，人為造城，片面追求人口城鎮(zhèn)化速度，一定會出問題。”韓俊說。