新型城鎮(zhèn)化既是發(fā)展問題，更是改革問題

韓俊認(rèn)為，由于與城鎮(zhèn)化發(fā)展相關(guān)的土地制度、公共服務(wù)制度、戶籍制度和融資機制等改革滯后，城鎮(zhèn)化所蘊含的巨大內(nèi)需潛力難以充分釋放出來。

韓俊認(rèn)為，最重要的是戶籍制度改革和土地制度改革。

首先，戶籍制度涉及公民基本權(quán)利，既要鼓勵地方勇于創(chuàng)新，又需要從國家層面統(tǒng)籌考慮。戶籍制度改革的方向是注重社會公平，突破城鄉(xiāng)居民身份界限和制度壁壘，逐步消除戶籍人口與非戶籍人口之間的一些不平等待遇，還原戶籍的人口登記功能，改革戶籍與福利合一的管理制度。要健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)制度，逐步實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，保障外來人口與本地居民平等享有基本公共服務(wù)，逐步創(chuàng)造居民自由遷徙的公平環(huán)境。

其次，土地制度的改革是推進城鎮(zhèn)化繞不過去的一個難題。“在快速城鎮(zhèn)化過程中，耕地保護難度很大，建設(shè)用地矛盾仍很突出，征地拆遷引發(fā)的社會矛盾凸顯。保資源、保發(fā)展、保權(quán)益這三個目標(biāo)必須兼顧。土地管理制度必須轉(zhuǎn)型，政府要從集中于對土地的直接管理轉(zhuǎn)向更多集中于土地的用途管制與利用土地市場。”韓俊說。

韓俊提出了土地管理制度轉(zhuǎn)型的五個目標(biāo)要求：即擴大農(nóng)村土地擁有者的權(quán)利，確保農(nóng)村和城市土地擁有者的權(quán)利一致；強制性征地的規(guī)則和辦法需要予以重新檢定和修改，以確保補償充分，過程公平、公開；促進農(nóng)地與城市土地更有效、更集約使用；探索征收以市場價值為基礎(chǔ)的財產(chǎn)稅；增進國土部門與建設(shè)部門在規(guī)劃功能方面的協(xié)調(diào)。

“新型城鎮(zhèn)化既是發(fā)展問題，更是改革問題。必須始終堅持把改革創(chuàng)新貫穿新型城鎮(zhèn)化的各個環(huán)節(jié)，把挖掘城鎮(zhèn)化這一最大潛力與釋放改革這一最大紅利結(jié)合起來。如果今后二十年這篇大文章做好了，中國就有希望跨越中等收入陷阱，成功進入高收入國家的行列。”韓俊在最后說。