新型城鎮(zhèn)化既是發(fā)展問題，更是改革問題

韓俊認為，由于與城鎮(zhèn)化發(fā)展相關的土地制度、公共服務制度、戶籍制度和融資機制等改革滯后，城鎮(zhèn)化所蘊含的巨大內需潛力難以充分釋放出來。

韓俊認為，最重要的是戶籍制度改革和土地制度改革。

首先，戶籍制度涉及公民基本權利，既要鼓勵地方勇于創(chuàng)新，又需要從國家層面統(tǒng)籌考慮。戶籍制度改革的方向是注重社會公平，突破城鄉(xiāng)居民身份界限和制度壁壘，逐步消除戶籍人口與非戶籍人口之間的一些不平等待遇，還原戶籍的人口登記功能，改革戶籍與福利合一的管理制度。要健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務制度，逐步實現城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋，保障外來人口與本地居民平等享有基本公共服務，逐步創(chuàng)造居民自由遷徙的公平環(huán)境。

其次，土地制度的改革是推進城鎮(zhèn)化繞不過去的一個難題。“在快速城鎮(zhèn)化過程中，耕地保護難度很大，建設用地矛盾仍很突出，征地拆遷引發(fā)的社會矛盾凸顯。保資源、保發(fā)展、保權益這三個目標必須兼顧。土地管理制度必須轉型，政府要從集中于對土地的直接管理轉向更多集中于土地的用途管制與利用土地市場。”韓俊說。

韓俊提出了土地管理制度轉型的五個目標要求：即擴大農村土地擁有者的權利，確保農村和城市土地擁有者的權利一致；強制性征地的規(guī)則和辦法需要予以重新檢定和修改，以確保補償充分，過程公平、公開；促進農地與城市土地更有效、更集約使用；探索征收以市場價值為基礎的財產稅；增進國土部門與建設部門在規(guī)劃功能方面的協(xié)調。

“新型城鎮(zhèn)化既是發(fā)展問題，更是改革問題。必須始終堅持把改革創(chuàng)新貫穿新型城鎮(zhèn)化的各個環(huán)節(jié)，把挖掘城鎮(zhèn)化這一最大潛力與釋放改革這一最大紅利結合起來。如果今后二十年這篇大文章做好了，中國就有希望跨越中等收入陷阱，成功進入高收入國家的行列。”韓俊在最后說。