毋庸置疑,新型城鎮(zhèn)化就是要下大氣力突破舊的體制、舊的利益格局。改革戶籍制度,改革土地制度,解決進(jìn)城農(nóng)民的身份地位,有效增加城鄉(xiāng)居民的可支配收入,同時(shí)防止種種“城市病”等等,這些都應(yīng)該是新型城鎮(zhèn)化“新”的內(nèi)涵。

上述種種新型城鎮(zhèn)化之“新”,任何一個(gè)都非常重要。那么,我省的新型城鎮(zhèn)化又該如何開局呢?

筆者認(rèn)為,我省新型城鎮(zhèn)化,應(yīng)該以這樣的思路來開局:以城市群帶動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè),以小城鎮(zhèn)建設(shè)完善城市群結(jié)構(gòu)要素。為此,應(yīng)大力構(gòu)建兩大城市群:一是“省會(huì)城市群”——以濟(jì)南市為中心,由泰安市、聊城市、德州市、濱州市、淄博市和萊蕪市等七個(gè)城市構(gòu)成；二是“青島城市群”——以青島為中心,由日照市、臨沂市、濰坊市、煙臺(tái)市和威海市等六個(gè)城市構(gòu)成。同時(shí),由各級(jí)政府主導(dǎo)推動(dòng)圍繞城市群內(nèi)各個(gè)城市,大力推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。

這一思路有以下幾方面依據(jù):

第一,這是國(guó)家新型城鎮(zhèn)化宏偉部署的具體體現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)學(xué)家們分析新型城鎮(zhèn)化有三個(gè)主要側(cè)重點(diǎn):一是強(qiáng)調(diào)城市群引領(lǐng),并以此作為城鎮(zhèn)化主體形態(tài)；二是強(qiáng)調(diào)“新四化”同步,注重城鎮(zhèn)化質(zhì)量；三是強(qiáng)調(diào)核心城市輻射,關(guān)注中小城市發(fā)展。

隨著我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn),我國(guó)大城市群,諸如“京津冀城市群”、“長(zhǎng)江三角洲城市群”、“珠江三角洲城市群”、“中原城市群”等呼之欲出。正如國(guó)家發(fā)改委中國(guó)城市和小城鎮(zhèn)中心研究員易鵬所說:“中國(guó)這一輪新型城鎮(zhèn)化,必須直面城市如何合理布局的問題。對(duì)于中國(guó)未來的城市發(fā)展究竟是以大城市為主還是以中小城市或小城鎮(zhèn)為主,目前存在較大的爭(zhēng)議。從當(dāng)前各種要素分析來看,要實(shí)現(xiàn)中國(guó)城市的健康布局,未來中國(guó)城鎮(zhèn)化的主平臺(tái)將是特大城市群。”

我省處于南北兩特大城市群之間,就目前情況來看,這兩大城市群的輻射范圍還難以到達(dá)我省,“中原城市群”的輻射能力更弱。構(gòu)建濟(jì)南和青島兩大城市群為第一步；第二步兩大城市群相互對(duì)接,合為一體,構(gòu)成強(qiáng)大的山東半島城市群；第三步,兩大城市群進(jìn)一步拓展或者構(gòu)建新的城市群,最后形成強(qiáng)有實(shí)力的齊魯城市群。

第二,我省兩大城市群的構(gòu)建條件已經(jīng)較為成熟。根據(jù)國(guó)際慣例,城市群構(gòu)建要遵循如下原則:其一是沿線有較密集的人口,其二是沿線能承載眾多集聚上千萬以上人口城市圈的資源條件,尤其是水資源和平地資源(包括平原、臺(tái)地和緩丘,下同)。要具備如下條件:其一是中心城市有200公里以上的成片的平地資源,其二是中心城市的經(jīng)濟(jì)距離(小于100公里)范圍內(nèi)已經(jīng)集聚了上千萬以上的人口,其三是中心城市100公里范圍內(nèi)有集聚上千萬以上人口所需的水資源和平地資源(不少于2000平方公里)。這些原則和條件我省都具備。另外,“省會(huì)城市群”相關(guān)概念的提出已有近10年的時(shí)間,濟(jì)南市及其周邊各城市,對(duì)此早已形成共識(shí),并做了不少的準(zhǔn)備工作。“青島城市群”也是如此,尤其是青煙威城際軌道交通的修建,也為城市群的構(gòu)建創(chuàng)造了條件。

第三,城市群的經(jīng)濟(jì)集聚優(yōu)勢(shì)。其一是在一定的空間內(nèi),集聚多個(gè)城市,擁有大運(yùn)量的高速通道貫穿其間,大大降低了生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、交易等的成本,很容易成為大資金投資和大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的集聚地,并有利于形成完善健全的產(chǎn)業(yè)鏈條；其二,由于產(chǎn)業(yè)集聚,便成為大批流動(dòng)人口的吸納地；其三是產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大和外資增加,使城市群形成了較大規(guī)模的制造能力,產(chǎn)業(yè)集群的加快形成,使企業(yè)開始形成技術(shù)組合能力,為在集成整合各種技術(shù)基礎(chǔ)上的技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)造了條件,同時(shí)使企業(yè)得以分?jǐn)偢哳~研發(fā)投資,提高在商業(yè)上成功的可能性。跨國(guó)公司投資形成的溢出效應(yīng),形成產(chǎn)品鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的延伸,也有利于提高技術(shù)開發(fā)的集成能力。同時(shí),生產(chǎn)的新模式、經(jīng)營(yíng)的新模式、管理的新模式也會(huì)更易于創(chuàng)造出來。

第四,城市群有利于避免“城市病”。一提到大批產(chǎn)業(yè)的聚集和大量人口的吸納,一般都會(huì)想到“交通擁堵”、“城市污染”等諸多“城市病”。我國(guó)不少城市確實(shí)吃盡了“城市病”的苦頭。但是我們應(yīng)該知道,令人們頭痛的“城市病”大多是由“攤大餅”式的城市建設(shè)發(fā)展模式造成的,多年來針對(duì)這種城市發(fā)展弊端,提出了一系列對(duì)策,諸如“衛(wèi)星城”、“城市副中心”等等。而“城市群”應(yīng)該說類似于“衛(wèi)星城”理念,只不過城市群的空間更廣闊,功能性更強(qiáng),城市群內(nèi)各城市有更大的獨(dú)立性和靈活性。至于聚集吸納的人口,因?yàn)橥粋€(gè)城市群都享受同城待遇,因此會(huì)分?jǐn)偟匠鞘腥簝?nèi)各個(gè)城市,從而避免了上千萬人聚集到同一個(gè)城市狹小的空間里。

第五,節(jié)約耕地。我省土地面積較小,卻人口眾多,人均耕地僅有1.21畝,低于全國(guó)的平均數(shù)的1.4畝,也低于第一人口大省河南省的1.3畝。因此我省城市建設(shè)發(fā)展應(yīng)盡可能地向空中發(fā)展,而高層樓宇又需要各種城市要素來支撐,歷史經(jīng)驗(yàn)反復(fù)證明,城市規(guī)模越小越缺乏這類支撐要素。

第六,小城鎮(zhèn)與城市群。讓農(nóng)民進(jìn)城,絕不是把人聚到一起,而無業(yè)可就、無事可做、無收可入,坐等政府給飯吃。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn),城鎮(zhèn)化的過程是技術(shù)融合勞動(dòng)、土地和資本等要素聚集成生產(chǎn)和生活功能性產(chǎn)業(yè)的過程,產(chǎn)業(yè)的生成和產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移構(gòu)成城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要推動(dòng)力。因此,小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展必須以產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展為基礎(chǔ)。如上所述,只有城市群才有完善的大型產(chǎn)業(yè)可依托。

同時(shí),城市群內(nèi)的功能齊全的小城鎮(zhèn),也是現(xiàn)代城市群必不可少的重要組成部分。其一是小城鎮(zhèn)可以大量承接附加值較低高勞動(dòng)力密度,而產(chǎn)業(yè)鏈條又不可或缺的環(huán)節(jié)。其二是小城鎮(zhèn)可以容納剛進(jìn)城和剛畢業(yè),而收入又較低的大量弱勢(shì)群體,從而滿足城市產(chǎn)業(yè)的用工需求。