毋庸置疑,新型城鎮(zhèn)化就是要下大氣力突破舊的體制、舊的利益格局。改革戶籍制度,改革土地制度,解決進城農民的身份地位,有效增加城鄉(xiāng)居民的可支配收入,同時防止種種“城市病”等等,這些都應該是新型城鎮(zhèn)化“新”的內涵。

上述種種新型城鎮(zhèn)化之“新”,任何一個都非常重要。那么,我省的新型城鎮(zhèn)化又該如何開局呢?

筆者認為,我省新型城鎮(zhèn)化,應該以這樣的思路來開局:以城市群帶動小城鎮(zhèn)建設,以小城鎮(zhèn)建設完善城市群結構要素。為此,應大力構建兩大城市群:一是“省會城市群”——以濟南市為中心,由泰安市、聊城市、德州市、濱州市、淄博市和萊蕪市等七個城市構成；二是“青島城市群”——以青島為中心,由日照市、臨沂市、濰坊市、煙臺市和威海市等六個城市構成。同時,由各級政府主導推動圍繞城市群內各個城市,大力推進小城鎮(zhèn)建設。

這一思路有以下幾方面依據(jù):

第一,這是國家新型城鎮(zhèn)化宏偉部署的具體體現(xiàn)。經濟學家們分析新型城鎮(zhèn)化有三個主要側重點:一是強調城市群引領,并以此作為城鎮(zhèn)化主體形態(tài)；二是強調“新四化”同步,注重城鎮(zhèn)化質量；三是強調核心城市輻射,關注中小城市發(fā)展。

隨著我國新型城鎮(zhèn)化的推進,我國大城市群,諸如“京津冀城市群”、“長江三角洲城市群”、“珠江三角洲城市群”、“中原城市群”等呼之欲出。正如國家發(fā)改委中國城市和小城鎮(zhèn)中心研究員易鵬所說:“中國這一輪新型城鎮(zhèn)化,必須直面城市如何合理布局的問題。對于中國未來的城市發(fā)展究竟是以大城市為主還是以中小城市或小城鎮(zhèn)為主,目前存在較大的爭議。從當前各種要素分析來看,要實現(xiàn)中國城市的健康布局,未來中國城鎮(zhèn)化的主平臺將是特大城市群。”

我省處于南北兩特大城市群之間,就目前情況來看,這兩大城市群的輻射范圍還難以到達我省,“中原城市群”的輻射能力更弱。構建濟南和青島兩大城市群為第一步；第二步兩大城市群相互對接,合為一體,構成強大的山東半島城市群；第三步,兩大城市群進一步拓展或者構建新的城市群,最后形成強有實力的齊魯城市群。

第二,我省兩大城市群的構建條件已經較為成熟。根據(jù)國際慣例,城市群構建要遵循如下原則:其一是沿線有較密集的人口,其二是沿線能承載眾多集聚上千萬以上人口城市圈的資源條件,尤其是水資源和平地資源(包括平原、臺地和緩丘,下同)。要具備如下條件:其一是中心城市有200公里以上的成片的平地資源,其二是中心城市的經濟距離(小于100公里)范圍內已經集聚了上千萬以上的人口,其三是中心城市100公里范圍內有集聚上千萬以上人口所需的水資源和平地資源(不少于2000平方公里)。這些原則和條件我省都具備。另外,“省會城市群”相關概念的提出已有近10年的時間,濟南市及其周邊各城市,對此早已形成共識,并做了不少的準備工作。“青島城市群”也是如此,尤其是青煙威城際軌道交通的修建,也為城市群的構建創(chuàng)造了條件。

第三,城市群的經濟集聚優(yōu)勢。其一是在一定的空間內,集聚多個城市,擁有大運量的高速通道貫穿其間,大大降低了生產、經營、交易等的成本,很容易成為大資金投資和大產業(yè)轉移的集聚地,并有利于形成完善健全的產業(yè)鏈條；其二,由于產業(yè)集聚,便成為大批流動人口的吸納地；其三是產業(yè)規(guī)模擴大和外資增加,使城市群形成了較大規(guī)模的制造能力,產業(yè)集群的加快形成,使企業(yè)開始形成技術組合能力,為在集成整合各種技術基礎上的技術創(chuàng)新創(chuàng)造了條件,同時使企業(yè)得以分攤高額研發(fā)投資,提高在商業(yè)上成功的可能性?？鐕就顿Y形成的溢出效應,形成產品鏈和產業(yè)鏈的延伸,也有利于提高技術開發(fā)的集成能力。同時,生產的新模式、經營的新模式、管理的新模式也會更易于創(chuàng)造出來。

第四,城市群有利于避免“城市病”。一提到大批產業(yè)的聚集和大量人口的吸納,一般都會想到“交通擁堵”、“城市污染”等諸多“城市病”。我國不少城市確實吃盡了“城市病”的苦頭。但是我們應該知道,令人們頭痛的“城市病”大多是由“攤大餅”式的城市建設發(fā)展模式造成的,多年來針對這種城市發(fā)展弊端,提出了一系列對策,諸如“衛(wèi)星城”、“城市副中心”等等。而“城市群”應該說類似于“衛(wèi)星城”理念,只不過城市群的空間更廣闊,功能性更強,城市群內各城市有更大的獨立性和靈活性。至于聚集吸納的人口,因為同一個城市群都享受同城待遇,因此會分攤到城市群內各個城市,從而避免了上千萬人聚集到同一個城市狹小的空間里。

第五,節(jié)約耕地。我省土地面積較小,卻人口眾多,人均耕地僅有1.21畝,低于全國的平均數(shù)的1.4畝,也低于第一人口大省河南省的1.3畝。因此我省城市建設發(fā)展應盡可能地向空中發(fā)展,而高層樓宇又需要各種城市要素來支撐,歷史經驗反復證明,城市規(guī)模越小越缺乏這類支撐要素。

第六,小城鎮(zhèn)與城市群。讓農民進城,絕不是把人聚到一起,而無業(yè)可就、無事可做、無收可入,坐等政府給飯吃。根據(jù)國際經驗,城鎮(zhèn)化的過程是技術融合勞動、土地和資本等要素聚集成生產和生活功能性產業(yè)的過程,產業(yè)的生成和產業(yè)的轉移構成城鎮(zhèn)化進程的重要推動力。因此,小城鎮(zhèn)建設和發(fā)展必須以產業(yè)培育和發(fā)展為基礎。如上所述,只有城市群才有完善的大型產業(yè)可依托。

同時,城市群內的功能齊全的小城鎮(zhèn),也是現(xiàn)代城市群必不可少的重要組成部分。其一是小城鎮(zhèn)可以大量承接附加值較低高勞動力密度,而產業(yè)鏈條又不可或缺的環(huán)節(jié)。其二是小城鎮(zhèn)可以容納剛進城和剛畢業(yè),而收入又較低的大量弱勢群體,從而滿足城市產業(yè)的用工需求。