3.加快形成將農民工培育成為城市消費主體的體制機制。

第一，加快形成有利于農民工市民化的戶籍、土地和公共服務制度。加快推進農村土地承包經營權、集體建設用地(含宅基地)流轉，完善進城務工農民退出農村土地的機制；探索農村集體財產股份制改造，允許農民“持股進城”；引導各地制定農民工市民化的標準，使符合條件的農民工落戶并逐步享有與城鎮(zhèn)居民同等的子女教育、就業(yè)、社會保障和住房保障等公共服務。

第二，加快建立農民工市民化成本由中央政府、地方政府和企業(yè)共同分擔的機制。

第三，開展“人地掛鉤”試點。在同一行政區(qū)內或地區(qū)之間，實行建設用地增加的規(guī)模與農民工市民化的數量掛鉤，鼓勵各地加快推進農民工市民化。

(四)以要素市場化和政府管理經濟現代化為重點，完善投資持續(xù)穩(wěn)定增長的體制機制

切實減少政府配置資源、控制經濟活動和分配經濟利益的權力，消除地方政府和國有企業(yè)不計成本、不講效率大規(guī)模投資的體制根源，大力促進民間投資。

第一，加快資源要素市場化改革。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的用地市場，使城市化工業(yè)化進程中被征用的農村土地回歸其合理價值；加快推進利率市場化，使利率能夠反映資金真實成本；建立切實反映市場供求關系、資源稀缺程度及污染損失成本、代內與代際公平的資源產品價格形成機制，提高資源要素價格；提高涉及環(huán)境保護的稅、費征收標準，探索開征環(huán)境稅，矯正當前環(huán)境污染外部性沒有合理解決而造成的內部成本外部化、企業(yè)成本社會化現象。

第二，規(guī)范地方政府和國有企業(yè)的投資行為。整合地方融資平臺，開展地方政府自行發(fā)行債券試點，強化對發(fā)債使用和管理的監(jiān)督；堅決制止國企尤其是央企大規(guī)模無邊界投資的行為，加快推進國企從競爭性領域退出；探索將政府和國有企業(yè)投資效益評價列入地方政績考核體系。

第三，完善民間投資的體制機制。打破民間投資市場準入中的“玻璃門”、“彈簧門”現象，切實拓寬民間資本的準入領域；在經濟資源分配、財稅等方面賦予民營企業(yè)真正的“國民待遇”；進一步拓寬民營企業(yè)的融資渠道，培育和發(fā)展面向中小企業(yè)的金融服務專營機構。

感謝匿名評審人提出的修改建議，筆者已做了相應修改，本文文責自負。同時感謝俞建國研究員提供出寶貴的思想、意見和建議，并感謝劉泉紅、郭麗巖、許生、相偉、劉慣超等人給予的大力支持。

注釋：

①本文最終需求的含義與投入產出表中“最終使用”概念完全一致。

②在競爭型投入產出模型中，各生產部門消耗的中間投入部分沒有區(qū)分哪些是本國生產，哪些是進口，假定二者完全替代，只在最終需求象限中有一個進口列向量，因而無法反映生產部門與進口產品之間的聯系。非競爭型投入產出模型的中間投入則分為國內生產的中間投入和進口品中間投入兩大部分，反映了二者的不完全替代性。

【責任編輯】王碧峰

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