“擴大內(nèi)需”戰(zhàn)略已經(jīng)提出多年，但進展不快，需要從理論和實踐經(jīng)驗中進行研究總結(jié)。由于經(jīng)典西方經(jīng)濟學教科書沒有對內(nèi)需作出明確界定，擴大內(nèi)需到底指擴大內(nèi)需總量，還是提高內(nèi)需占GDP的比例即內(nèi)需率，現(xiàn)有的理論研究沒能說清楚。實踐中，進入21世紀以來，我國出臺了多項擴大內(nèi)需的政策措施，包括投資需求和消費需求在內(nèi)的內(nèi)需總量不斷擴大，但內(nèi)需率卻不斷下降。由于這一時期投資率在提高，內(nèi)需率下降，研究者多從收入分配結(jié)構(gòu)不合理、社會保障制度不健全、人口年齡結(jié)構(gòu)引起總負擔系數(shù)下降和儲蓄率上升等方面，分析消費需求不足及消費率下降問題。這些研究抓住了擴大內(nèi)需的核心問題，但很少深入研究出口、投資和消費之間的相互影響，尤其沒有研究近年來投資和出口高速增長對消費及內(nèi)需持續(xù)增長的影響，因而不能全面解釋影響內(nèi)需率尤其是消費率下降的原因，這影響到他們的研究結(jié)論和政策建議。本文首先從理論上分析內(nèi)需和擴大內(nèi)需的含義，然后在總需求分析框架下分析進入21世紀以來我國內(nèi)需率持續(xù)下降的原因，最后提出建立擴大內(nèi)需長效機制需要把握的要點、思路和建議。

一、對內(nèi)需和擴大內(nèi)需的理解

(一)對內(nèi)需的理解

理論上可以在總需求和最終需求兩個分析框架中理解內(nèi)外需求。①在基于GDP支出法的總需求分析框架中，內(nèi)需指投資需求和消費需求，外需指凈出口，投資率與消費率之和就是內(nèi)需率，凈出口率就是外需率，即：

內(nèi)需率+外需率=(投資率+消費率)+凈出口率=100%

在總需求分析框架中理解內(nèi)需和外需，邏輯關(guān)系清楚，得到大多數(shù)研究者的認可。但用凈出口表示外需，不能區(qū)分相同的凈出口下“大進大出”和“小進小出”對經(jīng)濟增長的不同影響，也無法區(qū)分“不進不出”的平衡和“大進大出”的平衡對經(jīng)濟增長的不同影響。此外，由于消費和投資都包含有直接進口的產(chǎn)品，而用支出法核算GDP時僅僅將其從出口中扣除，相當于低估了出口對經(jīng)濟增長的作用，而高估了投資和消費對GDP的貢獻。

一些學者還從最終需求的角度理解內(nèi)需和外需。在最終需求分析框架中，內(nèi)需也指消費和投資，外需則指出口。最終需求分析框架從國內(nèi)增加值實現(xiàn)的角度，清楚地反映了出口對經(jīng)濟增長的貢獻，可以從整體上判斷一國經(jīng)濟對國際市場的依賴程度，但由于隱去了進口，難以衡量內(nèi)外需求的總體狀況，因而無法判斷一個經(jīng)濟體的貿(mào)易是否平衡，宏觀經(jīng)濟是否穩(wěn)定。

(二)對擴大內(nèi)需的理解

在以上兩個分析框架中，內(nèi)需都指包括進口在內(nèi)的投資需求和消費需求，擴大內(nèi)需都指擴大包括進口商品和勞務在內(nèi)的投資需求和消費需求。但總需求分析框架中的擴大內(nèi)需有目標，即擴大內(nèi)需率，降低凈出口率。在最終需求分析框架中，擴大內(nèi)需意味著擴大消費和投資的份額，減少出口的份額，而不論進口是多是少，這顯然有違擴大內(nèi)需的本意，甚至不可能提出擴大內(nèi)需這一任務。而且，在這個分析框架中，消費和投資的份額擴大到什么程度才算合理，很難說清，換言之，擴大內(nèi)需沒有明確目標。而用基于GDP支出法的總需求分析框架來理解內(nèi)需和擴大內(nèi)需，邏輯關(guān)系清楚，目標明確。

從中央提出擴大內(nèi)需的背景來看，擴大內(nèi)需不僅是指擴大內(nèi)需規(guī)模，也不僅是指擴大內(nèi)需的增長速度，更主要的是指提高內(nèi)需率。從規(guī)模來看，改革開放尤其是21世紀的新一輪增長期以來，我國投資和消費年年都在擴大，2010年資本形成總額是1978年的139.1倍，是2003年的3.4倍，7年間凈增2.4倍。2010年最終消費總額是1978年的83.5倍，是2003年的2.4倍，7年間翻了一番多。2003-2010年，投資年均增長速度為19.2%，消費年均增長速度為13.3%，二者增長速度在國際經(jīng)濟史上也屬罕見。

本文在總需求分析框架中理解內(nèi)外需求，內(nèi)需指投資需求和消費需求，外需指凈出口。擴大內(nèi)需指擴大投資率或消費率，即擴大內(nèi)需率，降低凈出口率。這樣理解擴大內(nèi)需，并不意味著降低出口，而是特別強調(diào)內(nèi)外需求協(xié)調(diào)發(fā)展，強調(diào)國際收支基本平衡。此外，在總需求分析框架中研究內(nèi)外需求，并不妨礙用最終需求分析框架來研究投資、消費和出口對國民經(jīng)濟的影響。

二、我國內(nèi)需率持續(xù)下降的成因

自進入21世紀以來，尤其是自始于2003年后半年的新一輪經(jīng)濟增長期以來，我國內(nèi)需率持續(xù)大幅下降，由2004年的97.5%下降到2007年的91.2%，3年下降了6.2個百分點，在世界大國經(jīng)濟史上都屬罕見。國際金融危機以來，受外部沖擊和應對危機進行大規(guī)模投資的影響，盡管內(nèi)需率有所回升，但2010年還處于96.0%的較低水平。內(nèi)需率持續(xù)大幅下降，與這一時期外需增長過快、投資和消費關(guān)系不協(xié)調(diào)、仍然存在制約消費的體制機制等原因有關(guān)。

(一)外需增長過快直接導致內(nèi)需率持續(xù)大幅下降

改革開放以來，根據(jù)凈出口率及外匯儲備變化情況，我國內(nèi)外需求關(guān)系可以分為外需不足(1978-1989年，凈出口率年均值為-0.6%)、內(nèi)外需求基本平衡(1990-2003年，凈出口率年均值為2.1%)、內(nèi)外需求失衡(2004-2010年，凈出口率年均值為6.1%)三個階段。從三個階段看，各類需求及經(jīng)濟增長速度協(xié)調(diào)是內(nèi)外經(jīng)濟均衡的基本條件(見表1)。進入21世紀以來，圍繞出口導向戰(zhàn)略制定的外貿(mào)、外匯、外資政策沒有及時調(diào)整，投資過快增長造成的過剩產(chǎn)能需要通過出口釋放，這造成外需增長速度遠遠大于內(nèi)需增長速度，并直接導致內(nèi)需率快速大幅下降?！　?/p>

1.沒有及時調(diào)整“獎出限進”的貿(mào)易政策。受出口創(chuàng)匯、外貿(mào)創(chuàng)利指導思想的影響，“獎出限進”是改革開放以來我國貿(mào)易政策的主基調(diào)。進入21世紀以來，我國沒有根據(jù)貿(mào)易順差大幅增加、外匯儲備快速增長等新情況及時調(diào)整貿(mào)易政策，出口退稅仍在鼓勵低端加工產(chǎn)品和資源性產(chǎn)品的出口，為出口企業(yè)提供信貸支持、風險擔保及利率優(yōu)惠等鼓勵性政策一直存在。與此同時，我國對最終消費品征收的進口關(guān)稅水平較高，對部分進口產(chǎn)品加征消費稅，并實行嚴格的結(jié)售匯制度和用匯審批制度，抑制了企業(yè)和居民的進口需求。

2.以市場為基礎的人民幣匯率形成機制尚未形成。改革開放以來，我國匯率政策以保持出口企業(yè)的競爭力和實現(xiàn)貿(mào)易盈余為基調(diào)，匯率形成機制缺乏靈活性。2005年匯率制度改革后，浮動區(qū)間仍很小，不僅難以有效發(fā)揮對內(nèi)外經(jīng)濟平衡的自動調(diào)節(jié)功能，而且使人民幣難以應對美元、歐元等其他主要儲備貨幣間的匯率變化。其結(jié)果是，名義匯率保持相對穩(wěn)定，實際匯率不斷降低，成為近年來貿(mào)易順差持續(xù)擴大的重要原因。此外，人民幣匯率制度改革始終未能打消匯率升值預期，大量熱錢通過借道貿(mào)易的方式流入，使外需也有虛增的可能。