“擴大內(nèi)需”戰(zhàn)略已經(jīng)提出多年,但進展不快,需要從理論和實踐經(jīng)驗中進行研究總結(jié)。由于經(jīng)典西方經(jīng)濟學(xué)教科書沒有對內(nèi)需作出明確界定,擴大內(nèi)需到底指擴大內(nèi)需總量,還是提高內(nèi)需占GDP的比例即內(nèi)需率,現(xiàn)有的理論研究沒能說清楚。實踐中,進入21世紀以來,我國出臺了多項擴大內(nèi)需的政策措施,包括投資需求和消費需求在內(nèi)的內(nèi)需總量不斷擴大,但內(nèi)需率卻不斷下降。由于這一時期投資率在提高,內(nèi)需率下降,研究者多從收入分配結(jié)構(gòu)不合理、社會保障制度不健全、人口年齡結(jié)構(gòu)引起總負擔(dān)系數(shù)下降和儲蓄率上升等方面,分析消費需求不足及消費率下降問題。這些研究抓住了擴大內(nèi)需的核心問題,但很少深入研究出口、投資和消費之間的相互影響,尤其沒有研究近年來投資和出口高速增長對消費及內(nèi)需持續(xù)增長的影響,因而不能全面解釋影響內(nèi)需率尤其是消費率下降的原因,這影響到他們的研究結(jié)論和政策建議。本文首先從理論上分析內(nèi)需和擴大內(nèi)需的含義,然后在總需求分析框架下分析進入21世紀以來我國內(nèi)需率持續(xù)下降的原因,最后提出建立擴大內(nèi)需長效機制需要把握的要點、思路和建議。
一、對內(nèi)需和擴大內(nèi)需的理解
(一)對內(nèi)需的理解
理論上可以在總需求和最終需求兩個分析框架中理解內(nèi)外需求。①在基于GDP支出法的總需求分析框架中,內(nèi)需指投資需求和消費需求,外需指凈出口,投資率與消費率之和就是內(nèi)需率,凈出口率就是外需率,即:
內(nèi)需率+外需率=(投資率+消費率)+凈出口率=100%
在總需求分析框架中理解內(nèi)需和外需,邏輯關(guān)系清楚,得到大多數(shù)研究者的認可。但用凈出口表示外需,不能區(qū)分相同的凈出口下“大進大出”和“小進小出”對經(jīng)濟增長的不同影響,也無法區(qū)分“不進不出”的平衡和“大進大出”的平衡對經(jīng)濟增長的不同影響。此外,由于消費和投資都包含有直接進口的產(chǎn)品,而用支出法核算GDP時僅僅將其從出口中扣除,相當于低估了出口對經(jīng)濟增長的作用,而高估了投資和消費對GDP的貢獻。
一些學(xué)者還從最終需求的角度理解內(nèi)需和外需。在最終需求分析框架中,內(nèi)需也指消費和投資,外需則指出口。最終需求分析框架從國內(nèi)增加值實現(xiàn)的角度,清楚地反映了出口對經(jīng)濟增長的貢獻,可以從整體上判斷一國經(jīng)濟對國際市場的依賴程度,但由于隱去了進口,難以衡量內(nèi)外需求的總體狀況,因而無法判斷一個經(jīng)濟體的貿(mào)易是否平衡,宏觀經(jīng)濟是否穩(wěn)定。
(二)對擴大內(nèi)需的理解
在以上兩個分析框架中,內(nèi)需都指包括進口在內(nèi)的投資需求和消費需求,擴大內(nèi)需都指擴大包括進口商品和勞務(wù)在內(nèi)的投資需求和消費需求。但總需求分析框架中的擴大內(nèi)需有目標,即擴大內(nèi)需率,降低凈出口率。在最終需求分析框架中,擴大內(nèi)需意味著擴大消費和投資的份額,減少出口的份額,而不論進口是多是少,這顯然有違擴大內(nèi)需的本意,甚至不可能提出擴大內(nèi)需這一任務(wù)。而且,在這個分析框架中,消費和投資的份額擴大到什么程度才算合理,很難說清,換言之,擴大內(nèi)需沒有明確目標。而用基于GDP支出法的總需求分析框架來理解內(nèi)需和擴大內(nèi)需,邏輯關(guān)系清楚,目標明確。
從中央提出擴大內(nèi)需的背景來看,擴大內(nèi)需不僅是指擴大內(nèi)需規(guī)模,也不僅是指擴大內(nèi)需的增長速度,更主要的是指提高內(nèi)需率。從規(guī)模來看,改革開放尤其是21世紀的新一輪增長期以來,我國投資和消費年年都在擴大,2010年資本形成總額是1978年的139.1倍,是2003年的3.4倍,7年間凈增2.4倍。2010年最終消費總額是1978年的83.5倍,是2003年的2.4倍,7年間翻了一番多。2003-2010年,投資年均增長速度為19.2%,消費年均增長速度為13.3%,二者增長速度在國際經(jīng)濟史上也屬罕見。
本文在總需求分析框架中理解內(nèi)外需求,內(nèi)需指投資需求和消費需求,外需指凈出口。擴大內(nèi)需指擴大投資率或消費率,即擴大內(nèi)需率,降低凈出口率。這樣理解擴大內(nèi)需,并不意味著降低出口,而是特別強調(diào)內(nèi)外需求協(xié)調(diào)發(fā)展,強調(diào)國際收支基本平衡。此外,在總需求分析框架中研究內(nèi)外需求,并不妨礙用最終需求分析框架來研究投資、消費和出口對國民經(jīng)濟的影響。
二、我國內(nèi)需率持續(xù)下降的成因
自進入21世紀以來,尤其是自始于2003年后半年的新一輪經(jīng)濟增長期以來,我國內(nèi)需率持續(xù)大幅下降,由2004年的97.5%下降到2007年的91.2%,3年下降了6.2個百分點,在世界大國經(jīng)濟史上都屬罕見。國際金融危機以來,受外部沖擊和應(yīng)對危機進行大規(guī)模投資的影響,盡管內(nèi)需率有所回升,但2010年還處于96.0%的較低水平。內(nèi)需率持續(xù)大幅下降,與這一時期外需增長過快、投資和消費關(guān)系不協(xié)調(diào)、仍然存在制約消費的體制機制等原因有關(guān)。
(一)外需增長過快直接導(dǎo)致內(nèi)需率持續(xù)大幅下降
改革開放以來,根據(jù)凈出口率及外匯儲備變化情況,我國內(nèi)外需求關(guān)系可以分為外需不足(1978-1989年,凈出口率年均值為-0.6%)、內(nèi)外需求基本平衡(1990-2003年,凈出口率年均值為2.1%)、內(nèi)外需求失衡(2004-2010年,凈出口率年均值為6.1%)三個階段。從三個階段看,各類需求及經(jīng)濟增長速度協(xié)調(diào)是內(nèi)外經(jīng)濟均衡的基本條件(見表1)。進入21世紀以來,圍繞出口導(dǎo)向戰(zhàn)略制定的外貿(mào)、外匯、外資政策沒有及時調(diào)整,投資過快增長造成的過剩產(chǎn)能需要通過出口釋放,這造成外需增長速度遠遠大于內(nèi)需增長速度,并直接導(dǎo)致內(nèi)需率快速大幅下降?! ?/p>
1.沒有及時調(diào)整“獎出限進”的貿(mào)易政策。受出口創(chuàng)匯、外貿(mào)創(chuàng)利指導(dǎo)思想的影響,“獎出限進”是改革開放以來我國貿(mào)易政策的主基調(diào)。進入21世紀以來,我國沒有根據(jù)貿(mào)易順差大幅增加、外匯儲備快速增長等新情況及時調(diào)整貿(mào)易政策,出口退稅仍在鼓勵低端加工產(chǎn)品和資源性產(chǎn)品的出口,為出口企業(yè)提供信貸支持、風(fēng)險擔(dān)保及利率優(yōu)惠等鼓勵性政策一直存在。與此同時,我國對最終消費品征收的進口關(guān)稅水平較高,對部分進口產(chǎn)品加征消費稅,并實行嚴格的結(jié)售匯制度和用匯審批制度,抑制了企業(yè)和居民的進口需求。
2.以市場為基礎(chǔ)的人民幣匯率形成機制尚未形成。改革開放以來,我國匯率政策以保持出口企業(yè)的競爭力和實現(xiàn)貿(mào)易盈余為基調(diào),匯率形成機制缺乏靈活性。2005年匯率制度改革后,浮動區(qū)間仍很小,不僅難以有效發(fā)揮對內(nèi)外經(jīng)濟平衡的自動調(diào)節(jié)功能,而且使人民幣難以應(yīng)對美元、歐元等其他主要儲備貨幣間的匯率變化。其結(jié)果是,名義匯率保持相對穩(wěn)定,實際匯率不斷降低,成為近年來貿(mào)易順差持續(xù)擴大的重要原因。此外,人民幣匯率制度改革始終未能打消匯率升值預(yù)期,大量熱錢通過借道貿(mào)易的方式流入,使外需也有虛增的可能。
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