(二)擴大內(nèi)需規(guī)模與提高內(nèi)需增長質(zhì)量并重

促進內(nèi)需長期有效可持續(xù)增長，應將擴大內(nèi)需總量與優(yōu)化內(nèi)需結(jié)構、提高內(nèi)需增長質(zhì)量結(jié)合起來。這包括兩層含義：一是提高消費占內(nèi)需和總需求的比例；二是提高投資的質(zhì)量，優(yōu)化投資結(jié)構。

確保消費的增長速度高于、至少不低于投資增速，是提高消費占內(nèi)需和總需求的比例即消費率的前提。提高消費率還應加快促進居民消費，除了提高居民收入份額、完善收入分配和公共服務制度外，還要順應居民消費結(jié)構升級的要求，將汽車、住房及休閑旅游、醫(yī)療保健、交通通信、文化娛樂、家庭服務等作為擴大消費的主要增長點，并提供更多的公共文化服務來提升居民的消費品位。

投資質(zhì)量不高，影響投資長期穩(wěn)定可持續(xù)增長。我國城市化、工業(yè)化尚未完成，未來保持較高投資率和投資增長率有一定的合理性，但當前投資高速增長是在投資質(zhì)量不斷降低的情況下出現(xiàn)的，是以規(guī)模換效率的結(jié)果。圖2是20世紀90年代以來我國每百元投資所增加的GDP，可以看出進入21世紀以來資本形成效果系數(shù)(即投資效率)處于下降狀態(tài)。建立擴大內(nèi)需的長效機制，應將提高投資質(zhì)量放在重要位置，要對地方政府和國有企業(yè)不計成本、不講效率的投資行為進行有效約束，實現(xiàn)投資主體逐步從以政府和國有企業(yè)為主向民營企業(yè)為主轉(zhuǎn)變。

第二產(chǎn)業(yè)投資占比大，第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)投資占比小，不僅影響消費結(jié)構升級，而且不能實現(xiàn)投資對GDP的拉動效應最大化。利用非競爭型投入產(chǎn)出模型測算投資對三次產(chǎn)業(yè)的拉動力，發(fā)現(xiàn)近年來第二產(chǎn)業(yè)尤其是工業(yè)領域投資的拉動力在下降，第三產(chǎn)業(yè)投資拉動力在三次產(chǎn)業(yè)中最大且處于上升狀態(tài)(表11)。這一變化趨勢表明，調(diào)整優(yōu)化第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的投資，加大對第三產(chǎn)業(yè)的投資力度，可以更好地發(fā)揮投資對經(jīng)濟增長的拉動作用。

圖2 投資效果系數(shù)圖(2010年為基年)

資料來源：根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》相關數(shù)據(jù)整理計算。

四、建立擴大內(nèi)需長效機制的思路和建議

結(jié)合轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略要求，圍繞國際收支基本平衡和宏觀經(jīng)濟基本均衡，建立擴大內(nèi)需的長效機制，應在擴大內(nèi)需規(guī)模的基礎上，以提高內(nèi)需率、降低凈出口率為目標，加快建立內(nèi)外需求協(xié)調(diào)發(fā)展機制、投資消費良性互動機制、消費持續(xù)穩(wěn)定增長機制和投資長期穩(wěn)定可持續(xù)增長機制四大機制。關于提高內(nèi)需率、降低凈出口率，中短期來看，重點應將凈出口率逐步降到2%以下甚至接近于0%，下降部分由消費率填補；為了避免對經(jīng)濟造成大的沖擊，需要逐步調(diào)整投資率。從當前我國所處的發(fā)展階段看，需求結(jié)構出現(xiàn)以內(nèi)需為主導、內(nèi)需以消費為主導的比較穩(wěn)定的均衡狀態(tài)還需一定時間，當務之急是加快完善四大機制。

(一)以改革對外經(jīng)濟體制和促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型為重點，加快形成內(nèi)外需求協(xié)調(diào)發(fā)展機制

1.加快外貿(mào)、外資政策調(diào)整和外匯管理體制改革。

第一，調(diào)整“獎出限進”的貿(mào)易政策。取消“兩高一資”產(chǎn)品的出口退稅政策，下調(diào)資本和勞動密集型產(chǎn)品的出口退稅稅率，制定擴大最終消費品、資源類和技術密集型產(chǎn)品的進口政策。

第二，進一步完善人民幣匯率形成機制。增強人民幣匯率的彈性；改革企業(yè)強制性結(jié)售匯制度為意愿性結(jié)售匯制度，放寬并逐步取消用匯限制，合理引導企業(yè)和居民的進口需求。

第三，取消對外商直接投資優(yōu)惠的各種潛規(guī)則，繼續(xù)引導外資投向有利于我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構升級的領域。

2.促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型。圍繞提高加工貿(mào)易的本地增值、本地配套、主體本地化比重，引導企業(yè)從生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)向產(chǎn)品研發(fā)、設計等高附加值環(huán)節(jié)延伸，由OEM(代工生產(chǎn))向ODM(原始設計制造)、JEM(與品牌企業(yè)共同研發(fā)設計)、OBM(代工廠經(jīng)營自主品牌)發(fā)展，以提供更多的就業(yè)崗位和財富收入效應。支持加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)型為獨立法人企業(yè)，鼓勵其開拓國內(nèi)市場，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構由外需型向內(nèi)需型轉(zhuǎn)變。

(二)以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構和投資結(jié)構為重點，加快形成投資消費良性互動機制

以“投資促進消費”為導向，以增加產(chǎn)業(yè)發(fā)展的就業(yè)和收入效應及滿足居民消費結(jié)構升級為目標，加快優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構和投資結(jié)構，形成投資消費良性互動機制。

第一，加快形成以產(chǎn)業(yè)升級促進居民消費的機制。探索既適應產(chǎn)業(yè)結(jié)構高級化方向、就業(yè)彈性又大的工業(yè)發(fā)展模式，發(fā)展勞動密集和技術密集兼容的制造業(yè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)尤其是生產(chǎn)性服務業(yè)，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構升級步入創(chuàng)造就業(yè)和高收入崗位、助推中等收入階層形成及適應、創(chuàng)造、引領居民消費的軌道。

第二，加快形成投資促進消費的機制。加大對第三產(chǎn)業(yè)尤其是教育培訓、文化娛樂、體育保健、基本公共服務和社會保障相關設施、保障性住房和中低價位商品房、城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造、農(nóng)村道路、供水、信息網(wǎng)絡、市場體系建設等領域的投資。

(三)以提高城鄉(xiāng)居民收入和農(nóng)民工市民化為重點，完善消費持續(xù)穩(wěn)定增長的體制機制

圍繞提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重，加快提高居民收入，推進基本公共服務均等化，深入挖掘城鎮(zhèn)化進程中城鄉(xiāng)居民的消費潛力。

1.完善居民收入穩(wěn)定增長機制。

第一，建立要素分配中的勞動與資本制衡機制，健全勞資談判和工資集體協(xié)商制度，探索推行區(qū)域性、行業(yè)性職代會制度。

第二，完善農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長機制，進一步加大財政對“三農(nóng)”的投入力度，健全農(nóng)業(yè)補貼等支持保護制度，進一步提高對農(nóng)民的直接補貼水平，完善龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制。

第三，完善城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入增長機制，加快農(nóng)村土地還權賦能，增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入；拓展居民投資渠道，提高城鄉(xiāng)居民的股息、利息、紅利等財產(chǎn)性收入。

第四，完善再分配調(diào)節(jié)機制，建立綜合申報和分類扣除相結(jié)合的個人所得稅制，減輕工薪階層的稅收負擔；盡快開征房產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅和贈與稅，加強對高收入者的稅收調(diào)節(jié)。

第五，建立國有資產(chǎn)和國有資源收益全民分享機制。

2.加快形成基本公共服務均等化的體制機制。

第一，國家制定基本公共服務標準，明確范圍、最低供給規(guī)模和質(zhì)量標準，明確各級政府提供基本公共服務的權利義務關系并加以法定化。

第二，完善基本公共服務均等化的財政保障機制。進一步調(diào)整優(yōu)化各級政府尤其是中央政府的財政支出結(jié)構；改革稅收返還和增值稅分享制度，增加中央對地方尤其是對落后地區(qū)和農(nóng)村的公共服務投入；加快形成以財產(chǎn)稅為主體的地方稅體系，增加地方政府提供公共服務的能力。

第三，建立政府主導、市場引導、社會參與的基本公共服務供給機制，規(guī)范多元主體介入公共服務的路徑和提供標準。