(三)存在制約消費需求的體制機制

進入21世紀(jì)以來，我國內(nèi)需率下降主要表現(xiàn)為消費率下降，消費率下降則主要由居民消費率下降引起，前者從1998年的59.6%下降到2007年的49.5%，后者從45.3%下降到33.8%。出現(xiàn)這一問題，與仍然存在制約消費尤其是居民消費的體制機制有很大關(guān)系。

1.收入分配結(jié)構(gòu)不合理影響居民消費能力。居民收入份額大幅下降，政府和企業(yè)收入份額提高，是進入21世紀(jì)以來我國收入分配格局變化的總體特征。初次分配領(lǐng)域，居民收入份額從2000年的48.7%下降到2007年的39.7%，政府收入份額從15.3%降低到14.8%，企業(yè)收入份額從36.0%提高到44.5%。再分配領(lǐng)域，居民收入份額從2000年的64.2%下降到2008年的57.1%，政府收入份額從19.2%提高到21.3%，企業(yè)收入份額由16.6%提高到21.6%。

初次分配中勞動者收入份額持續(xù)下降，既與處于工業(yè)化特別是重化工業(yè)快速推進階段有關(guān)，也與這一時期我國投資、出口高速增長有關(guān)，還與市場化改革不到位，要素分配中勞動與資本制衡機制不健全有關(guān)。再分配中，現(xiàn)有調(diào)節(jié)機制既沒有矯正居民收入占比低且持續(xù)下降的局面，也沒能很好地發(fā)揮縮小城鄉(xiāng)居民、城鎮(zhèn)內(nèi)部、農(nóng)村內(nèi)部居民收入差距的作用，甚至在一些情況下還對城鄉(xiāng)之間、農(nóng)村內(nèi)部和城鎮(zhèn)內(nèi)部收入分配格局起了“逆向調(diào)節(jié)”作用，比如，2010年城鎮(zhèn)人均轉(zhuǎn)移性收入為5 091.9元，農(nóng)村居民為452.92元，相差11.3倍，其中農(nóng)村居民家庭最高收入組人均獲得的轉(zhuǎn)移性收入是最低20%收入組的4.98倍。此外，現(xiàn)行稅制還不能有效發(fā)揮調(diào)節(jié)收入分配矛盾的作用，分類征收的個人所得稅使得普通工薪階層承擔(dān)了較多稅負，以貨物和勞務(wù)稅為主的稅收結(jié)構(gòu)造成稅收負擔(dān)由高收入階層向中低收入階層轉(zhuǎn)嫁，財產(chǎn)稅、社會保障稅還沒有開征。居民收入差距大，高收入階層擁有消費能力而缺乏相應(yīng)的消費需求，低收入階層擁有較強的消費欲望，但無相應(yīng)的消費能力，必然影響居民消費需求。

2.基本公共服務(wù)制度不完善影響居民消費預(yù)期。20世紀(jì)90年代，我國打破了計劃體制下的醫(yī)療、教育、社保制度，但迄今為止，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、惠及全民的基本公共服務(wù)制度還沒有建立起來。城鄉(xiāng)居民自行負擔(dān)教育、醫(yī)療、社保等支出，不僅擠壓了居民的其他消費，而且影響其消費預(yù)期。在收入預(yù)期不佳的情況下，增加儲蓄、減少即期消費成為城鄉(xiāng)居民尤其是中低收入群體的現(xiàn)實選擇，2001-2007年，居民儲蓄傾向從27.0%提高到39.4%，居民儲蓄占國民可支配收入的比例從16.8%提高到22.5%，占國民總儲蓄的比例從43.5%下降到43.0%。

3.城市化“雙軌運行”不利于擴大城市消費主體。在城鄉(xiāng)二元體制下，城鄉(xiāng)居民收入差距較大，加之農(nóng)村公共服務(wù)制度不健全，城鄉(xiāng)居民消費差距一直很大，2010年城市居民收入和消費分別為農(nóng)村居民的3.2倍和3.3倍。加快城鎮(zhèn)化，是擴大消費需求的重要途徑。盡管1995年來我國城市化以年均1.4個百分點的速度推進，但走的是行政主導(dǎo)、粗放推動、“市民和農(nóng)民工”雙軌運行的道路。當(dāng)前有2.5億多進城務(wù)工農(nóng)民加入城市就業(yè)隊伍，但他們卻沒有真正的城市居民身份，在住房、就業(yè)、教育、醫(yī)療等方面，享受不到與城鎮(zhèn)居民相同的待遇，其消費預(yù)期和消費行為與城市居民完全不同，很難成為城市消費主體。

4.現(xiàn)行體制下政府和企業(yè)投資對居民消費產(chǎn)生擠壓效應(yīng)。進入21世紀(jì)以來，政府收入占國民總收入的比例從2000年的19.2%提高到2008年的21.3%，但由于政府轉(zhuǎn)型緩慢，政府收入用于投資的比例從2000年的15%左右攀升到2008年的38.5%，預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資占財政支出比例由1998年的11.1%提高到2010年的16.3%。此外，地方政府還在利用出讓土地等預(yù)算外資金及各種融資平臺籌集建設(shè)資金。政府熱衷于投資，將本應(yīng)提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的資金大量用于經(jīng)營城市、興建樓堂館所，必然減少對居民的轉(zhuǎn)移支付，進而影響居民消費需求。企業(yè)利用現(xiàn)行金融制度、戶籍制度和資源環(huán)境管理體制下，資金、勞動力和土地、能源等資源要素價格扭曲及污染等外部成本社會化的優(yōu)勢，并抓住2003年以來經(jīng)濟進入新一輪增長期的機遇，擴大投資。在利潤動機驅(qū)動下，企業(yè)增加的收入主要用于擴大再生產(chǎn)，并想方設(shè)法降低支付給工人的工資，從而對居民消費產(chǎn)生擠壓效應(yīng)。

綜上分析，由于存在制約居民消費的制度性障礙，國內(nèi)消費需求不足，高投資形成的過剩產(chǎn)能越來越依賴出口來消化，在造成總供給大于總需求的同時，造成外需過大，最終引起內(nèi)需率下降。

三、建立擴大內(nèi)需長效機制需要把握的要點

在有效應(yīng)對亞洲金融危機沖擊后，我國將擴大內(nèi)需作為長期戰(zhàn)略，并采取了多種刺激內(nèi)需的政策措施，然而在新世紀(jì)尤其是上一輪經(jīng)濟增長期內(nèi)需率卻出現(xiàn)了持續(xù)下降，究其原因，一是就內(nèi)需論擴大內(nèi)需，對外需考慮不夠，擴大內(nèi)需和降低凈出口是一個問題的兩個方面，需要綜合考慮；二是擴大內(nèi)需時主要抓投資尤其是政府投資，抓消費苦于沒有抓手，但抓了投資一旦形成生產(chǎn)能力就會變成供給，就不得不求助出口來釋放。在應(yīng)對國際金融危機取得階段性成果后，為了避免應(yīng)對危機的短期政策長期化給經(jīng)濟健康運行帶來不良影響，也為了避免再度為巨大投資所形成的龐大產(chǎn)能尋找出路而回到依靠出口拉動經(jīng)濟增長的老路上，更為了我國經(jīng)濟長期穩(wěn)定可持續(xù)增長，建立擴大內(nèi)需的長效機制必須把握以下兩個要點。

(一)擴大內(nèi)需與降低凈出口并重

擴大內(nèi)需可以通過擴大內(nèi)需規(guī)模實現(xiàn)，但如果放任凈出口快速增長，就很難達到內(nèi)外需求協(xié)調(diào)發(fā)展的目的，因此，必須降低貿(mào)易順差。這既可以通過降低出口來實現(xiàn)，也可以通過擴大進口來實現(xiàn)，筆者并不主張降低出口，其原因在于，出口已經(jīng)由改革開放之初到20世紀(jì)末與經(jīng)濟增長反方向變化變成了同方向變化，由負相關(guān)變?yōu)檎嚓P(guān)，由對內(nèi)需的補充成為能夠獨立影響經(jīng)濟增長的因素，其在我國經(jīng)濟增長中的作用已經(jīng)發(fā)生了重大變化。從表8可以看出，20世紀(jì)80年代以來，出口占最終需求的比例不斷提高，目前已經(jīng)與消費、投資形成“三足鼎立”拉動經(jīng)濟增長的格局。從表9可以看出，2002-2007年，出口、投資拉動的國內(nèi)增加值占比分別提高了6個多百分點和2個多百分點，消費拉動的國內(nèi)增加值占比下降9個多百分點。短短幾年間，經(jīng)濟增長的動力結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，反映了需求約束型經(jīng)濟出現(xiàn)后我國經(jīng)濟增長對海外市場的依賴程度在提高。

從保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長及全面參與國際分工、最大限度獲取“全球化紅利”出發(fā)，筆者建議降低外需，而不主張降低出口，但必須優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。利用非競爭型投入產(chǎn)出模型進行測算，發(fā)現(xiàn)2002-2007年，出口對國內(nèi)增加值的拉動力下降幅度很大，而出口拉動力下降主要是由第二產(chǎn)業(yè)尤其是工業(yè)引起的(見表10)。這表明在依靠低成本優(yōu)勢換取高出口的發(fā)展模式下，拉動同樣的增加值，需要的出口量越來越大。無論從避免貿(mào)易摩擦，還是從促進我國經(jīng)濟長期可持續(xù)增長看，都必須加快調(diào)整出口結(jié)構(gòu)。

降低外需還可以通過擴大進口來實現(xiàn)。不同于當(dāng)前出口加工行業(yè)主要為出口而進口，今后應(yīng)實施以擴大內(nèi)需為導(dǎo)向的進口戰(zhàn)略，圍繞滿足居民消費結(jié)構(gòu)升級、國內(nèi)經(jīng)濟建設(shè)的新需要來擴大進口，在推進外貿(mào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、實現(xiàn)貿(mào)易平衡的同時，更加著眼于提高國民福利供給水平，保障國內(nèi)建設(shè)所需能源資源供給及技術(shù)水平和創(chuàng)新能力提升。