隨著疫情防控的常態(tài)化，經(jīng)濟增長壓力加大。在這種背景下，擴大內(nèi)需成為社會各界寄予厚望的重要政策工具。從國內(nèi)外宏觀調(diào)控經(jīng)驗分析，倘若擴大內(nèi)需思路不當，即使相關(guān)政策短期內(nèi)促進了經(jīng)濟增長，最終這些政策仍會對經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展帶來負面沖擊。因此，準確認識內(nèi)需的含義并采取合適思路來擴大內(nèi)需將是疫情常態(tài)化防控背景下，我國經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的有力保障。

擴大內(nèi)需指的是擴大內(nèi)部需求。從經(jīng)濟體系循環(huán)角度看，凡是能夠產(chǎn)生貨幣交換的市場交易都可以稱之為需求，擴大內(nèi)部需求就是增加交易的種類、頻率和規(guī)模。這里必須強調(diào)的是，需求與需要是兩個截然不同的概念，人人都有需要，卻未必人人都有需求，需求指的是具備支付能力的需要。擴大內(nèi)需的正確思路要落腳于需求而非需要。這是因為即使通過滿足需要的思路短期內(nèi)促進了經(jīng)濟增長，當刺激政策消失后，由于缺乏可持續(xù)的收入來源支撐，由滿足不具有實際支付能力的需要所帶來的虛假增長也會隨之消失，最終使得經(jīng)濟發(fā)展重陷困難。因此，擴大內(nèi)需戰(zhàn)略必須以有效需求為抓手。

第一，擴大內(nèi)需須避免當前有效需求的大幅度萎縮。疫情對出口和消費的沖擊最終會波及收入端并嚴重影響有效需求。因此，避免當前有效需求的大幅度萎縮是擴大內(nèi)需的首要工作，也是決定擴大內(nèi)需戰(zhàn)略成效的關(guān)鍵。一方面，應(yīng)該“以新補舊”，通過加大新基建的投資力度來重構(gòu)傳統(tǒng)生產(chǎn)模式，優(yōu)化要素配置，釋放新的發(fā)展動能和需求，彌補因疫情防控而受到?jīng)_擊的投資需求部分。另一方面，也應(yīng)該“以增補減”，針對廣大居民收入因受疫情影響而減少的部分，短期內(nèi)可采取諸如部分補貼、發(fā)放消費券等手段予以對沖，降低疫情通過收入渠道對消費需求的沖擊程度。

第二，擴大內(nèi)需應(yīng)將需要盡可能地轉(zhuǎn)變?yōu)橛行枨蟆１M可能地將廣大居民的需要轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂兄Ц赌芰Φ男枨笫菙U大內(nèi)需的根本思路，也是主要工作。順利完成這一轉(zhuǎn)變過程的關(guān)鍵動力就是可持續(xù)地提高居民收入。首先，有機結(jié)合精準扶貧和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，有序引導各種要素向農(nóng)村地區(qū)集聚，不斷提升農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)化和利潤率水平，增加農(nóng)民收入，釋放有效需求。其次，加快戶籍制度改革和穩(wěn)步推動新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，完善城市社會保障制度，推進基本公共服務(wù)全覆蓋，釋放城市居民的有效需求。最后，加快制定實施中等收入群體收入倍增計劃和推動減稅降負工作有序進行，優(yōu)化國民收入分配格局，保證收入分配份額向勞動力報酬傾斜。同時，落實定向減稅和普遍性降費政策，降低企業(yè)主體的經(jīng)濟負擔，釋放整個經(jīng)濟體系的有效需求。

第三，擴大內(nèi)需要求國內(nèi)供給能滿足國內(nèi)有效需求。除了增加有效需求外，增強我國供給體系滿足自身有效需求的能力也是擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。近年來，隨著我國居民收入水平的提高，人民日益增長的美好生活需要與我國供給體系間的錯配現(xiàn)象越發(fā)嚴重，大量的有效需求無法被國內(nèi)生產(chǎn)體系所滿足，只能依靠國外生產(chǎn)體系。僅以母嬰市場為例，2019年，我國母嬰市場銷售規(guī)模已經(jīng)超過3萬億元，其中，絕大部分占據(jù)類似于奶粉、洗護等細分母嬰市場優(yōu)勢地位的產(chǎn)品都是國外品牌。因此，擴大內(nèi)需不僅應(yīng)關(guān)注由需要轉(zhuǎn)變而來的需求增量，也要重視過去有效需求的存量。應(yīng)有針對性地梳理國內(nèi)各種市場尤其是產(chǎn)品技術(shù)門檻較低市場的供需匹配結(jié)構(gòu)，鼓勵各地方區(qū)域制定增強相關(guān)產(chǎn)業(yè)競爭力和市場份額的發(fā)展規(guī)劃，增強自身供給體系滿足自身有效需求的能力。

由上可知，合適的擴大內(nèi)需思路絕不是刺激經(jīng)濟增長的短期策略，而應(yīng)是既能實現(xiàn)藏富于民和共同富裕目標，又能不斷倒逼經(jīng)濟生產(chǎn)體系優(yōu)化升級、符合高質(zhì)量發(fā)展要求的長期戰(zhàn)略。

（作者：蔡之兵，系中央黨校〔國家行政學院〕經(jīng)濟學教研部副研究員、中央黨?！矅倚姓W院〕習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員）