隨著疫情防控的常態(tài)化，經(jīng)濟(jì)增長壓力加大。在這種背景下，擴(kuò)大內(nèi)需成為社會各界寄予厚望的重要政策工具。從國內(nèi)外宏觀調(diào)控經(jīng)驗(yàn)分析，倘若擴(kuò)大內(nèi)需思路不當(dāng)，即使相關(guān)政策短期內(nèi)促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長，最終這些政策仍會對經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展帶來負(fù)面沖擊。因此，準(zhǔn)確認(rèn)識內(nèi)需的含義并采取合適思路來擴(kuò)大內(nèi)需將是疫情常態(tài)化防控背景下，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的有力保障。

擴(kuò)大內(nèi)需指的是擴(kuò)大內(nèi)部需求。從經(jīng)濟(jì)體系循環(huán)角度看，凡是能夠產(chǎn)生貨幣交換的市場交易都可以稱之為需求，擴(kuò)大內(nèi)部需求就是增加交易的種類、頻率和規(guī)模。這里必須強(qiáng)調(diào)的是，需求與需要是兩個(gè)截然不同的概念，人人都有需要，卻未必人人都有需求，需求指的是具備支付能力的需要。擴(kuò)大內(nèi)需的正確思路要落腳于需求而非需要。這是因?yàn)榧词雇ㄟ^滿足需要的思路短期內(nèi)促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長，當(dāng)刺激政策消失后，由于缺乏可持續(xù)的收入來源支撐，由滿足不具有實(shí)際支付能力的需要所帶來的虛假增長也會隨之消失，最終使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展重陷困難。因此，擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略必須以有效需求為抓手。

第一，擴(kuò)大內(nèi)需須避免當(dāng)前有效需求的大幅度萎縮。疫情對出口和消費(fèi)的沖擊最終會波及收入端并嚴(yán)重影響有效需求。因此，避免當(dāng)前有效需求的大幅度萎縮是擴(kuò)大內(nèi)需的首要工作，也是決定擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略成效的關(guān)鍵。一方面，應(yīng)該“以新補(bǔ)舊”，通過加大新基建的投資力度來重構(gòu)傳統(tǒng)生產(chǎn)模式，優(yōu)化要素配置，釋放新的發(fā)展動能和需求，彌補(bǔ)因疫情防控而受到?jīng)_擊的投資需求部分。另一方面，也應(yīng)該“以增補(bǔ)減”，針對廣大居民收入因受疫情影響而減少的部分，短期內(nèi)可采取諸如部分補(bǔ)貼、發(fā)放消費(fèi)券等手段予以對沖，降低疫情通過收入渠道對消費(fèi)需求的沖擊程度。

第二，擴(kuò)大內(nèi)需應(yīng)將需要盡可能地轉(zhuǎn)變?yōu)橛行枨?。盡可能地將廣大居民的需要轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂兄Ц赌芰Φ男枨笫菙U(kuò)大內(nèi)需的根本思路，也是主要工作。順利完成這一轉(zhuǎn)變過程的關(guān)鍵動力就是可持續(xù)地提高居民收入。首先，有機(jī)結(jié)合精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，有序引導(dǎo)各種要素向農(nóng)村地區(qū)集聚，不斷提升農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)化和利潤率水平，增加農(nóng)民收入，釋放有效需求。其次，加快戶籍制度改革和穩(wěn)步推動新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，完善城市社會保障制度，推進(jìn)基本公共服務(wù)全覆蓋，釋放城市居民的有效需求。最后，加快制定實(shí)施中等收入群體收入倍增計(jì)劃和推動減稅降負(fù)工作有序進(jìn)行，優(yōu)化國民收入分配格局，保證收入分配份額向勞動力報(bào)酬傾斜。同時(shí)，落實(shí)定向減稅和普遍性降費(fèi)政策，降低企業(yè)主體的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，釋放整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系的有效需求。

第三，擴(kuò)大內(nèi)需要求國內(nèi)供給能滿足國內(nèi)有效需求。除了增加有效需求外，增強(qiáng)我國供給體系滿足自身有效需求的能力也是擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。近年來，隨著我國居民收入水平的提高，人民日益增長的美好生活需要與我國供給體系間的錯(cuò)配現(xiàn)象越發(fā)嚴(yán)重，大量的有效需求無法被國內(nèi)生產(chǎn)體系所滿足，只能依靠國外生產(chǎn)體系。僅以母嬰市場為例，2019年，我國母嬰市場銷售規(guī)模已經(jīng)超過3萬億元，其中，絕大部分占據(jù)類似于奶粉、洗護(hù)等細(xì)分母嬰市場優(yōu)勢地位的產(chǎn)品都是國外品牌。因此，擴(kuò)大內(nèi)需不僅應(yīng)關(guān)注由需要轉(zhuǎn)變而來的需求增量，也要重視過去有效需求的存量。應(yīng)有針對性地梳理國內(nèi)各種市場尤其是產(chǎn)品技術(shù)門檻較低市場的供需匹配結(jié)構(gòu)，鼓勵各地方區(qū)域制定增強(qiáng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)競爭力和市場份額的發(fā)展規(guī)劃，增強(qiáng)自身供給體系滿足自身有效需求的能力。

由上可知，合適的擴(kuò)大內(nèi)需思路絕不是刺激經(jīng)濟(jì)增長的短期策略，而應(yīng)是既能實(shí)現(xiàn)藏富于民和共同富裕目標(biāo)，又能不斷倒逼經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)體系優(yōu)化升級、符合高質(zhì)量發(fā)展要求的長期戰(zhàn)略。

（作者：蔡之兵，系中央黨?！矅倚姓W(xué)院〕經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部副研究員、中央黨?！矅倚姓W(xué)院〕習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想研究中心研究員）