三、體制障礙是我國城鎮(zhèn)化不能有效拉動消費的根本原因

土地城鎮(zhèn)化速度快于人口城鎮(zhèn)化速度；大量農(nóng)民工由于體制原因不能真正融入城市；社會保障未能跟上城市化步伐。

我國城鎮(zhèn)化不能有效拉動消費，根本原因還是出在體制上。我國城鎮(zhèn)化在城市面積不斷擴(kuò)大的同時，相關(guān)體制改革如戶籍、社保、土地流轉(zhuǎn)等嚴(yán)重滯后，導(dǎo)致我國城鎮(zhèn)化往往“見物不見人”，人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于土地的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，城市化具有“有城無市”或“城與市”不協(xié)調(diào)的特征，阻礙了其對消費拉動作用的充分發(fā)揮。

1。土地城鎮(zhèn)化速度快于人口城鎮(zhèn)化速度。本世紀(jì)以來我國國內(nèi)城市的建成區(qū)面積擴(kuò)張了50%，而城鎮(zhèn)人口只增加了26%。這意味著，我國土地城鎮(zhèn)化的速度快于人口城鎮(zhèn)化的速度，這種城鎮(zhèn)化模式會從三方面制約消費擴(kuò)張：首先，房價快速上漲阻礙了城市化進(jìn)程。近幾年在房價快速上漲的同時，城市化進(jìn)程明顯放慢，城鎮(zhèn)化率“九五”時期年均提高1.44個百分點，“十五”時期年均提高1.35個百分點，但在“十一五”時期只有0.9個百分點。其次，城市規(guī)模擴(kuò)張過快會形成對消費的擠占。最后，失地農(nóng)民利益受損制約消費提高。

2。大量農(nóng)民工由于體制原因不能真正融入城市。這可以從以下三個方面得到佐證：首先，我國城市化滯后于工業(yè)化。在我國，大量農(nóng)村人口參與了工業(yè)化進(jìn)程，以社會化大生產(chǎn)的方式創(chuàng)造了巨大供給，卻不能融入城市，仍以小農(nóng)的方式進(jìn)行消費，經(jīng)長期累積形成了巨大的供需缺口。其次，城市化滯后于勞動力非農(nóng)化進(jìn)程。世界上大多數(shù)國家的城市化進(jìn)程，都表現(xiàn)出比勞動力非農(nóng)化超前發(fā)展的趨勢，城市人口變化率與非農(nóng)就業(yè)變化率的偏差系數(shù)，基本上都表現(xiàn)為正值，而在我國這一數(shù)值是負(fù)的，表明我國人口城市化進(jìn)程是滯后于勞動力非農(nóng)化進(jìn)程的。最后，服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。

3。社會保障未能跟上城市化步伐。我國在住房、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障方面投入明顯不能滿足城市發(fā)展的實際需要，這些直接關(guān)系到居民生活質(zhì)量的重大問題，助推了基于存錢買房、養(yǎng)老和防病等意愿的儲蓄動機(jī)，削弱了本應(yīng)釋放的消費能量。同時，城市內(nèi)部社會保障也存在“二元結(jié)構(gòu)”，城市中既有城市原居民，又有失地農(nóng)民和外來進(jìn)城務(wù)工人員，這類轉(zhuǎn)化而來的新市民雖然形式上已長期居住在城市，但在就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、子女教育等方面卻享受不到與城市居民同等的待遇，農(nóng)民工及其子女在城市“進(jìn)得去、留不下”，處于被邊緣化狀態(tài)，難以融入城市生活，其消費需求因而受到嚴(yán)重制約。

四、破除體制障礙，更好地發(fā)揮城鎮(zhèn)化對消費的拉動作用

研究制定城鎮(zhèn)化發(fā)展的專項規(guī)劃；加快完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度；進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革；建立完善城鄉(xiāng)一體的社會保障體系。

要解決我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中城市面積擴(kuò)張過快、社會保障體系滯后和農(nóng)民工市民化等問題，更好地發(fā)揮城鎮(zhèn)化對消費的積極拉動作用，必須大力破除現(xiàn)有體制機(jī)制障礙，在重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)上形成突破和進(jìn)展，進(jìn)而帶動全局。

1。研究制定城鎮(zhèn)化發(fā)展的專項規(guī)劃。發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗充分表明，在一個國家的城市化過程中必須要充分發(fā)揮政府的規(guī)劃、引導(dǎo)和調(diào)控職能。要統(tǒng)籌考慮全國城市布局，遵循市場規(guī)律、選擇一批有發(fā)展?jié)摿彤a(chǎn)業(yè)支撐的中小城市納入規(guī)劃。要考慮城市布局和發(fā)展階段戰(zhàn)略，在大中小城市、東中西部幾個層面上避免城市的無序發(fā)展。建立城市化的國家標(biāo)準(zhǔn)，制定城市建設(shè)和管理的總體規(guī)劃原則，致力于解決城市環(huán)境保護(hù)、城市綠地少、水土流失嚴(yán)重、大氣污染嚴(yán)重、水環(huán)境質(zhì)量差等問題。

2。加快完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度。我國現(xiàn)有的土地制度，一方面為農(nóng)民提供了一種社會保障或就業(yè)保障，另一方面也制約了農(nóng)民向非農(nóng)部門轉(zhuǎn)移和農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營的實現(xiàn)。因此，隨著覆蓋城鄉(xiāng)社會保障體系逐步建立，必須要進(jìn)一步建立和完善土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度，鼓勵離鄉(xiāng)進(jìn)城農(nóng)民將原承包土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓，把土地轉(zhuǎn)讓金的部分或全部交于社會保障機(jī)構(gòu)，以“土地”換“保障”，這既有利于農(nóng)民的非農(nóng)轉(zhuǎn)移，從而促進(jìn)人口城市化進(jìn)程，又有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營。

3。進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革。在農(nóng)民工落戶問題上，應(yīng)采取差別化政策：中小城市、小城鎮(zhèn)應(yīng)盡快取消實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的落戶準(zhǔn)入門檻；而大城市和特大城市也應(yīng)積極研究放寬相關(guān)政策，通過“積分落戶”等辦法，暢通新生代農(nóng)民工融入城市的制度渠道。此外，我們還要在與戶籍相掛鉤的民政、教育、就業(yè)、勞動保障、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育等制度方面加快配套改革，剝離在戶籍上附加的各種利益，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域間公共服務(wù)均等化，從而為全面推進(jìn)戶籍制度改革創(chuàng)造有利條件。

4。建立完善城鄉(xiāng)一體的社會保障體系。要通過研究論證，明確中央政府、輸出地和輸入地政府、企業(yè)和農(nóng)民工的各自責(zé)任，中央政府應(yīng)加大對農(nóng)民工公共衛(wèi)生、計劃生育、子女義務(wù)教育、就業(yè)扶持以及住房保障等方面的支出補(bǔ)助力度，并且應(yīng)更多地以常住人口而不是戶籍人口作為財政分成和轉(zhuǎn)移支付依據(jù)，健全中央財政對農(nóng)民工集中地區(qū)穩(wěn)定、長效的轉(zhuǎn)移支付制度，在此基礎(chǔ)上按照低標(biāo)準(zhǔn)、廣覆蓋、可接續(xù)原則，著力推進(jìn)農(nóng)民工社保、住房、醫(yī)療等制度建設(shè)，最終形成城鄉(xiāng)一體的社會保障體系。