三、體制障礙是我國(guó)城鎮(zhèn)化不能有效拉動(dòng)消費(fèi)的根本原因
土地城鎮(zhèn)化速度快于人口城鎮(zhèn)化速度;大量農(nóng)民工由于體制原因不能真正融入城市;社會(huì)保障未能跟上城市化步伐。
我國(guó)城鎮(zhèn)化不能有效拉動(dòng)消費(fèi),根本原因還是出在體制上。我國(guó)城鎮(zhèn)化在城市面積不斷擴(kuò)大的同時(shí),相關(guān)體制改革如戶籍、社保、土地流轉(zhuǎn)等嚴(yán)重滯后,導(dǎo)致我國(guó)城鎮(zhèn)化往往“見物不見人”,人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于土地的城鎮(zhèn)化進(jìn)程,城市化具有“有城無市”或“城與市”不協(xié)調(diào)的特征,阻礙了其對(duì)消費(fèi)拉動(dòng)作用的充分發(fā)揮。
1。土地城鎮(zhèn)化速度快于人口城鎮(zhèn)化速度。本世紀(jì)以來我國(guó)國(guó)內(nèi)城市的建成區(qū)面積擴(kuò)張了50%,而城鎮(zhèn)人口只增加了26%。這意味著,我國(guó)土地城鎮(zhèn)化的速度快于人口城鎮(zhèn)化的速度,這種城鎮(zhèn)化模式會(huì)從三方面制約消費(fèi)擴(kuò)張:首先,房?jī)r(jià)快速上漲阻礙了城市化進(jìn)程。近幾年在房?jī)r(jià)快速上漲的同時(shí),城市化進(jìn)程明顯放慢,城鎮(zhèn)化率“九五”時(shí)期年均提高1.44個(gè)百分點(diǎn),“十五”時(shí)期年均提高1.35個(gè)百分點(diǎn),但在“十一五”時(shí)期只有0.9個(gè)百分點(diǎn)。其次,城市規(guī)模擴(kuò)張過快會(huì)形成對(duì)消費(fèi)的擠占。最后,失地農(nóng)民利益受損制約消費(fèi)提高。
2。大量農(nóng)民工由于體制原因不能真正融入城市。這可以從以下三個(gè)方面得到佐證:首先,我國(guó)城市化滯后于工業(yè)化。在我國(guó),大量農(nóng)村人口參與了工業(yè)化進(jìn)程,以社會(huì)化大生產(chǎn)的方式創(chuàng)造了巨大供給,卻不能融入城市,仍以小農(nóng)的方式進(jìn)行消費(fèi),經(jīng)長(zhǎng)期累積形成了巨大的供需缺口。其次,城市化滯后于勞動(dòng)力非農(nóng)化進(jìn)程。世界上大多數(shù)國(guó)家的城市化進(jìn)程,都表現(xiàn)出比勞動(dòng)力非農(nóng)化超前發(fā)展的趨勢(shì),城市人口變化率與非農(nóng)就業(yè)變化率的偏差系數(shù),基本上都表現(xiàn)為正值,而在我國(guó)這一數(shù)值是負(fù)的,表明我國(guó)人口城市化進(jìn)程是滯后于勞動(dòng)力非農(nóng)化進(jìn)程的。最后,服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。
3。社會(huì)保障未能跟上城市化步伐。我國(guó)在住房、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障方面投入明顯不能滿足城市發(fā)展的實(shí)際需要,這些直接關(guān)系到居民生活質(zhì)量的重大問題,助推了基于存錢買房、養(yǎng)老和防病等意愿的儲(chǔ)蓄動(dòng)機(jī),削弱了本應(yīng)釋放的消費(fèi)能量。同時(shí),城市內(nèi)部社會(huì)保障也存在“二元結(jié)構(gòu)”,城市中既有城市原居民,又有失地農(nóng)民和外來進(jìn)城務(wù)工人員,這類轉(zhuǎn)化而來的新市民雖然形式上已長(zhǎng)期居住在城市,但在就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、子女教育等方面卻享受不到與城市居民同等的待遇,農(nóng)民工及其子女在城市“進(jìn)得去、留不下”,處于被邊緣化狀態(tài),難以融入城市生活,其消費(fèi)需求因而受到嚴(yán)重制約。
四、破除體制障礙,更好地發(fā)揮城鎮(zhèn)化對(duì)消費(fèi)的拉動(dòng)作用
研究制定城鎮(zhèn)化發(fā)展的專項(xiàng)規(guī)劃;加快完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度;進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革;建立完善城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障體系。
要解決我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中城市面積擴(kuò)張過快、社會(huì)保障體系滯后和農(nóng)民工市民化等問題,更好地發(fā)揮城鎮(zhèn)化對(duì)消費(fèi)的積極拉動(dòng)作用,必須大力破除現(xiàn)有體制機(jī)制障礙,在重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)上形成突破和進(jìn)展,進(jìn)而帶動(dòng)全局。
1。研究制定城鎮(zhèn)化發(fā)展的專項(xiàng)規(guī)劃。發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)充分表明,在一個(gè)國(guó)家的城市化過程中必須要充分發(fā)揮政府的規(guī)劃、引導(dǎo)和調(diào)控職能。要統(tǒng)籌考慮全國(guó)城市布局,遵循市場(chǎng)規(guī)律、選擇一批有發(fā)展?jié)摿彤a(chǎn)業(yè)支撐的中小城市納入規(guī)劃。要考慮城市布局和發(fā)展階段戰(zhàn)略,在大中小城市、東中西部幾個(gè)層面上避免城市的無序發(fā)展。建立城市化的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),制定城市建設(shè)和管理的總體規(guī)劃原則,致力于解決城市環(huán)境保護(hù)、城市綠地少、水土流失嚴(yán)重、大氣污染嚴(yán)重、水環(huán)境質(zhì)量差等問題。
2。加快完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度。我國(guó)現(xiàn)有的土地制度,一方面為農(nóng)民提供了一種社會(huì)保障或就業(yè)保障,另一方面也制約了農(nóng)民向非農(nóng)部門轉(zhuǎn)移和農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的實(shí)現(xiàn)。因此,隨著覆蓋城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系逐步建立,必須要進(jìn)一步建立和完善土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度,鼓勵(lì)離鄉(xiāng)進(jìn)城農(nóng)民將原承包土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓,把土地轉(zhuǎn)讓金的部分或全部交于社會(huì)保障機(jī)構(gòu),以“土地”換“保障”,這既有利于農(nóng)民的非農(nóng)轉(zhuǎn)移,從而促進(jìn)人口城市化進(jìn)程,又有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?;?jīng)營(yíng)。
3。進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革。在農(nóng)民工落戶問題上,應(yīng)采取差別化政策:中小城市、小城鎮(zhèn)應(yīng)盡快取消實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的落戶準(zhǔn)入門檻;而大城市和特大城市也應(yīng)積極研究放寬相關(guān)政策,通過“積分落戶”等辦法,暢通新生代農(nóng)民工融入城市的制度渠道。此外,我們還要在與戶籍相掛鉤的民政、教育、就業(yè)、勞動(dòng)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育等制度方面加快配套改革,剝離在戶籍上附加的各種利益,大力推進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域間公共服務(wù)均等化,從而為全面推進(jìn)戶籍制度改革創(chuàng)造有利條件。
4。建立完善城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障體系。要通過研究論證,明確中央政府、輸出地和輸入地政府、企業(yè)和農(nóng)民工的各自責(zé)任,中央政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)民工公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、子女義務(wù)教育、就業(yè)扶持以及住房保障等方面的支出補(bǔ)助力度,并且應(yīng)更多地以常住人口而不是戶籍人口作為財(cái)政分成和轉(zhuǎn)移支付依據(jù),健全中央財(cái)政對(duì)農(nóng)民工集中地區(qū)穩(wěn)定、長(zhǎng)效的轉(zhuǎn)移支付制度,在此基礎(chǔ)上按照低標(biāo)準(zhǔn)、廣覆蓋、可接續(xù)原則,著力推進(jìn)農(nóng)民工社保、住房、醫(yī)療等制度建設(shè),最終形成城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障體系。
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