在中央積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略指引下，各地積極規(guī)劃建設(shè)新城鎮(zhèn)，一些地方制定了不低的城鎮(zhèn)化率增長目標(biāo)。但是，不少地方在新城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，仍偏重開發(fā)建設(shè)而未能審“市”度“產(chǎn)”，出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空心化，甚至空城現(xiàn)象。

在國際經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐加快的大背景下，正處于工業(yè)化發(fā)展中后期的中國，同時也是產(chǎn)業(yè)大規(guī)模轉(zhuǎn)移的顯性期，產(chǎn)業(yè)工人遷徙潮涌。因此，推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，相關(guān)部門必須提前考量應(yīng)對動態(tài)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進程與靜態(tài)的城鎮(zhèn)規(guī)劃之間的矛盾。

遺憾的是，一些城市仍然一味地擴張城市建設(shè)規(guī)模。不是通過實實在在的調(diào)查研究，立足自身優(yōu)勢，科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，而是拍腦門“筑巢引鳳”，不想鳳飛去了別家，淪為空巢，結(jié)果硬著頭皮拼湊幾家本地企業(yè)勉強搭建“草臺”產(chǎn)業(yè)園。

全國呈現(xiàn)出來的形態(tài)是，城市規(guī)劃“千城一面”，“高科技”、“文化”、“創(chuàng)意”等產(chǎn)業(yè)規(guī)劃雄心勃勃，但許多欠發(fā)達地區(qū)根本沒有配套的高科技產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和科研能力支撐。直接的后果是，一些地方產(chǎn)業(yè)園區(qū)冷冷清清，新城淪為鬼城，造成資源環(huán)境的巨大浪費。

出現(xiàn)這種情況的原因主要有：一是一些地方對新型城鎮(zhèn)化換湯不換藥，仍以 GDP、招商引資為政府考核主要指標(biāo)，投資擴張沖動造城；追求城鎮(zhèn)化率數(shù)字指標(biāo)，熱衷于建園區(qū)、爭項目。致使上世紀(jì)90年代中期以來，中國城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積增長速度 3倍于城鎮(zhèn)化速度。二是片面理解新型城鎮(zhèn)化，把城鎮(zhèn)化等同于城市建設(shè)。注重城市表面建設(shè)，修路建高樓大廈，追求地標(biāo)性建筑，而不是從提升城市內(nèi)在功能上花力氣做文章。

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，一方面，當(dāng)前許多產(chǎn)業(yè)已經(jīng)呈現(xiàn)嚴(yán)重過剩的局面；另一方面，一些行業(yè)全國各地四處開花，散、亂、小，形不成競爭合力。

中國正處于城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵時期。推進新型城鎮(zhèn)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是重要支撐，必須做好產(chǎn)城融合這篇大文章。以人為本，因城而異，因地制宜，研究產(chǎn)業(yè)對人的帶動作用，防止新城鎮(zhèn)建設(shè)過程中產(chǎn)業(yè)和園區(qū)空心化。

以人為本，因城而異，意味著城鎮(zhèn)化率并非越高越好。“大躍進”式的城鎮(zhèn)化不是健康的城鎮(zhèn)化。低效的投資帶不來真實的內(nèi)需，更形不成有質(zhì)量的增長。以人為本還意味著下決心破解城鎮(zhèn)化進程中的體制機制障礙，比如建立健全合理的土地征用補償制度、農(nóng)業(yè)人口跨地轉(zhuǎn)移進城的成本分擔(dān)機制等。總之，必須摒棄靠水泥磚塊堆砌的偽城鎮(zhèn)化。