吉爾吉斯斯坦投資信貸銀行城鎮(zhèn)建設(shè)顧問 尤森諾夫

2013年4月28日

編者按：2013年4月27日，由中國（海南）改革發(fā)展研究院、德國國際合作機構(gòu)合作舉辦的以“城鎮(zhèn)化發(fā)展與包容性增長”為主題的“2013’亞洲轉(zhuǎn)型國家經(jīng)濟政策對話”,第77次中國改革國際論壇在?？谡匍_，會議邀請亞洲轉(zhuǎn)型國家的政府官員和改革發(fā)展研究機構(gòu)的專家學者，圍繞如何在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展中促進包容性增長涉及的重大課題進行廣泛交流和對話。中國改革論壇網(wǎng)、騰訊網(wǎng)進行現(xiàn)場直播，以下為吉爾吉斯斯坦投資信貸銀行城鎮(zhèn)建設(shè)顧問尤森諾夫演講：

給大家展示一些圖表和圖例，然后再做一些評論。吉爾吉斯斯坦是在1991年宣布獨立的，這對分析城市化是非常重要的，昨天阿塞拜疆共和國的專家已經(jīng)談到了前蘇聯(lián)的各個共和國，大家可以看到吉爾吉斯斯坦位于中國周邊，在這里可以看到阿塞拜疆、吉爾吉斯斯坦和其他一些前蘇聯(lián)共和國，吉爾吉斯斯坦處于中亞，蒙古、阿富汗也屬于這個地區(qū)。在吉爾吉斯斯坦大家可以看到一些圖片，主要是山區(qū)，我們只有15%的峽谷土地可以用于耕作。

下面給大家看下城市人口對照表，新加坡城市化率是100%，蒙古城市化率是68.5%，中國超過50%，吉爾吉斯斯坦的同事已經(jīng)告訴我，真正的城市化率，他說我們的城市化率比這個要高一些。關(guān)于吉爾吉斯斯坦城市化率的情況，我們可以看到這樣一個趨勢，吉爾吉斯斯坦自從獨立以后城市化率下降了，在前蘇聯(lián)時期已經(jīng)開始，實際上在1979年、1989年，蘇聯(lián)經(jīng)濟開始滑坡，城市化率在下降，因為工業(yè)在下降，我們非常擔心，因為世界銀行向我們解釋說城市化率與經(jīng)濟增長是密切相關(guān)的，所以我很擔心。任何高收入國家都是有大城市支撐的國家，任何一個國家要想提高收入水平必須進行工業(yè)化和城市化，我在這里向大家展示一下城市化和人均GDP之間的關(guān)系，比如說在哈薩克斯坦城市化率54.7%，人均GDP是11773美元，對比一下中國和越南，在中國這種正相關(guān)是存在的，在越南好象例外，但是可以從其他的指標加以解釋。大家可以看到集中化指數(shù)，比如說美國有很高的集中指數(shù)，越南實際上比中國更高，也就是說GDP和城市化之間的密切關(guān)系，在中亞、吉爾吉斯斯坦的情況比較糟。

在這里我解釋一下吉爾吉斯斯坦一些情況。在蘇聯(lián)階段，蘇聯(lián)有很多的工人在工廠工作，這些工廠是在城市里面，這就是為什么城市里邊的工人階級非常強，蘇聯(lián)解體之后，工廠解體，我們看到了其他的情況?，F(xiàn)在就兩個城市，蘇聯(lián)階段有很多工業(yè)的城市，人口密度在城市地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)有很大的不同。在吉爾吉斯斯坦有31個城市，與其他國家相比都是小城市，有24個小城鎮(zhèn)，人口超過5萬或者是占城市的77%，他們主要是歐洲人在吉爾吉斯斯坦的移民，有10萬德國人住在那里，在蘇聯(lián)解體之后這些人離開了吉爾吉斯斯坦，不是出于宗教或者是民族原因，因為人們有遷徙的自由，他們可以選擇生活的地點，所以原來城市里的人都走了，我們現(xiàn)在有兩個城市的城市化率比較高，一個是首都，一個是南部首都奧什。大家可以看到人口的遷移。郊區(qū)有很多的貧民區(qū)，比如說畢什凱克周圍有很多的這種簡易住房，每一個院子的面積0.04—0.08公頃，這個政策非常不好，會引起很多政治問題。因為國家的山區(qū)比較多，平原很少，政府只是從政治上來界定作出決策，有些政策可能是過于民主，吉爾吉斯斯坦南部首都奧什面積非常小，城市發(fā)展空間不大，大家只能生活在這些地方，奧什也是一個多民族地區(qū)，這是一個非常敏感，又牽動情感的問題，對于城市的發(fā)展非常困難，因為需要與不同的土地所有者進行協(xié)商，他們有所有權(quán)，他們需要同意銷售土地，但是沒有人有足夠的錢付得起這個價格，現(xiàn)在市政府也沒有足夠的錢，私人企業(yè)也沒有足夠的錢。

看一看城市基礎(chǔ)設(shè)施的一些狀況，在70年代，城市基礎(chǔ)設(shè)施開始衰落，即便是蘇聯(lián)時期城市基礎(chǔ)設(shè)施也不太好，可以看到在蘇聯(lián)時期已經(jīng)出現(xiàn)了危機。蒙古同事已經(jīng)談到貧困的問題，我們也有貧民窟的指標，比如說缺少水，缺少衛(wèi)生設(shè)施，還有很多其他的指標。我不知道未來的情況會是什么樣子。比如說水網(wǎng)、電力，在有些貧民區(qū)已經(jīng)有了一些總體規(guī)劃，還有城市道路的規(guī)劃也很缺乏，城市政府的改革我想提出一點，中央政府缺乏參與，地方又沒有錢，在城市化項目方面，我們有一些方案，一個是中小城市發(fā)展計劃，有一個協(xié)助的項目就是沒有貧民窟的城市。

謝謝！