城市化不能不講到人口流動。我們有六個省市是人口流入地，廣東、浙江、上海、北京、江蘇、福建，接近90%的人口都是往這些地方流；有六個省是流出地，安徽、四川、河南、湖南、江西、貴州，占70%。這里請大家注意一個很奇怪的情況，中國現(xiàn)在GDP總量占第三、人口總量第二的山東省，既不出去當(dāng)農(nóng)民工，也不要外面人來打工，他自己解決了這個問題。到底是受孔孟之道齊魯文化的影響，還是山東人比較抱團(tuán)？他并不是人少，也不是工業(yè)不發(fā)達(dá)，各種各樣的原因都有，我們準(zhǔn)備去研究一下山東省的情況。最近有一個比較大的變化，就是農(nóng)民工的流動由跨省流動向省內(nèi)流動轉(zhuǎn)變。比如說2011年省內(nèi)流動的占52%，2010年只有49%，跨省流動降到40.1%，這是好事情，就是農(nóng)民可以就地就近的城鎮(zhèn)化。

這里還有一點(diǎn)需要指出的，就是我們調(diào)查了幾萬個農(nóng)民工，80后、90后新生代農(nóng)民工，他們沒有務(wù)農(nóng)的經(jīng)歷，而且也不愿意回到農(nóng)村去。那么堅(jiān)決不回農(nóng)村的、盡量留在城市的、要掙了大錢的才回農(nóng)村的，這三部分加起來占了接近80%。但是，他們留下來最大的障礙是收入太低和住房問題。按照十八大要求，推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化，主要的政策維度是，在城市方面要解決就業(yè)準(zhǔn)入與就業(yè)保障的問題，不能說造一棟房子就回去了。另外，戶籍管理的改革，解決社會保障和住房問題，總之要安居才能樂業(yè)；農(nóng)村方面，又牽扯到農(nóng)村土地制度的改革，主要就是要確權(quán)，農(nóng)民土地要有保障，但是也不是像現(xiàn)在分家分戶的辦法；另外，要建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，留在農(nóng)村的可能還有幾億人，要有現(xiàn)代生活的保障，還要有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營，包括規(guī)模化的經(jīng)營，現(xiàn)代化的技術(shù)指導(dǎo)，以及職業(yè)技術(shù)教育，要解決農(nóng)民變成市民，一定要有專長，一定要有技術(shù)才能永久，如果只是力工、小工做不了多長時間。當(dāng)然，還有社會融入的氛圍和支持系統(tǒng)。

總之，第一是尊重自主的原則。第二是分類的原則，因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在每年的進(jìn)入勞動力市場的有大學(xué)畢業(yè)生，有高職和中職畢業(yè)生，還有中學(xué)畢業(yè)生，所以要分類指導(dǎo)。第三要城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，綜合考慮。