在剛剛閉幕的北京市第十五屆人民代表大會第三次會議上，陳吉寧市長在政府工作報告中指出：一年來，深入推進(jìn)“一微克”行動，堅持日常抓、抓日常，細(xì)顆粒物年均濃度繼續(xù)大幅下降，市民藍(lán)天幸福感進(jìn)一步增強。同時要求，要“繼續(xù)打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”，“堅決完成三年行動計劃目標(biāo)任務(wù)”，“盡最大努力推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)”。

黨的十八大以來，北京市以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，貫徹“五位一體”總體布局和新發(fā)展理念，堅決落實習(xí)近平總書記視察北京時的重要指示，圍繞首都“四個中心”戰(zhàn)略定位，將藍(lán)天作為市民幸福生活的重要標(biāo)志，聚焦PM2.5污染治理，深挖減排潛力，以前所未有的力度治理大氣污染。特別是2018年實施《北京市打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》以來，大氣污染防治取得顯著成績，重污染發(fā)生頻次、污染程度、持續(xù)時間明顯下降，進(jìn)一步增強了全市人民的“藍(lán)天”福祉，為建設(shè)國際一流和諧宜居之都奠定了堅實的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。據(jù)報道，2019年北京空氣質(zhì)量持續(xù)改善，四項主要污染物中，PM2.5年均濃度為42微克/立方米，為有監(jiān)測記錄以來的最低值；二氧化氮、可吸入顆粒物首次達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)；二氧化硫年均濃度穩(wěn)定達(dá)標(biāo)并連續(xù)三年濃度達(dá)到個位數(shù)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于60微克/立方米的國家標(biāo)準(zhǔn)。全年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)為240天。這些成績，廣大市民看在眼里，喜在心上。為進(jìn)一步增強市民的藍(lán)天幸福感，北京市第十五屆人民代表大會第三次會議表決通過的政府工作報告，重點從三個方面提出了“繼續(xù)打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”的措施：

一、實施機動車和非道路移動機械排放污染防治條例，全面實施國六（B）排放標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行國三標(biāo)準(zhǔn)柴油貨車全市域限行政策，推進(jìn)公交、環(huán)衛(wèi)、物流、出租等重點行業(yè)車輛電動化，落實非道路移動機械低排放區(qū)政策。

二、加強揚塵管控，繼續(xù)開展降塵量及粗顆粒物監(jiān)測評估，壓緊壓實各級揚塵污染防治責(zé)任。開展揮發(fā)性有機物治理專項行動，嚴(yán)格實施揮發(fā)性有機物排放標(biāo)準(zhǔn)，加大對石化、印刷、汽修行業(yè)及重點餐飲企業(yè)揮發(fā)性有機物專項檢查。

三、繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)散煤清潔能源替代，進(jìn)一步提高全市新能源和可再生能源利用比重。強化空氣重污染應(yīng)對，積極推進(jìn)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治。開展市級生態(tài)環(huán)境保護(hù)例行督察、專項督察和日常督察。

在上述三個方面的措施中，最引人關(guān)注的是實施機動車和非道路移動機械排放污染防治條例。在北京市第十五屆人民代表大會第三次會議上表決通過的《北京市機動車和非道路移動機械排放污染防治條例》，將為下一步北京加大移動污染源治理、改善大氣質(zhì)量發(fā)揮重要作用。

首先，移動污染源是北京市PM2.5最主要來源。北京持續(xù)多年開展大氣污染治理，燃煤使用量已經(jīng)從每年2300萬噸下降至現(xiàn)在的不足300萬噸，二氧化硫已經(jīng)持續(xù)多年達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。燃煤污染壓減后，機動車排放污染所占的比例相對凸顯，盡管排放總量下降，但從所占比例來看，已經(jīng)成為本市大氣污染的最大來源。據(jù)統(tǒng)計，截至2019年底，北京市機動車保有量已達(dá)636萬輛，是全國機動車保有量最高的城市。此外，外埠進(jìn)京貨車日均約3萬輛次，長期在京使用的外埠客車有100余萬輛，各類非道路移動機械（裝配有發(fā)動機的移動機械和可運輸工業(yè)設(shè)備，包括工程機械、農(nóng)業(yè)機械、材料裝卸機械、機場地勤設(shè)備等）4萬至6萬臺。機動車和非道路移動機械等“移動源”排放占比達(dá)45%，已成為北京PM2.5的首要來源。針對機動車和非道路移動機械數(shù)量眾多、流動性強、污染排放占比大的特點，逐漸確立“車-油-路”系統(tǒng)化的機動車污染防治模式，必將對北京市大氣污染防治起到重要作用。

其次，京津冀同時出臺實施相關(guān)條例，是京津冀協(xié)同治理大氣污染的重要舉措。據(jù)了解，在北京市第十五屆人民代表大會第三次會議表決通過《北京市機動車和非道路移動機械排放污染防治條例》之前，《河北省機動車和非道路移動機械排放污染防治條例》已經(jīng)于1月11日在河北省第十三屆人民代表大會第三次會議上表決通過，《天津市機動車和非道路移動機械排放污染防治條例》于1月18日在天津市第十七屆人民代表大會第三次會議上表決通過。三地《條例》的實施日期均定于今年5月1日。這是京津冀三地第一次同步開展的人民代表大會立法項目。三地《條例》還規(guī)定開展區(qū)域聯(lián)合防治、區(qū)域會商、聯(lián)合執(zhí)法、建立信息共享平臺、建立新車抽檢機制、共同實行非道路移動機械使用登記等措施。同時，為了確?！稐l例》實施，京津冀三地人大常委會還將聯(lián)合開展執(zhí)法檢查，重點檢查區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一防治措施等協(xié)調(diào)機制的建立和完善情況，對機動車超標(biāo)排放進(jìn)行協(xié)同監(jiān)管和執(zhí)法情況，非道路移動機械統(tǒng)一登記管理情況等。三地同時制定實施相對統(tǒng)一的規(guī)范，有利于推動實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理。

實踐證明，大氣污染防治不是一勞永逸的，必須堅持不懈地抓緊抓好；同時，大氣污染防治也不是某一個城市、某一個地區(qū)乃至某一個國家單獨能夠?qū)崿F(xiàn)的，必須采取跨城市、跨地區(qū)、跨國乃至跨州范圍的區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控措施治理大氣污染。因此，要打贏北京藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，必須繼續(xù)加大推進(jìn)力度，加大協(xié)同治理力度。我們相信，在黨中央和國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，在京津冀三地黨委和政府以及廣大人民群眾的共同努力下，北京乃至整個京津冀地區(qū)的大氣污染防治工作一定會取得更大成績。

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