五、把“治理”與“和諧”的理念融入社會管理之中

▲轉(zhuǎn)型期的社會管理面臨許多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。胡錦濤同志在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班上提出“要牢牢把握最大限度激發(fā)社會活力、最 大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求”，為應(yīng)對挑戰(zhàn)、加強和創(chuàng)新社會管理指明了努力的根本原則和方向。您認(rèn)為為了做好轉(zhuǎn)型期的社會管理和 社會穩(wěn)定工作，我們在具體的理念、思路、方式方法上應(yīng)當(dāng)有哪些轉(zhuǎn)變和改進(jìn)？

●要注重把社會治理的理念融入社會管理之中，同時堅持用和諧的理念來指導(dǎo)社會管理和社會穩(wěn)定工作，著力在剛?cè)嵯酀?、和諧治理上下功夫。

“管理”與“治理”是一對含義相近而又有本質(zhì)區(qū)別的概念，“社會管理”與“社會治理”既有相同之處又有不同。“管理”的概念出現(xiàn)較早，“治理” 則脫胎于“管理”又高于“管理”；“治理”偏重于柔性、強調(diào)自律，“管理”偏重于剛性、強調(diào)他律；治理重在決策、重在整體、重在長遠(yuǎn)、重在治本，而管理則 重在執(zhí)行、重在個體、重在當(dāng)前、重在治標(biāo)。治理作為世界經(jīng)濟社會發(fā)展的一種趨勢、一種過程、一種工具、一種目的，體現(xiàn)了規(guī)范性和價值性的統(tǒng)一?，F(xiàn)代社會治 理體現(xiàn)在政府不獨攬或壟斷一切合法權(quán)力、政府和其他社會力量共同構(gòu)成治理的網(wǎng)絡(luò)體系、更多使用新技術(shù)和新方法來處理公共事務(wù)等方面。社會治理的這些特征順 應(yīng)了歷史變遷和社會轉(zhuǎn)型的發(fā)展趨勢，體現(xiàn)了善治的本質(zhì)特征，將成為轉(zhuǎn)型期國家治理、社會管理的重要選擇。

在當(dāng)代中國，構(gòu)建社會主義和諧社會是中國特色社會主義的本質(zhì)屬性，是國家富強、民族振興、人民幸福的重要保證，是我們黨為之不懈努力的奮斗目 標(biāo)。我認(rèn)為，社會管理要以和諧的理念為指導(dǎo)，把社會治理、和諧社會的理念融入到社會管理和社會穩(wěn)定工作之中，著力在剛?cè)嵯酀?、和諧治理上下功夫，確保社會 既充滿活力又和諧穩(wěn)定。例如：

在打擊犯罪上，要堅持打防結(jié)合、預(yù)防為主的方針，更加注重貫徹寬嚴(yán)相濟的刑事政策和教育、感化、挽救的工作方針，最大限度地減少社會對抗。

在維護(hù)穩(wěn)定上，要堅持用和諧的理念來指導(dǎo)維護(hù)穩(wěn)定的工作，樹立“和諧的穩(wěn)定觀”。其一，“穩(wěn)定”是“和諧”的基本要求，“和諧”是“穩(wěn)定”的最 高境界。沒有穩(wěn)定什么事也干不成，但有時穩(wěn)定不一定和諧（因為有時是強制的、暫時的穩(wěn)定，穩(wěn)定了，但不安定、不和諧），只有和諧才可能實現(xiàn)內(nèi)在的、持續(xù)的 穩(wěn)定。其二，穩(wěn)定是相對的狀態(tài)，不穩(wěn)定則是常態(tài)。世界是運動的，矛盾是永恒的，穩(wěn)定是動態(tài)的、階段性的。任何社會都不可能沒有矛盾，人類社會總是在矛盾運 動中發(fā)展進(jìn)步的，因此，穩(wěn)定工作不可能一勞永逸，只有在不斷化解矛盾的過程中實現(xiàn)持續(xù)的和諧穩(wěn)定。其三，社會矛盾運動是推動社會進(jìn)步的基本力量，不穩(wěn)定是 社會發(fā)展進(jìn)步的一種要素和表現(xiàn)。它不斷產(chǎn)生，不斷解決，令社會充滿活力。其四，不穩(wěn)定的問題是發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題，是受發(fā)展階段性特征影響的必然反映。 因此，影響社會穩(wěn)定的問題是可以緩解、可以化解、可以轉(zhuǎn)化、可以駕馭的。我們要用辯證的、發(fā)展的、和諧的觀點看待穩(wěn)定問題，以和諧理念為指導(dǎo)，以和諧狀態(tài) 為目標(biāo)，把握規(guī)律，正視問題，積極化解，努力實現(xiàn)全面、動態(tài)、可持續(xù)的和諧穩(wěn)定。決不能就事論事抓穩(wěn)定，否則往往會走向反面——“穩(wěn)定”了卻沒有“安 定”，“穩(wěn)定”了卻不能“和諧”。例如，不計成本地“花錢買平安”，“擺平”就是“水平”，“搞定”就是“本領(lǐng)”，甚至采取極端手段，隨意動用警力等， “維穩(wěn)”的成本高、代價大，但“穩(wěn)定”工作并沒有朝著“安定”的目標(biāo)前進(jìn)。在無奈中，政策、法律的底線被突破，其造成的惡果就是：“鬧”字當(dāng)頭，“不鬧不 解決、大鬧大解決、小鬧小解決”，“信訪不信法、信上不信下”，等等。因此，必須牢固樹立和諧的穩(wěn)定觀，以和諧的理念為指導(dǎo)，以和諧的狀態(tài)為目標(biāo)，更加注 重從源頭上、根本上預(yù)防社會矛盾；更加注重從政策和制度層面協(xié)調(diào)利益關(guān)系；更加注重運用調(diào)解的手段化解矛盾糾紛，實現(xiàn)案結(jié)、事了、人和，最大限度地減少不 和諧因素，最大限度地增加和諧因素。

在社會管理格局上，要樹立多方參與、共同治理的理念，既要發(fā)揮好黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用和政府主導(dǎo)作用，又要有效整合各種社會管理力量和資源，發(fā)揮好 包括境內(nèi)、境外非政府組織在內(nèi)的“兩新”組織（新經(jīng)濟組織和新社會組織）等在社會管理中的協(xié)同、自治、自律、他律、互律作用，建立健全政府調(diào)控機制與社會 協(xié)同機制互聯(lián)、政府行政功能與社會自治功能互補、政府管理力量與社會調(diào)節(jié)力量互動的社會管理網(wǎng)絡(luò)。

在管理路徑上，要正確處理民生與穩(wěn)定、發(fā)展與穩(wěn)定、服務(wù)與管理、民主與法制、打擊與保護(hù)、治標(biāo)與治本、懲治與預(yù)防、處罰與教育、從寬與從嚴(yán)、公 正與高效、境內(nèi)與境外、網(wǎng)上與網(wǎng)下、當(dāng)前與長遠(yuǎn)、局部與全局、法律效果與社會效果等重大關(guān)系，用科學(xué)系統(tǒng)的思維、統(tǒng)籌兼顧的方法整體推進(jìn)社會管理及其創(chuàng) 新，切實防止出現(xiàn)“一手硬、一手軟”，畸輕畸重、顧此失彼的問題。

在管理方式上，要堅持剛性管理與柔性引導(dǎo)相結(jié)合，注重發(fā)揮黨的思想政治工作優(yōu)勢和群眾工作優(yōu)勢，注重運用平等溝通、民主協(xié)商、調(diào)解和解、群眾工作、教育引導(dǎo)等方式進(jìn)行管理。

在管理手段上，要綜合運用法律規(guī)范、經(jīng)濟調(diào)節(jié)、行政管理、人民調(diào)解、道德約束、心理疏導(dǎo)、輿論引導(dǎo)等各種手段，規(guī)范社會行為，調(diào)節(jié)利益關(guān)系，減 少社會問題，化解社會矛盾；特別要順應(yīng)社會信息化的新形勢，注重運用現(xiàn)代信息技術(shù)來加強和創(chuàng)新社會管理，增強管理透明度，提高管理效率，降低管理成本。

總之，加強和創(chuàng)新社會管理，必須把社會治理的理念貫穿社會管理全過程，注重剛?cè)嵯酀?、和諧治理，確保社會既充滿活力又和諧穩(wěn)定。

（作者簡介：崔亞東，中共貴州省委常委、政法委書記、公安廳廳長；許寶友，中央編譯局馬克思主義研究部研究員；彭萍萍，中央編譯局馬克思主義研究部副編審）