二、在社會(huì)管理中統(tǒng)籌好民生、發(fā)展、共享與穩(wěn)定

▲社會(huì)管理追求的目標(biāo)是國(guó)家長(zhǎng)治久安、社會(huì)和諧穩(wěn)定、人民安居樂(lè)業(yè)，因此，社會(huì)管理與社會(huì)穩(wěn)定密不可分。尤其是面對(duì)轉(zhuǎn)型期社會(huì)矛盾和問(wèn)題深層次 的累積和爆發(fā)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的壓力日益增大，社會(huì)穩(wěn)定更成為社會(huì)管理工作的“重中之重”。但一段時(shí)期以來(lái),在社會(huì)管理上存在著天平完全倒向社會(huì)穩(wěn)定一側(cè)的 現(xiàn)象。一些地方和領(lǐng)導(dǎo)干部片面理解“穩(wěn)定壓倒一切”，把社會(huì)管理簡(jiǎn)化為“維穩(wěn)”，“維穩(wěn)”異化為簡(jiǎn)單壓制正當(dāng)利益表達(dá)和無(wú)原則地“花錢(qián)買(mǎi)平安”，以至于陷 入“越維穩(wěn)越不穩(wěn)”的怪圈，社會(huì)管理面臨“內(nèi)卷化”困境。這種將社會(huì)管理等同于社會(huì)“管控”、“為維穩(wěn)而維穩(wěn)”的觀念和做法，是傳統(tǒng)社會(huì)管理模式的體現(xiàn)和 反映，其弊端日益顯現(xiàn)并廣遭詬病。超越傳統(tǒng)的“管控”思維，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理模式的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的意旨所在。隨著以人為本理念的逐步確立以 及實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的呼聲越來(lái)越高，關(guān)乎民眾根本利益的民生問(wèn)題日益成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，也成為執(zhí)政黨的重要價(jià)值取向。那么在您看來(lái)，民生在社會(huì)管理 和社會(huì)穩(wěn)定工作中究竟處于怎樣的地位？為什么加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，必須始終堅(jiān)持把民生作為根本，著力在保障和改善民生上下功夫？應(yīng)當(dāng)如 何認(rèn)識(shí)、把握和統(tǒng)籌好民生、發(fā)展、共享與穩(wěn)定的關(guān)系？

●在新的發(fā)展歷史時(shí)期，做好轉(zhuǎn)型期的社會(huì)管理和社會(huì)穩(wěn)定工作，應(yīng)統(tǒng)籌好民生、發(fā)展、共享、穩(wěn)定，把民生作為第一目標(biāo)，把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，把 “共享”作為第一標(biāo)準(zhǔn)（社會(huì)不公是導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)定的根源），把穩(wěn)定作為第一責(zé)任，以發(fā)展惠民生、以民生促穩(wěn)定、以穩(wěn)定保發(fā)展、以共享促和諧，努力實(shí)現(xiàn)全 面、動(dòng)態(tài)、可持續(xù)的社會(huì)和諧穩(wěn)定。

首先，民生是第一目標(biāo)，是社會(huì)和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)，也是社會(huì)建設(shè)與社會(huì)管理的重點(diǎn)。黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：要在改善民生和創(chuàng)新管理中加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，社 會(huì)建設(shè)必須以保障和改善民生為重點(diǎn)。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十八屆一中全會(huì)上指出：“我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民全面建設(shè)小康社會(huì)、進(jìn)行改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的根 本目的，就是要通過(guò)發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，不斷提高人民物質(zhì)文化生活水平，促進(jìn)人的全面發(fā)展。檢驗(yàn)我們一切工作的成效，最終都要看人民是否真正得到了實(shí)惠，人民 生活是否真正得到了改善，這是堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求，是黨和人民事業(yè)不斷發(fā)展的重要保證。”這些重要論斷，深刻揭示了保障和改善民生的極端重 要性，明確指出了社會(huì)管理和社會(huì)穩(wěn)定工作的重心所在。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心，執(zhí)政為民是我們黨的宗旨。民生問(wèn)題既是重要的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是重要的政治 問(wèn)題、文化問(wèn)題、社會(huì)問(wèn)題，關(guān)系到老百姓的衣食住行和生老病死，關(guān)系到社會(huì)和諧穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安。我認(rèn)為，民生是根本。發(fā)展的目的就是消滅貧困、實(shí)現(xiàn)富 裕、惠及民眾。失去民生，發(fā)展就失去目標(biāo)；失去民生，穩(wěn)定就失去基礎(chǔ)；失去民生，執(zhí)政就失去民心?，F(xiàn)階段的社會(huì)矛盾，大多涉及到群眾的切身利益問(wèn)題，背后 都關(guān)聯(lián)著利益，關(guān)系民生。因此，民生問(wèn)題解決好了，社會(huì)矛盾就會(huì)減少，社會(huì)管理工作就好做了。只有人民豐衣足食、安居樂(lè)業(yè)，社會(huì)管理、社會(huì)穩(wěn)定才有最穩(wěn)固 的基礎(chǔ)、最可靠的保證，正所謂：倉(cāng)廩實(shí)而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱。從這個(gè)意義上講，民生、民心是社會(huì)和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)，改善民生是穩(wěn)定民心的關(guān)鍵；重視民生 就是最大的政治，改善民生就是最大的政績(jī)。

從貴州來(lái)看,近年來(lái)我省始終堅(jiān)持民生至上、民生優(yōu)先的發(fā)展理念，大力實(shí)施“民生財(cái)政”、“民生預(yù)算”和“十大民生工程”，落實(shí)若干“民生實(shí) 事”,以民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)加快推進(jìn)，人民生活水平日益提高。2008—2012年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增加到18700元,農(nóng)民人均純收入增至 4753元,年均分別增長(zhǎng)11.9%和14.9%；減少農(nóng)村貧困人口340萬(wàn)人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)132萬(wàn)人；僅“十大民生工程”2011年就投入823.4 億元，2012年安排900億元。民生的切實(shí)改善，極大地增強(qiáng)了全省人民的安全感、幸福感、自豪感，為社會(huì)管理、社會(huì)穩(wěn)定奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但我們也清醒地 看到，貴州與東部發(fā)達(dá)省份處在不同發(fā)展階段，我省小康進(jìn)程大體上落后西部平均水平四年、全國(guó)平均水平八年，是全國(guó)貧困問(wèn)題最突出的欠發(fā)達(dá)省份。貧困和落后 是貴州的主要矛盾，是貴州的基本省情和目前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段最顯著的特征，也是制約民生改善、影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的根本性的問(wèn)題和深層次的原因。

其次，發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，是改善民生的關(guān)鍵，也是實(shí)現(xiàn)和諧穩(wěn)定的根本途徑。胡錦濤同志指出：“發(fā)展仍然是解決我國(guó)所有問(wèn)題的關(guān)鍵。”習(xí)近平總書(shū)記 在參觀《復(fù)興之路》展覽時(shí)強(qiáng)調(diào)：“落后就要挨打，發(fā)展才能自強(qiáng)。”當(dāng)前出現(xiàn)的矛盾糾紛及影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的問(wèn)題，是發(fā)展過(guò)程中受發(fā)展階段性特征的影響及其 他方面因素的影響而產(chǎn)生和積累下來(lái)的，解決這些問(wèn)題必須靠加快發(fā)展，靠又好又快、更好更快的發(fā)展來(lái)解決。只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力增強(qiáng)了，社會(huì)財(cái)富積累增多了，才 能為改善民生、維護(hù)穩(wěn)定提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)保障。

從貴州來(lái)看，近年來(lái)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，綜合實(shí)力顯著提升，是貴州歷史上經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最好時(shí)期。但是，總體上我省仍處于人均 1000美元至3000美元的中低收入階段，這一階段既有發(fā)展慢、發(fā)展不足的問(wèn)題，也有發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的問(wèn)題。由于發(fā)展慢、發(fā)展不平衡、發(fā)展不協(xié)調(diào)， 社會(huì)分配不公、貧富差距大，必然造成社會(huì)心態(tài)不平衡，社會(huì)情緒不穩(wěn)定；由于城鎮(zhèn)化率低、工業(yè)化程度低、人均收入低、就業(yè)率低、就學(xué)率低（特別是初中升高 中），必然造成貧困人口多、閑散人員多（閑散青少年多）、民生欠賬多、矛盾積累多、治安問(wèn)題多（“五低五多”）。因此,加快發(fā)展仍然是貴州的主要任務(wù)，是 解決所有問(wèn)題的關(guān)鍵。我省只有努力在一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期保持快速發(fā)展，切實(shí)完成“趕”和“轉(zhuǎn)”的雙重任務(wù)，才能走出一條科學(xué)發(fā)展、后發(fā)趕超之路，才能實(shí)現(xiàn)省第十 一次黨代會(huì)提出的“到2020年與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)”的宏偉目標(biāo)。

第三，共享是第一標(biāo)準(zhǔn)，是體現(xiàn)社會(huì)公平的標(biāo)尺，也是統(tǒng)籌民生、發(fā)展、穩(wěn)定的根本結(jié)合點(diǎn)。黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“必須堅(jiān)持走共同富裕道路。……使 發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。”2011年5月，習(xí)近平同志在貴州視察工作時(shí)指出：“社會(huì)管理的基礎(chǔ)和核心是改善民生。 要從民生領(lǐng)域最直接、最關(guān)鍵、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題入手，把改善民生的制度安排、重大舉措落實(shí)到人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題上來(lái)，抓緊解決群眾就業(yè)、就醫(yī)、就 學(xué)、養(yǎng)老、住房等方面的緊迫問(wèn)題，使全體人民共享改革發(fā)展成果。”當(dāng)前，一些地方在抓發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)時(shí)理念有偏差，片面追求GDP，發(fā)展為了誰(shuí)、發(fā)展依 靠誰(shuí)、發(fā)展的成果由誰(shuí)來(lái)共享這個(gè)根本性問(wèn)題沒(méi)有解決好，結(jié)果GDP上去了，但人民并未“共享”到發(fā)展的成果，發(fā)展的成果不能惠及民眾，民生欠賬多，積累了 大量的社會(huì)矛盾，甚至引發(fā)群體性事件，引起群眾的不滿(mǎn)。社會(huì)不公是導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)定的根源（發(fā)展不平衡，分配不公平）。因此，必須牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，把 “共同富裕”作為中國(guó)特色社會(huì)主義的根本原則，把人民能否“共享”改革發(fā)展的成果作為檢驗(yàn)科學(xué)發(fā)展的根本標(biāo)準(zhǔn)，作為處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的根本結(jié)合點(diǎn)，作 為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，讓發(fā)展的成果惠及民眾，使人民走上共同富裕的道路。