從行政執(zhí)法層面看，一些地方政府有法不依、違法決策、越權(quán)委托執(zhí)法；一些行政機關(guān)違法行政、不當行政；一些行政執(zhí)法人員執(zhí)法不嚴、簡單粗暴，利益驅(qū)動、執(zhí)法腐敗，該作為不作為、不該作為亂作為，嚴重侵害行政相對人的合法權(quán)益，甚至因執(zhí)法不當而引發(fā)沖突事件。

從司法層面看，一些司法人員執(zhí)法思想不端正，執(zhí)法行為不規(guī)范，執(zhí)法作風不實，存在著司法不公正、不廉潔、不規(guī)范、不文明等問題，時常引發(fā)涉法涉訴非正常上訪和網(wǎng)絡(luò)輿情炒作事件。

從普法和守法層面看，一些地方法制宣傳教育工作薄弱，一些群眾法治意識不強，“信訪不信法”、“信上不信下”，甚至抱著“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的錯誤心態(tài)和“法不責眾”的僥幸心理，采取極端甚至違法的方式表達訴求、解決問題。

法治是社會長治久安的基礎(chǔ)。在法治價值觀日趨濃厚的當今社會，依法管理應(yīng)當成為社會管理、維護穩(wěn)定的重要手段和根本途徑。必須堅定不移地實施依 法治國方略，推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，確保有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，不斷提高社會管理法治化水平。為此，一要完善社 會管理格局。黨的十八大報告指出：“要圍繞構(gòu)建中國特色社會主義社會管理體系，加快形成黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體 制。”我們要按照十八大的要求，將“依法管理”納入社會管理格局中，形成新的社會管理格局，確保社會管理依法、有序、有力、有效。二要加快社會管理基礎(chǔ)立 法。抓緊制定完善有關(guān)矛盾化解、重大決策、風險評估、公共服務(wù)、社會管理、信訪秩序、應(yīng)急處突等領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律、法規(guī)、規(guī)章，形成較為完整的法律法規(guī)體 系和規(guī)章制度體系，推進社會管理工作規(guī)范化、制度化、法治化。三要大力推進依法決策、依法行政。著力提高領(lǐng)導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā) 展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力；著力提高各級行政機關(guān)及其工作人員依法行政和運用法律解決現(xiàn)實問題的能力，在行使權(quán)力、履行職責中切實做到權(quán)責統(tǒng)一、依法 公正、公平合理、公開透明、高效便民。四要嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法、司法。端正執(zhí)法思想，規(guī)范執(zhí)法行為，改進執(zhí)法作風，提高執(zhí)法效率，強化執(zhí)法監(jiān)督，切實做 到公正、文明、廉潔、理性、平和、規(guī)范執(zhí)法，嚴防發(fā)生執(zhí)法不嚴、司法不公、司法腐敗等問題。五要加強普法宣傳。增強全社會的法律意識和法治觀念，在全社會 樹立依法辦事、守法光榮的風尚，增強全民學法、用法、守法意識。要注重引導群眾依法、理性表達利益訴求，解決矛盾糾紛，用法律的武器維護自身的合法權(quán)益。

近年來，貴州始終堅持依法治國、依法管理的理念，把加強法規(guī)制度建設(shè)作為規(guī)范社會管理的根本性措施，強力推進社會管理法治化進程，在健全地方性 法規(guī)規(guī)章、完善工作制度機制、促進依法管理方面取得了實效。在推進法規(guī)制度建設(shè)中，我們還特別注重把貴州省在社會管理創(chuàng)新中創(chuàng)造的一些典型經(jīng)驗上升為制 度、規(guī)范、法規(guī)、規(guī)章，形成長效機制、拓展為規(guī)模效應(yīng)。

一是加強地方性法規(guī)、規(guī)章建設(shè)。為規(guī)范和加強社會管理基礎(chǔ)執(zhí)法工作，近年來，我們先后提請貴州省人大常委會修訂或制定了《貴州省未成年人保護條 例》、《貴州省禁毒條例》、《貴州省流動人口服務(wù)管理條例》、《貴州省道路交通安全條例》、《貴州省消防條例》，提請省政府制定了《貴州省公共安全視頻信 息系統(tǒng)管理辦法》、《貴州省城市視頻監(jiān)控報警系統(tǒng)建設(shè)方案》等30余個有關(guān)社會管理的地方性法規(guī)、規(guī)章。

二是加強工作制度、機制建設(shè)。例如：（1）在全省建立重大決策重大項目社會穩(wěn)定風險評估機制。為推動科學、民主、依法決策，減少因項目建設(shè)和決 策不當侵害群眾利益、引發(fā)矛盾糾紛和群體性事件，我們提請貴州省委、省政府分別于2010年、2012年出臺了《關(guān)于在全省建立重大決策重大工程社會穩(wěn)定 風險評估機制的意見》和《貴州省重大決策社會穩(wěn)定風險評估實施辦法》，城建、國土、移民等部門也相應(yīng)制定了相關(guān)領(lǐng)域工作的社會穩(wěn)定風險評估辦法。（2）在 全省建立違法青少年幫教機制和推行未成年人輕罪記錄消除制度。我們提請貴州省人大常委會修訂了《貴州省未成年人保護條例》；提請貴州省委、省政府“兩辦” 印發(fā)了《關(guān)于進一步加強預(yù)防未成年人違法犯罪工作的意見》、《關(guān)于加強違法青少年幫教工作的意見》；貴州省高級法院、檢察院、公安廳、司法廳聯(lián)合制定了 《貴州省未成年人違法及輕罪記錄消除暫行辦法》。（3）健全完善處理非正常死亡和處置群體性事件工作規(guī)范。針對非正常死亡引發(fā)群體性事件較多的問 題，2010年貴州省法院、省檢察院、省公安廳、省民政廳、省司法廳、省財政廳聯(lián)合制定了《刑事案件被害人遺體處理辦法》，省公安廳制定了《公安機關(guān)處置 非正常死亡案（事）件暫行規(guī)定》。通過實施兩年多來，貴州省因非正常死亡引發(fā)的陳尸不埋、抬尸鬧事事件大幅下降。針對處置群體性事件無法可依的問 題，2010年省公安廳制定了《公安機關(guān)處置群體性事件實施意見》，進一步規(guī)范了群體性事件處置程序、調(diào)警權(quán)限等，為依法、及時、穩(wěn)妥處置群體性事件提供 了制度保障。（4）健全完善社會管理綜合治理工作制度、機制，提高社會管理科學化水平。我們制定了“2012—2015年全省加強和創(chuàng)新社會管理項目建設(shè) 總體規(guī)劃”、“社會治安綜合治理一票否決權(quán)制辦法”、“社會治安綜合治理領(lǐng)導責任查究規(guī)定”、“社會治安綜合治理五部委聯(lián)席會議制度”、“平安貴州建設(shè)考 核辦法”、“人民群眾社會治安安全感測評機制”和“維護穩(wěn)定工作領(lǐng)導責任查究規(guī)定”、“維護穩(wěn)定第一責任測評指標體系”等一系列工作制度、機制，促進了社 會管理、社會穩(wěn)定工作制度化、規(guī)范化。

這些地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的出臺，明確了責任主體，規(guī)范了工作程序，填補了社會管理中的“法律真空”、“制度真空”，確保了社會管理一些領(lǐng)域執(zhí)法有法可依、管理規(guī)范有序。