第四，穩(wěn)定是第一責(zé)任，是發(fā)展的前提條件，也是民生的重要保障。2012年12月31日，習(xí)近平總書記在十八屆中共中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時(shí) 強(qiáng)調(diào)：穩(wěn)定是改革發(fā)展的前提，必須堅(jiān)持改革發(fā)展穩(wěn)定的統(tǒng)一。只有社會穩(wěn)定，改革發(fā)展才能不斷推進(jìn)；只有改革發(fā)展不斷推進(jìn)，社會穩(wěn)定才能具有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。要堅(jiān) 持把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來，把改善人民生活作為正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的結(jié)合點(diǎn)。黨的十七屆四中全會作出的《中共中央關(guān)于 加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》明確指出：“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的能力培養(yǎng)，貫徹發(fā)展是硬道理、穩(wěn)定是硬任務(wù)的戰(zhàn)略思想……切實(shí)抓好 發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)、履行好維護(hù)穩(wěn)定這個(gè)第一責(zé)任。”從貴州來看，當(dāng)前我省政治安定，民族團(tuán)結(jié)，社會和諧穩(wěn)定。但受國際國內(nèi)諸多因素的影響，特別是受經(jīng)濟(jì)社 會發(fā)展階段性特征的影響和我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快、社會轉(zhuǎn)型加速、改革力度加大，各種矛盾和問題必將進(jìn)一步凸顯，社會管理、社會穩(wěn)定面臨的問題、困難、風(fēng)險(xiǎn)、挑 戰(zhàn)更多，任務(wù)更重、壓力更大。只有保持社會持續(xù)的和諧穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)才能更好更快發(fā)展，人民才能安居樂業(yè)。

三、創(chuàng)新體制機(jī)制，從源頭上破解社會管理難題

▲市場化向縱深發(fā)展，社會價(jià)值體系重構(gòu)，信息傳播技術(shù)巨變，人口自由流動(dòng)頻繁，公民權(quán)利意識增強(qiáng)，社會越來越開放等動(dòng)搖和改變了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下 形成的社會秩序，全方位的社會轉(zhuǎn)型迫切需要構(gòu)建新型的社會管理模式。當(dāng)前，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理不僅成為人們耳熟能詳?shù)臒衢T話語，而且正在物化為許多地方的 具體實(shí)踐。關(guān)于社會管理創(chuàng)新，各種理論觀點(diǎn)頻出，各種實(shí)踐“亮點(diǎn)”頻現(xiàn)。雖然對于如何創(chuàng)新社會管理，不同的視角可以有不同的認(rèn)識，不同的地方可能有不同的 做法，但都是在為構(gòu)建新型的社會管理模式添磚加瓦，也是建設(shè)中國特色社會管理體系所必需。近年來，貴州省因地制宜，綜合施策，在這方面進(jìn)行了很多探索，積 累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，請您結(jié)合貴州的實(shí)踐，談?wù)劗?dāng)前加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理應(yīng)從何處著力、從何處突破？怎樣抓源頭治理，在結(jié)合實(shí)際、破解難題方面下功夫、見成效？

●社會管理創(chuàng)新的著力點(diǎn)和突破口應(yīng)放在把握規(guī)律、抓住源頭，結(jié)合實(shí)際、破解難題上。長期的工作實(shí)踐使我認(rèn)識到，社會管理創(chuàng)新不是標(biāo)新立異，不是 為了創(chuàng)新而創(chuàng)新，更不是為創(chuàng)造所謂的經(jīng)驗(yàn)而片面地追求創(chuàng)新。我認(rèn)為，社會管理創(chuàng)新就是要在解決源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題上下功夫；不是刻意在“新”字上 作文章，而是要下力氣一個(gè)問題一個(gè)問題去解決，一件事一件事抓落實(shí)，實(shí)實(shí)在在地做工作。結(jié)合實(shí)際、破解難題就是創(chuàng)新。

從表象上看，當(dāng)前我國社會管理領(lǐng)域存在的問題大多發(fā)生在社會穩(wěn)定、社會管理的末端；但從根本上看，引發(fā)這些問題的深層次原因都在前端，是在經(jīng)濟(jì) 社會發(fā)展過程中發(fā)生和積累下來的，是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段性特征的必然反映。因此，創(chuàng)新社會管理，必須用歷史的、全面的、聯(lián)系的觀點(diǎn)透析社會管理和社會穩(wěn) 定問題產(chǎn)生的原因和發(fā)展的規(guī)律，用科學(xué)的、系統(tǒng)的、創(chuàng)新的思維探尋解決這些問題的路徑和方法；必須堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合治理的方針，結(jié)合實(shí)際、把握規(guī)律，立 足源頭、標(biāo)本兼治，著力從體制機(jī)制、政策制度、方法手段上研究帶有根本性、長遠(yuǎn)性的治本措施，著力在源頭治理、破解難題上下功夫、見成效。

近年來，貴州省緊緊抓住影響社會和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性的問題，積極探索、勇于創(chuàng)新，致力于狠抓源頭治理，破解了社會管理工作中的一系列難題。例如：

1.建立違法青少年幫教工作體系和未成年人違法及輕罪記錄消除制度，破解了違法青少年幫教難的難題。我們堅(jiān)持教育、感化、挽救的工作方針和寬嚴(yán) 相濟(jì)的刑事政策，從對參與甕安“6·28”事件青少年、未成年人的教育挽救工作入手，對參與該事件構(gòu)成違法犯罪需要處理的104名青少年（其中未成年人 82名，占78.8%,最小的只有9歲)依法從寬處理，建立了家庭、學(xué)校、社會“三位一體”的幫教工作體系。為了不讓他們背上歷史的包袱，給其以改過自新 的機(jī)會，在甕安大膽試行未成年人違法及輕罪記錄消除制度。這一改革舉措取得了良好的政治效果、社會效果、法律效果。四年來（截止2012年9月），這 104名青少年中只有4人重新違法犯罪（占3.8%),其余100人都轉(zhuǎn)化改好、走向新生。其中94人被消除了“違法記錄”；有47人考上了大中專院校 （其中本科18人，大專23人，中專6人）；7人仍在中學(xué)讀書，30人務(wù)工，12人務(wù)農(nóng)，4人自主創(chuàng)業(yè)。如幫教對象葛啟義，從小父母雙亡，依靠爺爺奶奶撫 養(yǎng)長大，“6·28”事件中他帶頭燒車。通過對他的幫教挽救并消除他的違法記錄，改變了他的人生道路。他不僅下決心改正自己的錯(cuò)誤，而且刻苦學(xué)習(xí)焊接技 術(shù)，在學(xué)校、親友和政府的幫助、支持下開辦了“鋁合金裝潢加工店”，并靠勞動(dòng)收入蓋起了新房。由于他的出色表現(xiàn)，2012年光榮當(dāng)選黔南州第十三屆人大代 表。為使這一改革成果形成長效機(jī)制，2010年我們提請省人大修改了《貴州省未成年人保護(hù)條例》，在《條例》中明確規(guī)定：“可以試行未成年人違法及輕罪記 錄消除制度。”同時(shí)省高級法院、檢察院、公安廳、司法廳聯(lián)合制定了《貴州省未成年人違法及輕罪記錄消除暫行辦法》。目前全省已有211名未成年人的違法和 輕罪記錄被消除。這一改革舉措，開創(chuàng)了我國輕罪記錄消除的先例，并為我國新修訂的《刑事訴訟法》規(guī)定的“封存制度”提供了典型案例。這是司法機(jī)關(guān)貫徹落實(shí) 科學(xué)發(fā)展觀的創(chuàng)新之舉，是社會管理創(chuàng)新的一個(gè)成功探索，得到了中央領(lǐng)導(dǎo)同志的充分肯定。國內(nèi)多家主流媒體進(jìn)行了深入報(bào)道?；叵敫母镏酰@樣做冒著很大的 風(fēng)險(xiǎn)，承受著巨大的壓力，但這些都不是為了創(chuàng)造也沒有想到會創(chuàng)造什么經(jīng)驗(yàn)，而是為了這100多名青少年的人生未來，為了100多個(gè)家庭的幸福，為了甕安的 和諧穩(wěn)定、長治久安。

2.建立重大決策、重大項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，破解了因決策不當(dāng)而引發(fā)群體性事件的難題。決策不當(dāng)是當(dāng)前引發(fā)群體性事件的重要原因之一。我 們堅(jiān)持民生、發(fā)展、共享、穩(wěn)定統(tǒng)籌，經(jīng)濟(jì)效益、穩(wěn)定效益、民生利益統(tǒng)籌，建立了重大決策、重大項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，使依法、科學(xué)、民主決策有了新的 “載體”和“抓手”。2010年我們及時(shí)總結(jié)銅仁市“風(fēng)險(xiǎn)評估先行、防范化解聯(lián)動(dòng)、建設(shè)與調(diào)解并進(jìn)、發(fā)展與穩(wěn)定統(tǒng)籌”的社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估和矛盾糾紛排查化 解聯(lián)動(dòng)的工作經(jīng)驗(yàn)，得到了中央領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，并在全國推廣。銅仁經(jīng)驗(yàn)的精髓就是把維護(hù)好失地農(nóng)民的根本利益放在第一位，把使人民“共享”改革發(fā)展成果、 走“共同富裕”道路作為檢驗(yàn)科學(xué)發(fā)展的根本標(biāo)準(zhǔn)，作為定政策、作決策、上項(xiàng)目、搞開發(fā)、征地拆遷的重要依據(jù)。目前已在全省建立了社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，涌 現(xiàn)出“貴定速度”、畢節(jié)力帆駿馬工程、黔東南“四個(gè)一措施”等典型實(shí)例，有效防止了因決策不當(dāng)而引發(fā)群體性事件。

3.建立基層矛盾糾紛排查化解工作平臺和機(jī)制，破解了基層基礎(chǔ)工作薄弱、矛盾糾紛化解難的難題。針對基層基礎(chǔ)工作薄弱的問題，余慶縣實(shí)施“力量 向一線傾斜、決策在一線咨詢、情況在一線收集、矛盾在一線化解、關(guān)系在一線融洽”的“一線工作法”，創(chuàng)造了“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、難事不出縣、矛盾不 上交”的基層矛盾糾紛排查化解工作經(jīng)驗(yàn)。2008年11月我們及時(shí)總結(jié)余慶經(jīng)驗(yàn)并在全省全面推廣。目前，全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立了綜治工作中心，所有村 （社區(qū)）建立了綜治工作站，75%的矛盾糾紛在中心（站）得以化解，“小中心”發(fā)揮了“大作用”。

4.創(chuàng)造社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)“陽光工程”新模式，破解了戒毒工作戒斷鞏固難、復(fù)吸率高的難題。貴州是“金三角”毒品通往國內(nèi)的主要通道之一，毒 品過境中轉(zhuǎn)嚴(yán)重，外流販毒突出，吸毒人群龐大，成為我省社會治安、社會管理之大害。貴州禁毒工作任務(wù)艱巨、繁重。在整個(gè)禁毒工作中，戒毒工作又是難度最大 的一項(xiàng)。吸毒人員戒斷鞏固難、復(fù)吸率高不僅是困擾貴州戒毒工作的難題，而且是一個(gè)世界性的難題。為破解這一難題，我們認(rèn)真總結(jié)吸取以往的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，遵循 戒毒工作的規(guī)律和特點(diǎn)，堅(jiān)持“以人為本、生命至上、科學(xué)戒毒、綜合矯治、關(guān)懷救助”的工作理念，積極探索創(chuàng)造了以“就業(yè)安置”為核心,以“陽光企業(yè)”為載 體，集“生理脫毒、身心康復(fù)、就業(yè)安置、融入社會”的四位一體的社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)新模式。這是社會管理的一個(gè)創(chuàng)新。目前貴州省共建成“陽光工程”集中安 置企業(yè)（基地）124個(gè)，通過多種途徑累計(jì)安置社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)人員18227人。“陽光工程”的實(shí)施，保障了戒毒康復(fù)人員的生命權(quán)、生存權(quán)、發(fā)展權(quán)， 實(shí)現(xiàn)了“四降一升”（戒毒康復(fù)人員復(fù)吸率、重新違法犯罪率、感染艾滋病比例、吸毒人員新增率下降和管控率提升）。貴州“四位一體”的“陽光工程”社區(qū)戒 毒、社區(qū)康復(fù)的新模式，體現(xiàn)了對戒毒康復(fù)人員這一特殊群體的特殊關(guān)愛，得到了中央領(lǐng)導(dǎo)同志和國家禁毒委的充分肯定，并在全國推廣。國家禁毒委《2012中 國禁毒報(bào)告》中稱：全國社區(qū)戒毒和社區(qū)康復(fù)工作現(xiàn)場會將貴州省“陽光工程”建設(shè)經(jīng)驗(yàn)向全國推廣，標(biāo)志著我國具有中國特色的社區(qū)戒毒和社區(qū)康復(fù)工作的全面推 開。從經(jīng)濟(jì)效益看，“陽光工程”并不能創(chuàng)造GDP，甚至還要政府和社會的投入，但從社會效益看，通過就業(yè)安置，為戒毒、康復(fù)人員回歸社會搭建了一個(gè)平臺和 橋梁，使他們找回自尊自信，促使他們生理脫毒、身心康復(fù)、融入社會，體現(xiàn)了黨和人民對特殊群體，特別是對戒毒康復(fù)人員的特殊關(guān)心、關(guān)愛，體現(xiàn)了社會管理理 念、措施、方法的創(chuàng)新，最大限度地減少了社會不和諧因素，最大限度地增加了社會和諧因素。