3.由關(guān)心空間布局向關(guān)心地域特點(diǎn)轉(zhuǎn)變

 這是一個城市風(fēng)格的問題。由單抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)向經(jīng)濟(jì)、社會都抓轉(zhuǎn)變。因為現(xiàn)在即使把農(nóng)民趕到一塊來，他過的是一種城市的生活，而他所擁有的知識技藝都還是符合農(nóng)村生活狀態(tài)的，這部分人進(jìn)入到城鎮(zhèn)，假定那個城鎮(zhèn)是真的城鎮(zhèn)，那么這些人怎么能夠盡快適應(yīng)一種新的生活方式？這些東西都是需要考慮的。不要光有一個城市的形態(tài)，而沒有城市的本質(zhì)，這個可能是非常大的問題。

（三）新型城鎮(zhèn)化應(yīng)該不以三農(nóng)的犧牲為代價

 這一點(diǎn)可能是我們這些研究農(nóng)村發(fā)展問題的人，在國家把新型城鎮(zhèn)化作為國家戰(zhàn)略來推出的時候最擔(dān)心的事。首先，不以三農(nóng)犧牲為代價，可能是不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食生態(tài)環(huán)境為代價。李克強(qiáng)說，新型城鎮(zhèn)化必須和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成，要保住耕地紅線，保障糧食安全，保護(hù)農(nóng)民利益。事實(shí)上，有不少的地方政府現(xiàn)在也的確是在打著新型城鎮(zhèn)化的旗號大量在做農(nóng)地的非農(nóng)化，或者非糧化。如果大家都是出于地方的利益，那么整個國家和民族的利益由誰來守護(hù)？

第二，著眼農(nóng)民，涵蓋農(nóng)村。在城鎮(zhèn)化占用農(nóng)村資源的時候，要切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的利益，尤其是土地的權(quán)益?，F(xiàn)在有很多地方，在第二場運(yùn)動當(dāng)中，就是在社區(qū)化運(yùn)動當(dāng)中，我剛才講了，他把農(nóng)民放到一起來住以后，用節(jié)約出來的宅基地產(chǎn)出利益。宅基地在農(nóng)村屬于建設(shè)用地，是可以通過城鄉(xiāng)的土地增減掛鉤來實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)用的，宅基地在轉(zhuǎn)用過程當(dāng)中，即使是賣指標(biāo)，都會產(chǎn)生很大的土地租金，或者叫土地的利益。那么，在這個土地利益當(dāng)中，怎么能夠保證由于城鎮(zhèn)化或者說是由于這種土地進(jìn)入市場以后所產(chǎn)生出來的利益，能夠讓農(nóng)民更多地分享到，可能是一個核心的問題。

第三，要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一體化和公共服務(wù)的均等化。促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕。這個也應(yīng)該是新型城鎮(zhèn)化其中的應(yīng)有之義，就是說新型城鎮(zhèn)化一定要實(shí)現(xiàn)四化同步，四化同步是要把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化包含進(jìn)去的，那么同時也是不能夠以犧牲三農(nóng)的利益來作為新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)的代價。

第四，從城鎮(zhèn)的功能、布局以及城鎮(zhèn)特色入手來建設(shè)現(xiàn)代城鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的起點(diǎn)和所涉及到的范圍，應(yīng)該是比較全面的、科學(xué)的，就是說一個城鎮(zhèn)的建設(shè)，功能應(yīng)該是齊全的，這些功能在不同地方的布局應(yīng)該是合理的，只有這樣未來建設(shè)成的城鎮(zhèn)才能夠有特色。我覺得這些想法，可能還是比較適合像我們北方的城鎮(zhèn)。

什么叫一個完整的城市化？城市化是要以人口的充分就業(yè)為前提，要實(shí)現(xiàn)就業(yè)要有產(chǎn)業(yè)。另外，城市功能要完整，通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來完備，還有一個就是健全的公共服務(wù)要跟上，包括醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老等等，如果沒有這些東西，它有可能會建設(shè)成一座空城，不是一座宜居的城市。

 第五，新型城鎮(zhèn)化要通過深化改革來積極穩(wěn)妥推進(jìn)。從目前的情況來看，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的方面，當(dāng)然需要改革的內(nèi)容是非常多的，這跟整個國家所面臨的深化改革的情況是一致的。更具體一點(diǎn)來說，有兩個方面的東西可能是需要突破的，一個是戶籍制度改革，還有一個是農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)。戶籍制度的改革要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人口流動真正的開放，土地流轉(zhuǎn)是說農(nóng)民的土地不應(yīng)該作為城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中犧牲的對象。進(jìn)了城的這些農(nóng)民，不應(yīng)該以放棄他對原來所擁有耕地的土地使用權(quán)為代價，可以允許農(nóng)民帶著地進(jìn)城，就是帶著土地的使用權(quán)進(jìn)城，然后通過流轉(zhuǎn)的方式把這塊土地更好地經(jīng)營起來。怎么在這兩個方面做出改革來推進(jìn)城鎮(zhèn)化，我覺得這可能是一個非常大的挑戰(zhàn)，又是繞不過去的坎兒，這兩個方面的改革非常重要。

第六，我們前面講城鎮(zhèn)化，除了它自身的邏輯之外，還有一個就是政府的政策，在城鎮(zhèn)化過程中，一定要在一定限度內(nèi)很好地發(fā)揮政府的職能。政府職能體現(xiàn)在一系列政府促進(jìn)城鎮(zhèn)化的政策中，有五個方面：產(chǎn)業(yè)的、人口的、土地的、基建的，還有公共服務(wù)的，這些方面也應(yīng)該成為改革的主要領(lǐng)域。

七、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中值得關(guān)注的幾個問題

從研究農(nóng)村發(fā)展的視角上來看，我覺得還有這么幾個方面的問題是非常值得重視和值得討論的。第一個，怎么發(fā)揮縣城的作用。因為總理也講大中小，這個小就是城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)包括縣城。第二個，怎么看待和理解農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)。我已經(jīng)講過了，這場在農(nóng)村普遍存在的新社區(qū)建設(shè)運(yùn)動，不好去評價它，它有它的道理，但是我們絕對不能夠簡簡單單的把這種新社區(qū)建設(shè)運(yùn)動當(dāng)成城鎮(zhèn)化，因為只有社區(qū)建設(shè)而沒有產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來跟進(jìn)的話，這種新社區(qū)、這種城鎮(zhèn)化是蓋在沙子上面的樓，一定會崩潰的。第三個，農(nóng)村社區(qū)以及農(nóng)民新型城鎮(zhèn)化參與的問題。我們現(xiàn)在始終在想著城鎮(zhèn)化是政府行為，城鎮(zhèn)化一定得政府去做。怎么能夠發(fā)揮農(nóng)民在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程當(dāng)中的作用？農(nóng)民不應(yīng)該僅僅是被城市化的對象，而是怎么能夠成為，特別是在一些新建的城市，他們怎么能夠成為主體來參與，我覺得這個可能也是一個比較核心的和重大的問題。實(shí)際上，在中國農(nóng)村改革過程當(dāng)中，就有農(nóng)民自己建城和農(nóng)村自己發(fā)展成為城市的先例。不知道大家是否知道，在八十年代的時候，浙江溫州有一個龍港鎮(zhèn)，那就是典型的農(nóng)民造城造出來的，造得很好，現(xiàn)在這個小城鎮(zhèn)，變得很好，甚至比我們很多城區(qū)還要好，既有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，社會也很和諧，人的富裕程度也很高，挺好的。這就是怎么能夠讓農(nóng)民來參與。第四，要關(guān)注根源性的問題，就是地方政府一直以來以土地財政的沖動來搞城鎮(zhèn)化。原來通過推動所謂城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略實(shí)施，進(jìn)一步把過去一直在做的土地財政的問題再繼續(xù)往下做，我覺得這個可能是一個非常大的問題。第五，可能是城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)之間的關(guān)系。城鎮(zhèn)化是戰(zhàn)略，我們2006年提出來的社會主義新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)際上也是戰(zhàn)略，我們在大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的過程當(dāng)中，怎么進(jìn)一步豐富和完善新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容？到2030年城鎮(zhèn)化率達(dá)到80%的時候，仍然還有20%左右的人要在農(nóng)村，目前，還有五六億的人在農(nóng)村，我們絕對不能夠因為要搞城鎮(zhèn)化了，就把新農(nóng)村建設(shè)，把提高農(nóng)民的或者說仍然還居住在農(nóng)村的這部分人的福利改善問題忽略掉。我覺得，這個可能是一個危險的傾向，也是我們絕對不應(yīng)該這么去做的。這個里面就涉及到農(nóng)村的公共服務(wù)、農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施，城鄉(xiāng)戶籍的福利“鴻溝”怎么去彌平等等。一個良好的城鎮(zhèn)化狀態(tài)，一定是既有進(jìn)城，也有進(jìn)村，它應(yīng)該是一個雙向的流動。我們現(xiàn)在大家都在盯著戶籍，這沒有錯，這是我長期以來堅持的一個觀點(diǎn)，我說要想消彌城鄉(xiāng)居民的戶口附著的這樣一些福利差距，首先是要怎么提高農(nóng)村戶口的福利水平，只有這兩種戶口所代表的公共服務(wù)或者說社會保障的內(nèi)涵能夠比較貼近的情況下，這個“鴻溝”才能夠自然的彌平。而這個“鴻溝”的彌平，絕對不是把農(nóng)村的人都變成城里的人，那么怎么來彌平這兩種戶籍之間的“鴻溝”？這是一個思路的問題了。

在這樣一個大的背景之下，我們的基層，尤其是縣以及縣以下的政府，我覺得這五個方面的問題，是非常需要也是非常值得考慮的。

不好意思，我就講這么多?？赡懿灰欢ǚ洗蠹业南敕?。錯了的地方，請大家批評指正。謝謝大家。