4.公共服務(wù)不均等

 公共服務(wù)的不均等，事實(shí)上要全面的來講。不同層級(jí)的城市，公共服務(wù)水平是有差別的，并且是非常顯著的差別。有學(xué)者把城鎮(zhèn)戶口跟農(nóng)村戶口所附著的利益做了一個(gè)簡(jiǎn)單的列表，我是從別人那兒找來的，我覺得它還不全。比如說，子女的義務(wù)教育，基本的養(yǎng)老金保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)，享受貧困戶的低保標(biāo)準(zhǔn)等等，然后失業(yè)保險(xiǎn)金，農(nóng)民是沒有的，農(nóng)民如果不種地就失業(yè)了，那就一分錢也沒有，城鎮(zhèn)是有失業(yè)保險(xiǎn)的。還有就是政府的廉租房，城市戶口可以買，但是農(nóng)民沒有資格買，經(jīng)濟(jì)適用房也是同樣的。復(fù)員軍人的安置費(fèi)，城鎮(zhèn)戶口的人，回去以后安置費(fèi)是25000元，農(nóng)村戶口只有5000元。從就業(yè)的角度來看，城鎮(zhèn)戶口的人有自主創(chuàng)業(yè)的小額貸款，農(nóng)村里面是沒有的，現(xiàn)在農(nóng)民想干一個(gè)事，貸款是非常困難的。住房公積金，城市里面的人是有的，農(nóng)民是沒有的。

這都是我們這些年城鎮(zhèn)化過程當(dāng)中存在的一些比較核心的問題，這些問題反映出來的是什么？如果說前面我們從城鎮(zhèn)化的基本理論角度講清楚了城鎮(zhèn)化是什么，但實(shí)際上有些方面可能還不是真正的城鎮(zhèn)化，也就是說我們的城鎮(zhèn)化看上去很美，看上去速度很快，但是城鎮(zhèn)化的美和快，所隱含的一些問題也還是比較多的。

（五）市民化是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的關(guān)鍵

從未來來看，市民化可能是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的一個(gè)關(guān)鍵。市民化的核心體現(xiàn)為怎么能夠盡快把現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)城的將近1.5億人，通過戶籍制度改革盡快讓他們實(shí)現(xiàn)真正的城鎮(zhèn)化，這可能是把我們現(xiàn)有的城市化或者是城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升的一個(gè)關(guān)鍵和核心的內(nèi)容。

那么，除了已經(jīng)進(jìn)入到城鎮(zhèn)的這部分農(nóng)民工之外，還有就是進(jìn)一步要把我們農(nóng)業(yè)戶口或者農(nóng)村戶口的這部分人，進(jìn)一步讓他們進(jìn)入城市，這也就是我們把城鎮(zhèn)化當(dāng)成一個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略來推進(jìn)，進(jìn)一步要涉及到的就是這樣一部分人口。

我通過這五個(gè)方面，對(duì)我們中國(guó)城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀和問題做了這樣一個(gè)基本的判斷。

六、新型城鎮(zhèn)化的核心內(nèi)容

（一）新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化

新型城鎮(zhèn)化，前面在講了，在黨和政府的這些文件里面已經(jīng)提到了，我想在文件的基礎(chǔ)上來進(jìn)一步地說，所謂的新型城鎮(zhèn)化要解決我們剛才提到的，在過去城鎮(zhèn)化過程中所遺留下來的一些問題，不要再出現(xiàn)同樣的問題。

關(guān)于這個(gè)問題，所謂新型城鎮(zhèn)化，我昨天晚上在網(wǎng)上搜了一下，李克強(qiáng)有一個(gè)非常好的說法，他講，“我們強(qiáng)調(diào)的新型城鎮(zhèn)化，是以人為核心的城鎮(zhèn)化?，F(xiàn)在大約有2.6億農(nóng)民工，使他們中有愿望的人逐步融入城市。”這句話講得非常嚴(yán)謹(jǐn)，就是說，進(jìn)城的人不一定都愿意待在城市里，我們這些已經(jīng)在城市里面被霧霾給折磨得那么難受的人們，如果有條件和機(jī)會(huì)的話，可能都不一定會(huì)愿意在那兒待著，農(nóng)民工更是這樣。“是一個(gè)長(zhǎng)期復(fù)雜的過程，要有就業(yè)支撐，有服務(wù)保障。”就業(yè)支撐就不用說了，我剛才講了，所謂的城鎮(zhèn)化，首先是產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來就業(yè)機(jī)會(huì)，然后帶動(dòng)人口的轉(zhuǎn)移，這跟前面的理論是完全對(duì)應(yīng)的。那么，還要有服務(wù)的保障，服務(wù)是從生活服務(wù)的角度，進(jìn)入城市里面的人，交通的問題、養(yǎng)老的問題、醫(yī)療的問題，這些都是所謂的服務(wù)保障的問題。而且，“城鎮(zhèn)化不能靠攤大餅”，要我說也不能再靠攤大餅了，所謂再不能靠攤大餅，就是所謂的土地的城市化速度快于人口的城市化速度，土地城市化什么意思？那不就是攤大餅嗎？把城市的邊界無限向外擴(kuò)張，把廣大的農(nóng)村區(qū)域、廣大的農(nóng)業(yè)用地變成了一個(gè)所謂的城市用地。那么，“還是要大、中、小城市協(xié)調(diào)發(fā)展”，我們剛才講了，誰來吸納未來新進(jìn)入城市的人口？那應(yīng)該是大、中、小城市都應(yīng)該具有這樣一個(gè)功能，但是主要還是中等城市和一部分小城市。所以，他說，“還要大、中、小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，東、中、西部地區(qū)因地制宜地推進(jìn)。”我們剛才也講到城市化率在東、中、西部地區(qū)的表現(xiàn)，這也是聯(lián)系在一起的。“還要注意防止城市病，不能一邊是高樓林立，一邊是棚戶連片。”這個(gè)等于是解決城市內(nèi)部的二元結(jié)構(gòu)問題。我們很多城市的確由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，實(shí)際在某種程度上，中國(guó)城市化過程當(dāng)中有過類似的現(xiàn)象，事實(shí)上是有的。他說，“本屆政府下決心要再改造一千萬戶以上各類棚戶區(qū)，這既是解決城市內(nèi)部的二元結(jié)構(gòu)，也是降低城鎮(zhèn)化的門檻。”那也就是說通過棚戶區(qū)的改造，能夠多增加一些以經(jīng)濟(jì)適用房和保障房為主的低價(jià)房屋來擴(kuò)張的房地產(chǎn)市場(chǎng)，然后把這些政府保障性的低價(jià)房屋給新進(jìn)入城市的這部分人，向他們開放。“尤為重要的是，新型城鎮(zhèn)化必須和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成，要保住耕地紅線，保障糧食安全，保護(hù)農(nóng)民利益。”他這段話，應(yīng)該說更加具體地對(duì)新型城鎮(zhèn)化做了闡釋。

所以我們講新型城鎮(zhèn)化，它的核心，就是人的城鎮(zhèn)化。首先，現(xiàn)有的已經(jīng)在城鎮(zhèn)就業(yè)的這些農(nóng)民工，讓他們當(dāng)中有愿望的人，有能力的人能夠盡快實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化。第二，現(xiàn)有的農(nóng)民要進(jìn)一步進(jìn)入到城市當(dāng)中來，要通過減少農(nóng)民的方式來幫助農(nóng)民富裕，來帶動(dòng)農(nóng)民富裕。第三，就是現(xiàn)有的城鎮(zhèn)人口福利的進(jìn)一步提升。如果沒有這三個(gè)方面相互配合，有所進(jìn)展的話，我們現(xiàn)在所講的人的城市化為核心也只是空話，之后的所謂新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的推進(jìn)，可能也會(huì)困難重重，或者說也會(huì)走偏。

（二）按照集約、智能、綠色、低碳城鎮(zhèn)化的建設(shè)思路和建設(shè)理念來建設(shè)城市

 那么，這是在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上面明確提出來的，新型城鎮(zhèn)化堅(jiān)持以人為本，以新型工業(yè)化為動(dòng)力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動(dòng)城市現(xiàn)代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，走科學(xué)發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會(huì)和諧、個(gè)性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設(shè)路子。這是文件里面的話，這里面實(shí)際上跟我前面給大家列的李克強(qiáng)對(duì)新型城鎮(zhèn)化的描述也是相互印證的。

我們未來的城鎮(zhèn)化，從發(fā)展取向上面，要有幾個(gè)方面的轉(zhuǎn)變。

1.要由追求城鎮(zhèn)數(shù)量向追求城鎮(zhèn)質(zhì)量的轉(zhuǎn)變

 也就是說現(xiàn)有的城鎮(zhèn)必須提升質(zhì)量，就是我剛才提出的城市建設(shè)進(jìn)程不一樣，要把這個(gè)問題解決清楚。

2.要由注重發(fā)展速度向注重發(fā)展內(nèi)涵的轉(zhuǎn)變

 也就是說不能把人簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單地趕到城里面來，或者采取某種方式把人集中了，就叫城鎮(zhèn)化了，那么內(nèi)涵是什么？我剛才一直強(qiáng)調(diào)的是城鎮(zhèn)化一定是產(chǎn)業(yè)、就業(yè)和人這三者之間的緊密結(jié)合，這才是真正的城鎮(zhèn)化。

我去年寫了一篇文章，我說在今天中國(guó)的大地上面，事實(shí)上在農(nóng)村應(yīng)該說有兩場(chǎng)很大的運(yùn)動(dòng)，一場(chǎng)大運(yùn)動(dòng)叫農(nóng)業(yè)的規(guī)模化，規(guī)?；?jīng)營(yíng)、土地流轉(zhuǎn)，這個(gè)是有道理的。還有一場(chǎng)運(yùn)動(dòng)是社區(qū)化，農(nóng)民社區(qū)化。農(nóng)民社區(qū)化的核心內(nèi)容是把分散居住的農(nóng)民集中到一起，然后讓他們上樓，因?yàn)樗蠘橇艘院?，一家一戶，所占的地，分?jǐn)傁聛?，宅基地的面積是非常有限的，原來的那些宅基地都被地方政府和社區(qū)一整理，要么賣指標(biāo)，要么招商引資。這個(gè)思路有沒有錯(cuò)？思路肯定沒有錯(cuò)，問題在于做的過程當(dāng)中出現(xiàn)很多偏差。某些地方的人口大概是5萬多人，所謂城鎮(zhèn)居民人口大概3000人左右，那意味著5萬多人里面有47000是農(nóng)民。然后在鎮(zhèn)的所在地建了四個(gè)農(nóng)民社區(qū)，就是全鎮(zhèn)的47000農(nóng)民都要到這個(gè)地方來住。這個(gè)我就想不明白了，第一，這些農(nóng)民都來住，住是可以，地還得種，地要種的話，一個(gè)鎮(zhèn)，方圓可能得有三公里吧，即使社區(qū)在中間的話，他的耕作半徑增加了多少？這對(duì)農(nóng)業(yè)有什么好處？第二，他上樓了以后，馬上把一些過去生活中不需要支付的成本成本化了。住樓要交物業(yè)費(fèi)，喝水要交水費(fèi)，生活中還要交垃圾費(fèi)等等，這些東西還不是問題。然后把節(jié)約出來的宅基地指標(biāo)，建一個(gè)工業(yè)區(qū)，農(nóng)民地也沒法種了，都交給某一個(gè)工商企業(yè)去經(jīng)營(yíng)了，然后農(nóng)民在社區(qū)住，到這個(gè)工業(yè)園里面來打工，他說這就是城鎮(zhèn)化了。再進(jìn)一步去看所謂的工業(yè)園，里面建了三年了，入駐企業(yè)名義上有二十多家，再問老百姓，真正開工的大概只有四、五家，那四、五家還不愿意用當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民。所以這樣就是一句空話。

我們講的第二條原則，由注重發(fā)展速度向注重發(fā)展內(nèi)涵轉(zhuǎn)變，這個(gè)發(fā)展內(nèi)涵是什么？城鎮(zhèn)化一定是產(chǎn)業(yè)所創(chuàng)造出來的就業(yè)和人口的匹配，再加上合理適宜的居住方式，這個(gè)才是真正城鎮(zhèn)化。人為地把人聚攏在一起，肯定不是城鎮(zhèn)化。