（二）實(shí)現(xiàn)共同富裕的需要

第二個原因，我們講城鎮(zhèn)化到2020年全面建成小康社會，實(shí)現(xiàn)共同富裕的一個需要。我剛才前面已經(jīng)說了，十八大對未來的中國發(fā)展的一個前景，一個最重要的目標(biāo)，非常明確地向世界昭示著提出來，承諾到2020年中國要全面建成小康社會。那么這個跟過去是不一樣的，過去我們講要建成小康社會，那么建成小康社會里面那是有區(qū)別的。事實(shí)上即使在今天，很多的地方可能早已經(jīng)進(jìn)入小康社會了。比如說像北京，比如說像上海，比如說像珠三角地區(qū)，這些地方如果以他的收入，以他的住房，以他的消費(fèi)水平和消費(fèi)質(zhì)量來說，應(yīng)該說基本上進(jìn)入了小康社會。

過去我們?nèi)绻皇侵v一般性地建設(shè)小康社會，那可能還是有重點(diǎn)的。那么十八大明確提出來全面建成小康社會，應(yīng)該叫地不分南北東西，人不分城鄉(xiāng)牧野，應(yīng)該都是要包括在里面的，這是一個非常非常艱巨的任務(wù)。這個里面全面建成小康社會的難點(diǎn)或者說是最困難的地方，最大的挑戰(zhàn)可能還是來自于怎么能夠把我們現(xiàn)在還生活在農(nóng)村，按照戶籍來計(jì)算有9億多人，按照實(shí)際的在農(nóng)村居住的，大概應(yīng)該是6億多人，就是這部分人口怎么能夠?qū)崿F(xiàn)小康。這個是它的一個核心，它是所謂的全面建成小康社會的一個核心、焦點(diǎn)和難點(diǎn)。

我們講要全面建成小康社會，那么它的一個路徑或者說一個結(jié)果應(yīng)該是要共同富裕。因?yàn)橹挥邪艳r(nóng)村里面這部分人的水平提上來，它才能夠全面實(shí)現(xiàn)。那么農(nóng)村人口，目前實(shí)際上超過一半，那么他們?nèi)绻荒軌蛲ㄟ^適當(dāng)?shù)姆绞皆谒氖杖胨胶退木幼∩詈拖M(fèi)水平上能夠有所提升的話，那么何談小康社會，農(nóng)民的小康社會。如果沒有這部分農(nóng)村人口的小康社會的實(shí)現(xiàn)，那么我們又何談全面建成小康社會。

能夠幫助農(nóng)民這樣的一個群體，因?yàn)楝F(xiàn)在對詞匯的運(yùn)用越來越精準(zhǔn)了，的確也主要是農(nóng)民在發(fā)生分化，不用農(nóng)民，用農(nóng)村的這部分人口可能更準(zhǔn)確一點(diǎn)。

（三）擴(kuò)大內(nèi)需，保持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長的需要

第三個原因，是擴(kuò)大內(nèi)需，保持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長的需要。我們前面一直在講，要把城鎮(zhèn)化當(dāng)作培育中國經(jīng)濟(jì)增長極而提出來的，實(shí)際上一點(diǎn)沒有錯。大家都知道，中國的經(jīng)濟(jì)增長，長期以來是靠“三駕馬車”拉動的，所謂“三駕馬車”就是貿(mào)易、投資、消費(fèi)。由于2008年底開始的這場世界金融危機(jī)導(dǎo)致整個世界經(jīng)濟(jì)不景氣，消費(fèi)水平下降，這樣一個非常惡劣的情況，什么時(shí)候能夠觸底？什么時(shí)候能夠反彈？現(xiàn)在還不清楚。同時(shí)，這樣一些世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)的問題還沒有解決，又有一些新的，有可能會造成更嚴(yán)峻的世界經(jīng)濟(jì)形勢不穩(wěn)定的因素存在，像歐洲政府的債務(wù)危機(jī)等等。

1.貿(mào)易

那么這些問題的存在，實(shí)際上在大大壓縮世界貿(mào)易市場的增長，整個世界貿(mào)易市場被約束，被抑制，也就嚴(yán)重影響到了中國。因?yàn)橹袊鞘澜绻S，是世界制造業(yè)的中心，世界市場上的很多產(chǎn)品都是我們生產(chǎn)的，那么，整個世界市場的不穩(wěn)定，或者說它處在一個受到抑制的狀態(tài)下，我們中國的經(jīng)濟(jì)就不能把我們促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)增長的“寶”押在貿(mào)易這一種方式上，這是問題的第一個方面。

2.投資

那么問題的第二個方面就是投資的問題。投資應(yīng)該說中國經(jīng)濟(jì)工業(yè)化，當(dāng)然還有很多的新型的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)是有待發(fā)展的，這是沒有問題的。但是就制造業(yè)本身來說，中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入到一個相對比較飽和的狀態(tài)。這個大家都能夠聽到，耳熟能詳?shù)木褪俏覀兊漠a(chǎn)能是很過剩的。這樣的話，在新興的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，大家如果知道的話，應(yīng)該是在三年以前，科技部頒布了一個戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的一個發(fā)展規(guī)劃，提出七大新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。那么這些戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，很多還是處在技術(shù)研發(fā)的階段，它還不可能形成一種基于這樣一些技術(shù)和科學(xué)的發(fā)展的基礎(chǔ)上的一種產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。那么我們老的工業(yè)、老的制造業(yè)產(chǎn)能處在過剩，然后新型的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)又還處在一個生產(chǎn)技術(shù)或者說技術(shù)的創(chuàng)新和形成過程當(dāng)中，它還沒有實(shí)現(xiàn)那么大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)化。那么這樣的話，我們的投資，因?yàn)橥顿Y總是要投入到產(chǎn)業(yè)上去，產(chǎn)業(yè)投資畢竟還是主要的。那么這樣的話，也就是傳統(tǒng)的帶動中國經(jīng)濟(jì)增長的三駕馬車的第二駕馬車，也就是投資實(shí)際上是受到抑制的。

3.消費(fèi)

那么第三個，所謂第三駕馬車是消費(fèi)。那么中國過去，應(yīng)該說消費(fèi)在推動和帶動中國經(jīng)濟(jì)增長方面也是發(fā)揮著很重要的作用。但是應(yīng)該說消費(fèi)拉動中國經(jīng)濟(jì)增長的這樣一個功能和作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有發(fā)揮。那么怎么去擴(kuò)大內(nèi)需？怎么通過消費(fèi)的方式來帶動中國經(jīng)濟(jì)的增長？那么城鎮(zhèn)化是一個非常重要的一個抓手。人口要進(jìn)入，那么我們現(xiàn)在在城市里面的這樣將近2.5億的一些農(nóng)民工，如果要把他實(shí)現(xiàn)真正的市民化，至少他要買房子，買了房子要專修裝修，裝修完了以后里面要添置各種各樣的電器設(shè)備，那么這些都是帶動經(jīng)濟(jì)增長的。

4.公共服務(wù)

通過提升城市居民的公共服務(wù)水平，特別是城市新居民，也就是這些進(jìn)入城市的農(nóng)民工和這些農(nóng)民進(jìn)入城市以后，那么這些方面也是一個新的需求。這些需求的實(shí)現(xiàn)，都要通過城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的推進(jìn)才能夠?qū)崿F(xiàn)。所以通過城鎮(zhèn)化的這樣一種方式，它也是擴(kuò)大內(nèi)需，保持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的一個需要。

（四）房地產(chǎn)市場的需要

第四個原因，當(dāng)然就是房地產(chǎn)。我剛才已經(jīng)講過了，城鎮(zhèn)化的擴(kuò)張，也就是人口的擴(kuò)張過程。人口的擴(kuò)張過程必然會帶動城市的房地產(chǎn)市場的發(fā)展。那么房地產(chǎn)市場的發(fā)展，從而帶動整個中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不至于整個房地產(chǎn)市場斷裂。要談起這個事情，話題是比較多的，包括房價(jià)的問題，有很多很多熱點(diǎn)問題，我不在這個地方講了。

（五）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要

第五個原因，可能也是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。我們傳統(tǒng)的一二三產(chǎn)業(yè)當(dāng)中，實(shí)際上按照國際發(fā)達(dá)國家的情況來看，我們現(xiàn)在基本上處在第一產(chǎn)業(yè)比較小，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)雙高的這么一個狀態(tài)。這樣的一個結(jié)構(gòu)，相對于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會或者說農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)的這樣一個結(jié)構(gòu)是一個非常大的進(jìn)步。但是我們現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍然還是有問題的，我們的第三產(chǎn)業(yè)所占的比重只有40%多，可能到2012年大概是在50%左右。從發(fā)達(dá)國家，一個成熟社會的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，第三產(chǎn)業(yè)所占的比重應(yīng)該說都是在70%到80%這樣的一個水平上。

（六）服務(wù)業(yè)的發(fā)展需要

第六個原因，那么如果想調(diào)整這樣的一個經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，說白了就是要發(fā)展服務(wù)業(yè)。服務(wù)業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展一定是需要服務(wù)的人口的增長。廣大的農(nóng)村地區(qū)它也需要服務(wù)，但是它很難形成一個很龐大的服務(wù)業(yè)，特別是消費(fèi)服務(wù)業(yè)。在農(nóng)村里面，可能農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)仍然還是有發(fā)展空間的?？赡茉谖磥碇袊?jīng)濟(jì)發(fā)展過程當(dāng)中，這種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整也需要通過城鎮(zhèn)化的這樣一種方式來實(shí)現(xiàn)。這是我想說的第六個方面。

（七）進(jìn)一步深化改革的需要

第七個原因，它可能也是進(jìn)一步深化改革的需要。在中國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，當(dāng)然中國的改革，大家現(xiàn)在都在提改革是邁不過去坎兒，然后改革有紅利，包括李克強(qiáng)總理也這么提，這些都是沒有問題的。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里面，跟城鎮(zhèn)化相關(guān)的，事實(shí)上非常大的一個核心問題，還是人的流動的不自由。人是要生產(chǎn)要素，生產(chǎn)要素或者說生產(chǎn)要素市場沒有完全建立起來的這樣一種局面，必須要通過改革的方式，這是我們改革主攻的一個方向，除了其他方面的社會改革、政府管理體制改革，甚至在一定程度上的所謂的政治體制改革也都是需要的。但是經(jīng)濟(jì)體制的改革，可能是非常需要通過城鎮(zhèn)化的這樣一種方式來促進(jìn)。

把這七個方面歸結(jié)起來，可能城鎮(zhèn)化是最大的內(nèi)需的源泉，也是最大的一個結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的一個手段，是它又是一個最大的改革紅利的來源之一，所以它是未來中國經(jīng)濟(jì)增長的一個新的動力。我試圖想通過這七個方面的城鎮(zhèn)化的功能來說明為什么到了這樣一個時(shí)點(diǎn)上，那么把城鎮(zhèn)化上升到這樣一個高度，作為一個國家戰(zhàn)略把它提出來。

那么同時(shí)除了七個方面的功能和作用的角度來看，中國城鎮(zhèn)化它的戰(zhàn)略地位之外，事實(shí)上從我們國家自身的城鎮(zhèn)化的演進(jìn)邏輯來看，目前也是處在一個城鎮(zhèn)化進(jìn)程的一個加速期。因?yàn)橹袊娜司鵊DP已經(jīng)超過，2012年已經(jīng)超過5000美元，應(yīng)該是在5000美元左右。根據(jù)世界城鎮(zhèn)化的一般規(guī)律，人均GDP在4000美元到8000到1萬美元是城鎮(zhèn)化的一個高速增長時(shí)期。從經(jīng)濟(jì)增長，推動經(jīng)濟(jì)增長的角度來看需要城鎮(zhèn)化。那么從城鎮(zhèn)化自身的演進(jìn)邏輯來看，由于它正處在一個加速的時(shí)期，也是需要推進(jìn)城鎮(zhèn)化。所以這幾個方面的因素綜合起來，它就回答了或者說集中地回答了這部分題目所提出來的問題，就是為什么在這樣一個特定的時(shí)期和一個特定的時(shí)點(diǎn)上把城鎮(zhèn)化作為國家戰(zhàn)略推出。