（二）對(duì)中國(guó)城鎮(zhèn)化的趨勢(shì)預(yù)測(cè)

事實(shí)上對(duì)中國(guó)城鎮(zhèn)化的趨勢(shì)預(yù)測(cè)，我們前面都講了，從黨的政策，從政府工作的重點(diǎn)，從領(lǐng)導(dǎo)人的講話，從學(xué)者的討論，是有共識(shí)的，但是在這種共識(shí)的前提之下，事實(shí)上還是有一些分歧和討論的，更加具體來(lái)說(shuō)，就是對(duì)城鎮(zhèn)化速度與趨勢(shì)的爭(zhēng)論。那么，這種爭(zhēng)論大概有三派觀點(diǎn)：

1.加速論

 就是說(shuō)未來(lái)我國(guó)仍將處于高速城鎮(zhèn)化的階段，城鎮(zhèn)化的速度會(huì)進(jìn)一步加快，城鎮(zhèn)化率每年仍然還要以一個(gè)百分點(diǎn)以上的水平來(lái)提升，甚至有可能超過1.4個(gè)百分點(diǎn)。

2.冒進(jìn)論

 對(duì)這些年城鎮(zhèn)化的速度過快提出批評(píng)。近年來(lái)城鎮(zhèn)化速度過快，脫離了一個(gè)循序漸進(jìn)的原則，出現(xiàn)了一種冒進(jìn)式的城鎮(zhèn)化現(xiàn)象，未來(lái)我國(guó)城鎮(zhèn)化速度應(yīng)該適當(dāng)控制，年均要在0.6到0.7個(gè)百分點(diǎn)，只有在這樣一個(gè)水平上面，可能才是比較穩(wěn)妥的。同時(shí)，把對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等方面的破壞力遏制在一個(gè)有限的范圍內(nèi)。所謂冒進(jìn)論，可能是對(duì)過去將近10年的城鎮(zhèn)化現(xiàn)象的一種批評(píng)和一種期待。

3.適度論

 就是說(shuō)未來(lái)的城鎮(zhèn)化趨勢(shì)應(yīng)該以一個(gè)適度的增長(zhǎng)來(lái)作為目標(biāo)。它的理由是說(shuō)，當(dāng)前我們的城鎮(zhèn)化已經(jīng)超過了50個(gè)百分點(diǎn)的拐點(diǎn)，盡管仍然處于快速推進(jìn)的時(shí)期，但是正在由加速推進(jìn)向減速推進(jìn)轉(zhuǎn)變，未來(lái)我國(guó)城鎮(zhèn)化的速度必須得適度，2030年以前，全國(guó)城鎮(zhèn)化率年均提高不能超過1個(gè)點(diǎn)。2030年離現(xiàn)在還有18年，如果以每年一個(gè)百分點(diǎn)的幅度增長(zhǎng)的話，18年就是18個(gè)點(diǎn)，我們剛才講到，2012年是五十二點(diǎn)幾，五十二點(diǎn)幾加上18，正好是在早先對(duì)中國(guó)社會(huì)的一個(gè)長(zhǎng)期戰(zhàn)略里面提到的，就是到2030年的時(shí)候，中國(guó)的城鎮(zhèn)化率要達(dá)到70%，那么這樣的話，所謂適度，也就是說(shuō)以這樣一個(gè)速度，也能夠保證我們城鎮(zhèn)化的長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

從總體上來(lái)看，對(duì)未來(lái)城鎮(zhèn)化的速度，應(yīng)該說(shuō)還是有些不太一致的看法。當(dāng)然他們各自也都是有道理的。在建國(guó)100周年的時(shí)候的城鎮(zhèn)化，通過不同的方法進(jìn)行預(yù)算，還是有所差別的。把這些綜合起來(lái)看，也就是到建國(guó)100周年的時(shí)候，整個(gè)中國(guó)城鄉(xiāng)人口的結(jié)構(gòu)，也就是整個(gè)中國(guó)社會(huì)的空間結(jié)構(gòu)會(huì)轉(zhuǎn)化到這樣一個(gè)水平，可能是在80%左右。那么這跟聯(lián)合國(guó)的一些機(jī)構(gòu)對(duì)中國(guó)城鎮(zhèn)化水平的預(yù)測(cè)，還是比較相近的。

（三）城鎮(zhèn)化的潛力

1.2030年可能要形成一個(gè)網(wǎng)絡(luò)型的城鎮(zhèn)化格局

 三級(jí)城市群，也就是說(shuō)一線城市、二線城市和三線城市，一線城市是像北京、天津、上海、廣州這種，二級(jí)城市主要是一些省會(huì)城市，三級(jí)城市是在地區(qū)一級(jí)的，就是現(xiàn)在的D級(jí)市這一級(jí)，要沿著這個(gè)方向來(lái)發(fā)展的話，2030年形成的可能是一個(gè)四縱四橫的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)、空間格局。

2.未來(lái)中、西部可能是加快城鎮(zhèn)化的一個(gè)主戰(zhàn)場(chǎng)

 2011年，西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化，跟東部地區(qū)相比，應(yīng)該說(shuō)是顯著落后的。2011年全國(guó)平均水平是51.27%，東部地區(qū)，除了河北、海南和山東略低于平均水平，其他省區(qū)都大大超過全國(guó)的平均水平。所以，中、西部是加快城鎮(zhèn)化的一個(gè)主戰(zhàn)場(chǎng)，這樣的一個(gè)判斷應(yīng)該說(shuō)沒有太大的問題。

3.將要形成大、中、小城市與小城鎮(zhèn)共同吸納勞動(dòng)力的局面

 我們講城鎮(zhèn)化，主要是按照人口的城市化率來(lái)衡量的。這樣的話，馬上就形成了一個(gè)問題，從對(duì)人口接納的狀況來(lái)看，因?yàn)槌擎?zhèn)化率要提升，那么這部分新進(jìn)入城鎮(zhèn)的人口，應(yīng)該往什么類型的城和鎮(zhèn)去轉(zhuǎn)移？所以，這里面有一個(gè)大的判斷，在未來(lái)中國(guó)城鎮(zhèn)化的加速增長(zhǎng)的過程中，大、中、小城市和小城鎮(zhèn)要共同吸納新增加的城鎮(zhèn)人口。但是，多年研究城鎮(zhèn)化的人發(fā)現(xiàn)，這里面有一個(gè)趨向，事實(shí)上小城市在萎縮。小城市就是一些二、三十萬(wàn)人口的城市，在這個(gè)里面發(fā)揮的功能并不是很大，這些地方將來(lái)究竟是一個(gè)什么樣的發(fā)展?fàn)顩r？還不是很清楚，但是大的判斷應(yīng)該是這樣的。

4.傳統(tǒng)農(nóng)村由于行政區(qū)劃的因素導(dǎo)致萎縮

 我是做農(nóng)村研究的，看到很多傳統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)際上是萎縮的，這里面也有一些是由于行政區(qū)劃的因素所導(dǎo)致的?，F(xiàn)在按照鎮(zhèn)的人口，比如說(shuō)兩、三萬(wàn)人，比如建工業(yè)區(qū)，把部分人口給劃走，那么這部分人口就記到區(qū)里面去了，這個(gè)地區(qū)的人口相對(duì)就要降低。所以這純粹是由行政區(qū)劃的因素導(dǎo)致的。

5.由于功能不完善導(dǎo)致人口向高一層城市轉(zhuǎn)移

 那么還有一種情況，的確有一部分鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施條件配備不是很充分，功能不是很完善，這就導(dǎo)致部分人口進(jìn)一步由鎮(zhèn)向縣城，就是向高一個(gè)層級(jí)的城市轉(zhuǎn)移，這也是中國(guó)現(xiàn)在發(fā)生的一個(gè)很普遍的現(xiàn)象。我們過去講人口的流動(dòng)主要是講農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，事實(shí)上在中國(guó)今天的這種人口轉(zhuǎn)移過程中，很多即使已經(jīng)是城鎮(zhèn)人口了，也在發(fā)生著這樣一種在不同層級(jí)城市之間的位移，因?yàn)槿丝偸窃谕蜆I(yè)條件更廣、收入水平更高、整個(gè)城市功能更完善的城市轉(zhuǎn)移。這是人口流動(dòng)的一個(gè)基本的規(guī)律。

（四）城鎮(zhèn)化目前存在的一些問題

 應(yīng)該說(shuō)問題還是比較多的，有些問題如果不解決的話，可能會(huì)進(jìn)一步抑制我們新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。我初步想了一下，我們國(guó)家城鎮(zhèn)化的這些關(guān)鍵問題，主要表現(xiàn)在四個(gè)方面。

1.空間布局不協(xié)調(diào)

 典型的表現(xiàn)是城市的數(shù)量東多西少。那么這個(gè)是跟這個(gè)圖有關(guān)系的。我們現(xiàn)在全國(guó)六百多個(gè)城市，事實(shí)上主要是在東部地區(qū)，中部和西部地區(qū)比較少，西部本來(lái)人口密度就比較少，但是在廣大的中部地區(qū)，數(shù)量也是非常有限的。這是第一個(gè)問題。

2.建設(shè)進(jìn)程不均衡

 越大的城市，公共服務(wù)的功能越強(qiáng)，比如城市的交通，說(shuō)一個(gè)典型的例子，地鐵，我們國(guó)家地鐵的建設(shè)只開放到省會(huì)城市，在省會(huì)城市周邊的一些衛(wèi)星城里面可能發(fā)展一些快速的軌道交通。一些D級(jí)城市，基本上沒有地鐵。這個(gè)例子提出來(lái)是什么意思呢？在我們國(guó)家現(xiàn)有的城市群落里面，各個(gè)不同層級(jí)的城市，圍繞城市功能完善所體現(xiàn)出來(lái)的一種城市建設(shè)的進(jìn)程存在著非常巨大的差別。

3.要素聚集不合理

 這個(gè)是什么意思呢？我們國(guó)家在改革開放以后，城市的人口增長(zhǎng)，事實(shí)上遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上城市的地盤擴(kuò)張，也就是土地的城市區(qū)域面積的擴(kuò)張。我們通常討論這個(gè)問題的時(shí)候說(shuō)，地的城市化遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于人的城市化，這個(gè)是一個(gè)非常大的趨勢(shì)。我列了一張表，就是這些年以來(lái)人口的城市化進(jìn)程，按照剛才的說(shuō)法，每年城市化率才一個(gè)點(diǎn)或者一個(gè)點(diǎn)多一點(diǎn)，但是現(xiàn)有的城市區(qū)域的擴(kuò)張速度是每年增加大概四個(gè)點(diǎn)的，這非常充分體現(xiàn)出土地的城鎮(zhèn)化速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于人的城市化速度，這是我們現(xiàn)在存在的一個(gè)非常大的問題。土地的城鎮(zhèn)化速度快于人的城鎮(zhèn)化速度的原因是跟我們國(guó)家的土地財(cái)政，對(duì)農(nóng)民利益的盤活，跟這些問題是聯(lián)系在一起的。那么，它的結(jié)果是什么？我們看日本在1961年提出所謂了“收入倍增計(jì)劃”以后，也是進(jìn)入了一個(gè)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)期，到了八十年代，經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)達(dá)到了我們國(guó)家在2010年的總量，在經(jīng)濟(jì)總量水平一致的情況下，城市化土地使用方面，我們大概是日本的10倍，換句話說(shuō)，我們大概用了日本10倍的土地實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)總量同樣水平的狀態(tài)。反過來(lái)，我們從土地的視角來(lái)看，也就是說(shuō)我們的土地使用效率是不高的。