杜志雄，安徽銅陵人，研究員，博士生導(dǎo)師。中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所副所長。1981年9月至1985年7月在中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)系學(xué)習(xí)，獲經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)士學(xué)位；1988年9月至1992年3月在中國社會科學(xué)院研究生院學(xué)習(xí)，獲經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士學(xué)位；2002年12月至2007年3月在日本東京大學(xué)農(nóng)學(xué)部在職學(xué)習(xí)（JSPS -RONPAKU (DISSERTATION PhD) PROGRAM），獲農(nóng)學(xué)博士學(xué)位。1985年8月至今在中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所工作，歷任實習(xí)研究員、助理研究員、副研究員、研究員，研究室副主任、主任、所科研處處長、所長助理；現(xiàn)任農(nóng)村發(fā)展研究所副所長。兼任中國國外農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究會秘書長、國家科技部國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)專家委員會委員、中國土畜進(jìn)出口商會專家委員會委員等。

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本稿視頻報告：中國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展新戰(zhàn)略

                    如何防止讓新型城鎮(zhèn)化建設(shè)只是”看上去很美“

本稿精彩觀點(diǎn)：

城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略在國家層面上的政策脈絡(luò)

為什么把城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略提到現(xiàn)在的高度？ 

一句話說清楚什么是城鎮(zhèn)化

中國城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀

為什么說地的城鎮(zhèn)化遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于人的城鎮(zhèn)化

新型城鎮(zhèn)化的“以人為核心”體現(xiàn)在哪些方面？

新型城鎮(zhèn)化不能以三農(nóng)的犧牲為代價

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需要注意哪些問題

本稿ＰＰＴ：中國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展新戰(zhàn)略

                如何防止讓新型城鎮(zhèn)化建設(shè)只是“看上去很美”

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大家都知道今年的“兩會”跟往年的“兩會”有非常大的差別，第一是政府換屆，第二正好趕上新的一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的形成，就是十八大。應(yīng)該說今年“兩會”精神當(dāng)中，應(yīng)該說除了正常的換屆程序之外，“兩會”所釋放出來的這些精神，實際上很多是十八大的精神，所以我是把學(xué)習(xí)“兩會”跟學(xué)習(xí)十八大結(jié)合起來。

我想講七個方面的內(nèi)容。第一，首先是引言。第二，重點(diǎn)講一下黨和國家把新型城鎮(zhèn)化作為一個新的發(fā)展戰(zhàn)略，這是未來五到十年，甚至是更長一段時間我們國家發(fā)展的主旋律。事實上城鎮(zhèn)化，應(yīng)該說也不是一個新事，改革開放以來，特別是新世紀(jì)以來，它也一直是我們黨和國家發(fā)展的一個重要領(lǐng)域，我主要是想把這個新世紀(jì)以來，主要是從十六大以來的城鎮(zhèn)化在國家層面上的政策脈絡(luò)提煉出來。第三，講一下為什么城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略上升到了這樣一個新的高度，正像我剛才所講的，我們一直在關(guān)注城鎮(zhèn)化，也一直在重視城鎮(zhèn)化的發(fā)展，為什么在這樣一個時期把城鎮(zhèn)化的問題提升到這樣一個國家戰(zhàn)略的高度來進(jìn)行安排和部署。第四，事實上城鎮(zhèn)化是耳熟能詳?shù)倪@樣一個詞，但是城鎮(zhèn)化究竟是什么，我們要準(zhǔn)確理解為什么黨和國家把它作為一個國家戰(zhàn)略在這個時期把它提出來，要想理解好這樣一個國家戰(zhàn)略，首先我們對它是什么要有一個很清楚的了解。第五，事實上改革開放以來，特別是新世紀(jì)以來，我們非常重視城鎮(zhèn)化，那么中國的城鎮(zhèn)化究竟是一個什么樣的狀態(tài)，在我們提出所謂的新型的城鎮(zhèn)化之前，我們的城鎮(zhèn)化過程當(dāng)中有一些什么樣的問題，這個是我們要搞清楚的事情。第六，在這樣一個新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略提出來以后，大家都知道我們用的詞跟過去是不一樣的，過去一般地講城市化或者是城鎮(zhèn)化，那么現(xiàn)在前面加了兩個字，叫新型城鎮(zhèn)化。所謂新型城鎮(zhèn)化，應(yīng)該體現(xiàn)在哪些方面，或者說應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注什么問題。第七，就是幾個延伸性的討論，應(yīng)該說從學(xué)界的角度講新型的城鎮(zhèn)化，應(yīng)該已經(jīng)有四五年的時間了。在這樣一個所謂的新型城鎮(zhèn)化的過程當(dāng)中，在學(xué)界也好，在政府部門也好，在企業(yè)也好，在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化這樣一個國家戰(zhàn)略過程中，我們應(yīng)該注意避免一些什么問題。

一、引言

 （一）新型城鎮(zhèn)化是主旋律

我們現(xiàn)在正式進(jìn)入報告。大家都知道，可能也非常關(guān)注“兩會”的精神，在“兩會”上面，特別是在李克強(qiáng)總理的記者招待會上，應(yīng)該說新型城鎮(zhèn)化作為熱詞之一，貫穿于“兩會”的整個過程。它之所以成為熱詞之一，就像我剛才所說的，因為新型城鎮(zhèn)化它將是未來中國一個長期增長和長期發(fā)展的一個主旋律。這跟我們黨和國家長期發(fā)展戰(zhàn)略是完全一樣的。那么同時城鎮(zhèn)化也是我剛才所說的，就是新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體，用媒體的話來說就是“習(xí)李”體制的戰(zhàn)略抓手。因為任何一屆領(lǐng)導(dǎo)集體，它一定要有一些它自己的發(fā)展方略，那么在這些方略里面，它總是要有一些具體的一些行動來實現(xiàn)這樣一種方略。

（二）新的城鎮(zhèn)化方略的提出

新的方略是什么？新的方略，用習(xí)總書記的話來說是要實現(xiàn)中國夢。十八大提出來，到2020年的時候，要全面建成小康社會。中國夢也好，全面小康社會建設(shè)也好，這都是我們的一個目標(biāo)，或者說我們也可以形象一點(diǎn)說，都是懸在我們頭上的一個大餅。那么怎么把這個餅讓它落下來？我們怎么能夠把這個餅抓下來能夠吃到嘴里面，你至少要把手舉起來，要用手。我們講中國夢，要實現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)，那總要有一些抓手。當(dāng)然抓手有很多方面，城鎮(zhèn)化是非常重要的一個戰(zhàn)略抓手之一。

還有一個，應(yīng)該說城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略作為“習(xí)李”體制，就是新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體的一個戰(zhàn)略抓手，是跟領(lǐng)導(dǎo)人個人的一種理解和跟領(lǐng)導(dǎo)人長期對中國問題的研究相關(guān)的。在特定的階段，特別在這個階段發(fā)展應(yīng)該把什么東西作為抓手，領(lǐng)導(dǎo)人是有想法的。因為總書記，習(xí)總書記他的戰(zhàn)略層面應(yīng)該是更高的，他引領(lǐng)的是整個中國的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會，包括生態(tài)，這是所謂的五大建設(shè)或者叫五大文明建設(shè)，那是更高一個層次。那么從總理來說，他要是落地的，要把這些戰(zhàn)略目標(biāo)落地，落地就要更多地考慮一些具體的綜合性的措施和手段。

所以我說城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略之所以在這樣一個時期，在這樣一個特定的時點(diǎn)上把它作為一個國家戰(zhàn)略提出來，是帶有領(lǐng)導(dǎo)人的一個思考，長期的一個思考，也是跟領(lǐng)導(dǎo)人個人的一種理解是有非常大的緊密關(guān)系的。所幸的是，領(lǐng)導(dǎo)人的這些想法，從我們后面將要談到的問題來看，基本上是正確的，或者說是有非常深厚的理論和實踐支撐的。

為什么比較強(qiáng)調(diào)跟領(lǐng)導(dǎo)人個人的一些想法是一致的？比如說像李克強(qiáng)總理，在他讀碩士的時候，大概是1991年，也就是22年前，他的碩士論文就是講的農(nóng)村的工業(yè)化。同時在講農(nóng)村工業(yè)化的時候，就提出來了所謂的城鎮(zhèn)化。因為我們后面在講城鎮(zhèn)化理論的時候，那部分我們會提到。城鎮(zhèn)化是什么？城鎮(zhèn)化一定是產(chǎn)業(yè)集聚的過程，它是工業(yè)化的一個必然的結(jié)果。那么他講工業(yè)化，工業(yè)化是結(jié)構(gòu)的調(diào)整，城鎮(zhèn)化是一種空間的調(diào)整。所以這是在22年前大概他寫碩士論文的時候就提出來了。這是22年前《經(jīng)濟(jì)日報》出的一本書，當(dāng)時叫《走向繁榮的戰(zhàn)略選擇》。這是當(dāng)時北京大學(xué)的厲以寧教授跟他的三個學(xué)生合著的，實際上是厲以寧寫的序言和前言部分，然后孟曉蘇、李源潮、李克強(qiáng)是他的三個碩士生，把他們?nèi)齻€碩士報告集中起來寫的這樣一本書。那么大家都知道，李源潮現(xiàn)在是政治局委員、國家副主席，李克強(qiáng)是常委總理。孟曉蘇過去很長一段時間當(dāng)過萬里的秘書，現(xiàn)在也是中國，是最大的一個國營的房地產(chǎn)公司的老總。這是22年前。

接下來在96年、97年的時候，李克強(qiáng)總理繼續(xù)跟著厲以寧教授讀博士的時候，那個時候他的博士論文是中國經(jīng)濟(jì)的三元結(jié)構(gòu)。三元結(jié)構(gòu)是什么？城市、農(nóng)村，然后在城市和農(nóng)村之間有一個所謂的過渡地帶，叫鎮(zhèn)，那么這是從空間的角度來說。從產(chǎn)業(yè)的角度，也就是說從工業(yè)化的角度來說，當(dāng)時我們講有工農(nóng)，還有所謂的第三產(chǎn)業(yè)。那么他在那個時候的博士論文，也就更進(jìn)一步明確了，就是工業(yè)化的基礎(chǔ)上進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)化，或者說更本質(zhì)地來說，由經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)入到國土的空間結(jié)構(gòu)的調(diào)整這樣一個思路。博士論文應(yīng)該說跟他的碩士論文的主題或者思想是一脈相承的。在城鎮(zhèn)化問題上，他更進(jìn)了一步。

再更近一點(diǎn)，大家知道李克強(qiáng)同志在90年代末開始擔(dān)任河南省委書記。河南大家都知道是中國的大糧倉，當(dāng)然現(xiàn)在人家又進(jìn)一步提出來要由大糧倉變成中國人的大廚房。所謂大糧倉，前年、去年都成為中國第一大產(chǎn)糧大省，當(dāng)然再早幾年跟黑龍江是有一拼的。這個是所謂大糧倉的概念。

大糧倉光有糧食，光有農(nóng)產(chǎn)品是不行的，那么它必須要搞糧食加工，就是必須要工業(yè)化，農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個自然結(jié)果必須要工業(yè)化。從產(chǎn)品的屬性來說，由原糧向廚房產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化，這是非常形象的一個說法。他去了以后，他覺得在這樣一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大省，同樣也面臨著一個經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，也就是要實現(xiàn)工業(yè)化的過程。那么同時在這個時候，他就已經(jīng)提出了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化必須要有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的跟進(jìn)，也就是說要“三化”同步。大家都知道“三化”同步的概念，應(yīng)該說是從2007年十七大以后，在08年以后就開始有“三化”同步的說法，特別是到“十二五”規(guī)劃，2010年年底《“十二五”規(guī)劃綱要》出來，第一次明確提出來中國叫“三化”同步。當(dāng)然到了十八大以后，發(fā)現(xiàn)隨著整個世界的科技革命，可能還不僅僅是“三化”同步的問題，應(yīng)該還有一個“四化”同步，有一個信息化。我們現(xiàn)在就不再講“三化”了，而是“四化”同步。

當(dāng)時“四化”同步的提出，它是由“三化”同步來的。那么“三化”同步提出來，也就是說工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。這是發(fā)端于李克強(qiáng)總理的想法，并且也主要發(fā)端于他在河南的一些實踐。這個有點(diǎn)故事性，所以講得長一點(diǎn)。

所以總體上來看，我們可以看，就像我剛才已經(jīng)說到的，這次”兩會”當(dāng)中非常熱的是所謂的城鎮(zhèn)化的問題。我說這個是帶有他個人長期的思考。事實上同時它也是我們黨和國家在發(fā)展我們國家，建設(shè)我們具有中國特色社會主義國家的這樣一個過程當(dāng)中的一個長期的想法。也就是說個人的想法跟黨和國家的想法事實上是一致的。