我講的題目是《社會發(fā)展與高等教育改革》，圍繞“兩會”精神談?wù)勎易约旱捏w會。

                     2013年政府工作報(bào)告中關(guān)于教育發(fā)展的相關(guān)論述

政府工作報(bào)告中，關(guān)于教育發(fā)展有兩段論述。

第一部分講成績，分為六個(gè)方面。

一是優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出在2012年占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例達(dá)到4%。這幾年，黨中央下定決心優(yōu)先發(fā)展教育，并提到戰(zhàn)略高度去認(rèn)識，而這也對中國的社會進(jìn)步作出了重要貢獻(xiàn)。這幾年有個(gè)說法是“中國奇跡”。中國這么大的一個(gè)國家，人口占全世界的1/5，一個(gè)貧窮落后的發(fā)展中國家，經(jīng)過短短30多年改革開放，取得如此大的成就，原因何在？最近十年，我們的經(jīng)濟(jì)總量從世界第六位上升到第二位。僅僅是因?yàn)槲覀児べY低嗎？工資低的地方比我們多的是。但為什么中國發(fā)展了？這在很大程度上得益于中國成系統(tǒng)的義務(wù)教育的高覆蓋率。也就是說中國的打工者至少是初中畢業(yè)生，還有很多是高中畢業(yè)生。這些人從農(nóng)村走出去、從西部走到東部去都非常具有創(chuàng)造力、開創(chuàng)精神。接受過學(xué)校教育的人除了有知識，還有紀(jì)律，與沒受過學(xué)校教育的人差別是很大的。其他發(fā)展中國家未必能做到這一點(diǎn)。中國這幾年向更高水平的新工業(yè)化邁進(jìn)，這有賴于中國高等教育的發(fā)展。義務(wù)教育和高等教育的發(fā)展，對我國的發(fā)展做出了很大貢獻(xiàn)。

這些年來，國家也注意到教育公平。改革開放初期，小平同志重新工作以后，特別重視教育。那時(shí)想在最短的時(shí)間內(nèi)盡快實(shí)現(xiàn)超越，在資源、物力、人力都有限的情況下，就辦了一些重點(diǎn)小學(xué)、重點(diǎn)中學(xué)、重點(diǎn)大學(xué)。這些“重點(diǎn)”在當(dāng)時(shí)是起了積極作用的，我們不能反過頭來說那是錯(cuò)的，實(shí)際上在那個(gè)情況下只能如此。但是，隨著中國社會的進(jìn)步和發(fā)展，只重視“重點(diǎn)”顯然不合適，中國需要的人才已經(jīng)是批量式的了。

二是全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)九年免費(fèi)義務(wù)教育。中國教育既然已經(jīng)普及了，那么公平也就上升到一個(gè)主要位置，而公平就主要體現(xiàn)在義務(wù)教育階段。無論是落后地方還是富裕地方，無論是鄉(xiāng)村還是城市，大家都能享受義務(wù)教育。以往是人民教育人民辦，現(xiàn)在是國家投資，保證了教育的普惠性。

三是國家資助制度也不斷完善。建立了家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系，實(shí)現(xiàn)從學(xué)前教育到研究生教育各個(gè)階段全覆蓋，實(shí)施中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)政策，覆蓋范圍包括所有農(nóng)村學(xué)生、城市涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生。

四是初步解決進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在城市接受義務(wù)教育問題。現(xiàn)有1260萬農(nóng)村戶籍孩子在城市接受義務(wù)教育，社會不考慮這個(gè)問題是不行的。

五是完成中小學(xué)校舍安全工程。加快職業(yè)教育基礎(chǔ)能力和特殊教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績效工資，在教育部直屬師范大學(xué)實(shí)行師范生免費(fèi)教育，加強(qiáng)了農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)。這個(gè)項(xiàng)目是溫家寶總理親自抓的，來自中西部的學(xué)生占90%以上，師范生完全免費(fèi)（免學(xué)費(fèi)、免住宿費(fèi)），還發(fā)生活補(bǔ)貼費(fèi)。這些學(xué)生學(xué)成之后，再回到家鄉(xiāng)去工作，促進(jìn)當(dāng)?shù)氐牧x務(wù)教育發(fā)展。

六是全面提高教育質(zhì)量和水平，高等教育毛入學(xué)率提高到30%。國民受教育程度大幅提升，15歲以上人口平均受教育年限達(dá)到9年以上。教育部袁貴仁部長表示，雖說暫時(shí)不提普及高中教育的問題，但實(shí)際上高中毛入學(xué)率已經(jīng)達(dá)到80%多了。

報(bào)告第二部分是對今后的建議。

一是目前我國年度財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出總額已經(jīng)超過2萬億元，今后還要繼續(xù)增加，必須把這些錢用好，讓人民滿意。因?yàn)橥顿Y我們的孩子就是投資未來。不能花錢多了，教育質(zhì)量反而下降了，那樣人民肯定不滿意。

二是要進(jìn)一步深化教育綜合改革，切實(shí)解決社會普遍關(guān)注的重大問題。著力推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，提高各級各類教育質(zhì)量，進(jìn)一步促進(jìn)教育公平，為國家發(fā)展提供強(qiáng)大的人力資源支撐。

很多問題實(shí)際上是教育模式和制度改革的問題，是理念先進(jìn)不先進(jìn)的問題，是教育體制機(jī)制的問題。推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，體現(xiàn)公平主要是義務(wù)教育階段，也就是讓孩子在教育的起點(diǎn)上是公平的。相對而言，到高等教育就不能再搞均等化。因?yàn)楦叩冉逃桥囵B(yǎng)各類人才的，任何國家既需要頂尖大學(xué)，也需要高水平的職業(yè)學(xué)校，缺一不可。沒有創(chuàng)新型人才，我們的科技永遠(yuǎn)受制于別人，只能在后頭跟著跑。而中國人目前的特點(diǎn)就是在后頭跟著跑的能力比較強(qiáng)，模仿能力、山寨能力比較強(qiáng)，只要?jiǎng)e人有了，我們很快就給它做出來，但在別人沒有的時(shí)候，我們把它發(fā)明創(chuàng)造出來的能力還比較弱。而這一過程不僅需要?jiǎng)?chuàng)新型人才，也需要高技能人才一塊參與，因?yàn)榧夹g(shù)本身的發(fā)展是在實(shí)踐過程當(dāng)中的創(chuàng)新，反過來又促進(jìn)理論創(chuàng)新。中國正處在工業(yè)化發(fā)展的后期和新型工業(yè)化的階段，職業(yè)教育必須大力發(fā)展。我們有幾年走了一些彎路，如果是在高等教育發(fā)展的時(shí)候，把主要精力放在職業(yè)教育上，中國現(xiàn)在的工業(yè)化可能有更多的人才保障，就業(yè)的結(jié)構(gòu)性問題也可能解決得比較好了。進(jìn)一步促進(jìn)教育公平，為國家發(fā)展提供強(qiáng)大的人力資源支撐。國家是要發(fā)展的，發(fā)展是需要人力的，這個(gè)“人力”不是一般的人力。我們不缺人，缺的是人的頭腦里迸發(fā)的創(chuàng)造力，這就靠教育的開發(fā)。

                                      社會發(fā)展改變高等教育

首先，教育面臨著信息技術(shù)以及高等教育大眾化的挑戰(zhàn)。知識的數(shù)字化和互聯(lián)網(wǎng)改變了人們過去獲取知識的渠道。也就是說在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，在全球化的時(shí)代，信息流已經(jīng)全球化了，人們獲取知識的渠道也多樣化了。過去就是上課念書，甚至買本新書都很困難。現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)、計(jì)算機(jī)、平板電腦、甚至連手機(jī)都具有學(xué)習(xí)功能了。最近《中國教育報(bào)》上登了一篇名為《一個(gè)人的網(wǎng)絡(luò)教學(xué)震動(dòng)了世界 》的文章。一個(gè)叫薩爾曼·可汗的孟加拉裔美國人創(chuàng)辦了可汗學(xué)院。薩爾曼·可汗是個(gè)數(shù)學(xué)天才，為了幫助住在遠(yuǎn)方的親人學(xué)習(xí)，他試著把自己的教學(xué)影片放上網(wǎng)絡(luò)，后來就辦了個(gè)可汗學(xué)院?？珊箤W(xué)院從給親戚的孩子講授的在線視頻課程開始，迅速向周圍蔓延，并從家庭走進(jìn)了學(xué)校。在美國某些學(xué)校已經(jīng)采用回家不做功課，看可汗學(xué)院影片代替上課，上學(xué)時(shí)則是做練習(xí)，再由老師或已經(jīng)懂得的同學(xué)去輔導(dǎo)其他同學(xué)弄懂不懂的地方這樣的教學(xué)模式。在這種情況下，大學(xué)的知識權(quán)威就遭到了前所未有的威脅。面對這樣的威脅，大學(xué)教育的組織形式、教學(xué)方式和學(xué)習(xí)方式都受到了沖擊，而且對大學(xué)的實(shí)際效能也提出質(zhì)疑。一些學(xué)生在學(xué)校理論水平上不去，動(dòng)手能力又沒有，家長花了錢，學(xué)生浪費(fèi)了青春，結(jié)果得不到應(yīng)有的回報(bào)，這種投資顯然既不利國也不利民。

這就是大學(xué)本身怎么辦的問題，各類教育怎么提高質(zhì)量的問題，實(shí)際上就是教育改革的問題。為什么要提教育改革？很多東西隨著社會的發(fā)展而變化，教育和社會應(yīng)該是相互塑造的。社會的發(fā)展對教育提出要求，教育又反過來促進(jìn)了社會發(fā)展。