另外,公共資源和投資的增加使公共監(jiān)督也日益增加。學?,F(xiàn)在壓力越來越大。大家感覺國家給你投了這么多錢,盡管青年教師也買不起房子,但跟社會上比,人家還認為你是高收入者。社會監(jiān)督越來越多,不光是監(jiān)督學校,也監(jiān)督老師。
第四,知識傳播方式的改變,也使大學的功能發(fā)生了變化。大學出現(xiàn)了社會參與、全球聯(lián)系,通過知識轉(zhuǎn)移服務社會的新功能。原來教學就是教學,大家習慣于學校只要放下課桌就行,強調(diào)校園的安靜,強調(diào)“清水衙門”不與外界聯(lián)系,是一片凈土。但現(xiàn)在不是這樣,也不能這樣。因為社會與教育互相塑造的關系已經(jīng)越來越密切,社會的變化要求教育作出反應,新的知識又促進了社會的變化,二者互動的關系越來越強。有國外大學提出,大學的第三個功能叫“知識轉(zhuǎn)移”,我想知識轉(zhuǎn)移正好是我們服務社會和文化引領這兩個功能。大學必須通過知識轉(zhuǎn)移來提供服務,而且在知識轉(zhuǎn)移過程中實現(xiàn)自身價值。
我簡單說一下大學功能演化的三個發(fā)展階段。第一個階段是關注教學。大學在西方產(chǎn)生,從宗教神學院、修道院開始慢慢形成,最初是培養(yǎng)一些牧師,或培養(yǎng)神學家、法學家、醫(yī)生,最早的學科是哲學、神學、法學、醫(yī)學,這個階段只關注教學。這個階段性特征和組織架構(gòu)方式也確保了教學的中心位置。第二個階段關注教學和科學研究,出現(xiàn)以洪堡大學為代表的研究性大學。有了研究性大學以后,大家趨之若鶩,美國最早的一些思想家都留學德國,那時候只有具有研究能力,才能在教學方面站得更高。第三階段就是兼具教學、科學研究與社會服務功能。這是以美國大學為代表的,這個時候盡管教學是第一位的,然后才是科學研究、服務社會。但從邏輯上來說,只有參與服務社會,才有真實意義的研究課題;研究了真問題,才能提高研究水平;提高了研究水平,才能提高教學針對性。所以,大學的功能存在一個有效整合的問題,就是通過服務社會來實現(xiàn)科學研究和人才培養(yǎng),三者一體化,不要把三個功能切割開來。
隨著全球化進程的加深,大學扮演著重要的參與者角色,同時又深受其影響。大學的文化引領者功能、社會服務功能和文化使命越來越明顯。大學正成為國際文化交流的推進器、國際文化沖突的減壓器、國際文化融合的加速器。
高校應對時代挑戰(zhàn)的啟發(fā)與思考
國家層面優(yōu)先考慮教育,對于我們教育本身,如何應對教育公平、提高質(zhì)量、加快改革、提高服務水平呢?
第一,大學的組織方式和管理制度要變得更加靈活和富有彈性。象牙塔式的純學院派將無法適應時代的要求。按步就班,一個蘿卜一個坑,機械式的管理沒法適應時代的發(fā)展。因為現(xiàn)在高水平的教師像候鳥似的,通過候鳥似的流動,提高學術(shù)水平,把更新的東西不斷地來回傳遞。我在悉尼大學考察的時候,發(fā)現(xiàn)悉尼大學工資單上有上萬名老師,但實際在校的老師并沒那么多,他們聘請了很多其他國家的學者到學校來工作一段時間。另外,還聘請了很多銀行等方面專家來給經(jīng)濟學院、金融學院講課,聘請企業(yè)專家來跟他們合作。所以,大學與社會的關系越來越密切。原來那種“為我所有才是我的人”的概念就不合時宜了。還有一個機制問題,比如外國語大學有140多個外籍教師,在評估的時候不算這些人,因為他們不屬于正式編制,但他們的作用是十分重要的。社會已經(jīng)變化了,但我們的管理還是陳舊的。我們現(xiàn)在都是背包袱式的,背上了以后還甩不掉。關鍵是為我所用,而且還能用得比較經(jīng)濟。
既然大學越來越多受到公眾和公共領域的評判和監(jiān)督,我們就得思考如何進行大學的內(nèi)部組織建設,另外我們該思考大學與社會如何互動。我們簡單地排斥社會,希望社會不要管,那行嗎?我們用的是納稅人的錢。既然人民想知道、人民關心這個事,你就得給人民講清楚。之所以現(xiàn)在發(fā)生一些問題,就是大學與社會互相都還沒有適應。
那么,依法辦學將是高等教育有序和平穩(wěn)發(fā)展的保障,法制化仍然是中國高等教育追求的目標。因為人與人之間的交往需要規(guī)則,最基本的規(guī)則就是法制框架。為什么高等教育需要法制化?因為高等院校是一個知識創(chuàng)新的地方,創(chuàng)新更需要法律的保護。中國教育界將面臨“后4%”的問題,也就是說實現(xiàn)國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值4%之后,中國教育將面臨更大的監(jiān)督,要面臨著更嚴峻的質(zhì)問、質(zhì)疑。社會對高校的關注將更加密切,依法辦學是必然趨勢。人民分成不同的群體,每個群體的利益訴求是不一樣的。當不一樣的訴求一股腦地朝向高等教育的時候,高等教育是無所適從的,只有以法律來規(guī)范各方面的互動關系。所以,許多國家大學的建立,包括政府的撥款、大學的組織架構(gòu)都是依照一定的法案實施的。一旦出了事,就根據(jù)法律去解決。這樣,大家就知道按照什么規(guī)范去進行互動。而我們現(xiàn)在沒什么規(guī)范,一般出了事就是鬧,看誰臉皮厚,臉皮薄的就失敗了。
大學的組織方式和管理制度無論如何變化,都應該在法律的框架內(nèi)運行。如果現(xiàn)有法案不行了,就通過修正法案來突破原有的限制,我覺得這值得我們借鑒。我們老說去行政化,實際上去行政化主要是減少行政干預,而不是不要管理。管理就是服務,一所學校如果沒有服務體系支撐,它該怎么辦呢?關鍵是要減少行政干預。而現(xiàn)在政府對學校的干預不是法律規(guī)定下的干預,經(jīng)常是直接干預。另外,去行政化也有學校內(nèi)部的問題。學校的管理層是服務于教學科研還是教學科研人員的上級呢?按照行政化就是上級,如果按照法律界定,那么管理層和教職工只是不同的角色而已,都是為了一個共同的事業(yè)而工作。
第二,大學的教與學的方式也變得更加多樣和富有挑戰(zhàn)性。現(xiàn)在是一個知識經(jīng)濟時代,教師教、學生學的模式將演變?yōu)榻處?、學生、社會各行業(yè)有專長的人士之間互動和交流。而且學生學習空間將大大改變和拓寬。
第三,大學將賦予學生越來越多的研究動力和機會。在這一點上,確實是中國的一個弱點。中國多少年封建傳統(tǒng),照本宣科慣了。中國人一般來說,學習能力非常強。中國原先不參加國際學生評價項目(PISA考試),因為害怕測試太好了,會引起美國人對我們過分的關注,就像蘇聯(lián)衛(wèi)星上天以后,把美國的創(chuàng)造力又激發(fā)出來了,結(jié)果把蘇聯(lián)給比下去了。中國作為一個整體,如果考太好,會引起國際上的過分關注;如果考太差,又太丟人。PISA在2000年首次開始實施評價,每三年一次。2010年上海第一次參加測試,分別在數(shù)學、閱讀、科學方面位列世界第一!中國人學知識能力特別強,但創(chuàng)造知識能力并不強。有人開玩笑說,美國大學考試第一名都是中國人,要是第一名不是中國人,是因為中國人沒參加考試。但在研究問題、提出問題方面,不是我們的長項,對此以后要加以改造。耶魯大學校長說,中國人在知識扎實性方面、系統(tǒng)性方面是無人能與之抗衡的,但是不同知識的轉(zhuǎn)移、融合方面,在批判性思維上確實有一定的缺陷。
第四,從發(fā)揮功能角度來看,大學將更加直接介入或參與社會經(jīng)濟、政治和文化事務。現(xiàn)在社會發(fā)生變化,知識的分量越來越重,越來越需要大學的參與。而大學要教出有用的人,又必須在這些實際事務當中進行科學研究、進行人才培養(yǎng)。因此,教學與科研、教學與參與社會服務、理論研究與實際探索之間的界限會越來越模糊。
第五,大學評價方式將越來越完善,越來越多地得到社會關注和社會各界的參與。社會發(fā)展對大學演變的驅(qū)動力越來越直接,大學與社會之間的聯(lián)系越來越密切,大學評價方式也在改變。現(xiàn)在,從大學內(nèi)部評價變成越來越關注用人機構(gòu)、雇主以及其他利益相關者對大學的評估。評價也不再致力于打分、評優(yōu),而是詳細描述大學成功與欠缺之處,以促進大學的發(fā)展。
如何實現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展
十六大以來的十年間,中國教育事業(yè)取得快速發(fā)展。從十年來高校教師的發(fā)展情況來看,教職工從130萬到220萬人;教師占學校教職工比例,由47.4%升至63.2%,這也意味著其他行政人員、輔助人員減少了,教師在增加。從招生來看,這幾年招生人數(shù)大幅增長,2011年本、高職在校人數(shù)已經(jīng)是千萬計了。
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