另外，公共資源和投資的增加使公共監(jiān)督也日益增加。學(xué)校現(xiàn)在壓力越來越大。大家感覺國家給你投了這么多錢，盡管青年教師也買不起房子，但跟社會上比，人家還認(rèn)為你是高收入者。社會監(jiān)督越來越多，不光是監(jiān)督學(xué)校，也監(jiān)督老師。

第四，知識傳播方式的改變，也使大學(xué)的功能發(fā)生了變化。大學(xué)出現(xiàn)了社會參與、全球聯(lián)系，通過知識轉(zhuǎn)移服務(wù)社會的新功能。原來教學(xué)就是教學(xué)，大家習(xí)慣于學(xué)校只要放下課桌就行，強調(diào)校園的安靜，強調(diào)“清水衙門”不與外界聯(lián)系，是一片凈土。但現(xiàn)在不是這樣，也不能這樣。因為社會與教育互相塑造的關(guān)系已經(jīng)越來越密切，社會的變化要求教育作出反應(yīng)，新的知識又促進(jìn)了社會的變化，二者互動的關(guān)系越來越強。有國外大學(xué)提出，大學(xué)的第三個功能叫“知識轉(zhuǎn)移”，我想知識轉(zhuǎn)移正好是我們服務(wù)社會和文化引領(lǐng)這兩個功能。大學(xué)必須通過知識轉(zhuǎn)移來提供服務(wù)，而且在知識轉(zhuǎn)移過程中實現(xiàn)自身價值。

我簡單說一下大學(xué)功能演化的三個發(fā)展階段。第一個階段是關(guān)注教學(xué)。大學(xué)在西方產(chǎn)生，從宗教神學(xué)院、修道院開始慢慢形成，最初是培養(yǎng)一些牧師，或培養(yǎng)神學(xué)家、法學(xué)家、醫(yī)生，最早的學(xué)科是哲學(xué)、神學(xué)、法學(xué)、醫(yī)學(xué)，這個階段只關(guān)注教學(xué)。這個階段性特征和組織架構(gòu)方式也確保了教學(xué)的中心位置。第二個階段關(guān)注教學(xué)和科學(xué)研究，出現(xiàn)以洪堡大學(xué)為代表的研究性大學(xué)。有了研究性大學(xué)以后，大家趨之若鶩，美國最早的一些思想家都留學(xué)德國，那時候只有具有研究能力，才能在教學(xué)方面站得更高。第三階段就是兼具教學(xué)、科學(xué)研究與社會服務(wù)功能。這是以美國大學(xué)為代表的，這個時候盡管教學(xué)是第一位的，然后才是科學(xué)研究、服務(wù)社會。但從邏輯上來說，只有參與服務(wù)社會，才有真實意義的研究課題；研究了真問題，才能提高研究水平；提高了研究水平，才能提高教學(xué)針對性。所以，大學(xué)的功能存在一個有效整合的問題，就是通過服務(wù)社會來實現(xiàn)科學(xué)研究和人才培養(yǎng)，三者一體化，不要把三個功能切割開來。

隨著全球化進(jìn)程的加深，大學(xué)扮演著重要的參與者角色，同時又深受其影響。大學(xué)的文化引領(lǐng)者功能、社會服務(wù)功能和文化使命越來越明顯。大學(xué)正成為國際文化交流的推進(jìn)器、國際文化沖突的減壓器、國際文化融合的加速器。

                                  高校應(yīng)對時代挑戰(zhàn)的啟發(fā)與思考

國家層面優(yōu)先考慮教育，對于我們教育本身，如何應(yīng)對教育公平、提高質(zhì)量、加快改革、提高服務(wù)水平呢？

第一，大學(xué)的組織方式和管理制度要變得更加靈活和富有彈性。象牙塔式的純學(xué)院派將無法適應(yīng)時代的要求。按步就班，一個蘿卜一個坑，機械式的管理沒法適應(yīng)時代的發(fā)展。因為現(xiàn)在高水平的教師像候鳥似的，通過候鳥似的流動，提高學(xué)術(shù)水平，把更新的東西不斷地來回傳遞。我在悉尼大學(xué)考察的時候，發(fā)現(xiàn)悉尼大學(xué)工資單上有上萬名老師，但實際在校的老師并沒那么多，他們聘請了很多其他國家的學(xué)者到學(xué)校來工作一段時間。另外，還聘請了很多銀行等方面專家來給經(jīng)濟學(xué)院、金融學(xué)院講課，聘請企業(yè)專家來跟他們合作。所以，大學(xué)與社會的關(guān)系越來越密切。原來那種“為我所有才是我的人”的概念就不合時宜了。還有一個機制問題，比如外國語大學(xué)有140多個外籍教師，在評估的時候不算這些人，因為他們不屬于正式編制，但他們的作用是十分重要的。社會已經(jīng)變化了，但我們的管理還是陳舊的。我們現(xiàn)在都是背包袱式的，背上了以后還甩不掉。關(guān)鍵是為我所用，而且還能用得比較經(jīng)濟。

既然大學(xué)越來越多受到公眾和公共領(lǐng)域的評判和監(jiān)督，我們就得思考如何進(jìn)行大學(xué)的內(nèi)部組織建設(shè)，另外我們該思考大學(xué)與社會如何互動。我們簡單地排斥社會，希望社會不要管，那行嗎？我們用的是納稅人的錢。既然人民想知道、人民關(guān)心這個事，你就得給人民講清楚。之所以現(xiàn)在發(fā)生一些問題，就是大學(xué)與社會互相都還沒有適應(yīng)。

那么，依法辦學(xué)將是高等教育有序和平穩(wěn)發(fā)展的保障，法制化仍然是中國高等教育追求的目標(biāo)。因為人與人之間的交往需要規(guī)則，最基本的規(guī)則就是法制框架。為什么高等教育需要法制化？因為高等院校是一個知識創(chuàng)新的地方，創(chuàng)新更需要法律的保護(hù)。中國教育界將面臨“后4%”的問題，也就是說實現(xiàn)國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值4%之后，中國教育將面臨更大的監(jiān)督，要面臨著更嚴(yán)峻的質(zhì)問、質(zhì)疑。社會對高校的關(guān)注將更加密切，依法辦學(xué)是必然趨勢。人民分成不同的群體，每個群體的利益訴求是不一樣的。當(dāng)不一樣的訴求一股腦地朝向高等教育的時候，高等教育是無所適從的，只有以法律來規(guī)范各方面的互動關(guān)系。所以，許多國家大學(xué)的建立，包括政府的撥款、大學(xué)的組織架構(gòu)都是依照一定的法案實施的。一旦出了事，就根據(jù)法律去解決。這樣，大家就知道按照什么規(guī)范去進(jìn)行互動。而我們現(xiàn)在沒什么規(guī)范，一般出了事就是鬧，看誰臉皮厚，臉皮薄的就失敗了。

大學(xué)的組織方式和管理制度無論如何變化，都應(yīng)該在法律的框架內(nèi)運行。如果現(xiàn)有法案不行了，就通過修正法案來突破原有的限制，我覺得這值得我們借鑒。我們老說去行政化，實際上去行政化主要是減少行政干預(yù)，而不是不要管理。管理就是服務(wù)，一所學(xué)校如果沒有服務(wù)體系支撐，它該怎么辦呢？關(guān)鍵是要減少行政干預(yù)。而現(xiàn)在政府對學(xué)校的干預(yù)不是法律規(guī)定下的干預(yù)，經(jīng)常是直接干預(yù)。另外，去行政化也有學(xué)校內(nèi)部的問題。學(xué)校的管理層是服務(wù)于教學(xué)科研還是教學(xué)科研人員的上級呢？按照行政化就是上級，如果按照法律界定，那么管理層和教職工只是不同的角色而已，都是為了一個共同的事業(yè)而工作。

第二，大學(xué)的教與學(xué)的方式也變得更加多樣和富有挑戰(zhàn)性。現(xiàn)在是一個知識經(jīng)濟時代，教師教、學(xué)生學(xué)的模式將演變?yōu)榻處煛W(xué)生、社會各行業(yè)有專長的人士之間互動和交流。而且學(xué)生學(xué)習(xí)空間將大大改變和拓寬。

第三，大學(xué)將賦予學(xué)生越來越多的研究動力和機會。在這一點上，確實是中國的一個弱點。中國多少年封建傳統(tǒng)，照本宣科慣了。中國人一般來說，學(xué)習(xí)能力非常強。中國原先不參加國際學(xué)生評價項目（PISA考試），因為害怕測試太好了，會引起美國人對我們過分的關(guān)注，就像蘇聯(lián)衛(wèi)星上天以后，把美國的創(chuàng)造力又激發(fā)出來了，結(jié)果把蘇聯(lián)給比下去了。中國作為一個整體，如果考太好，會引起國際上的過分關(guān)注；如果考太差，又太丟人。PISA在2000年首次開始實施評價，每三年一次。2010年上海第一次參加測試，分別在數(shù)學(xué)、閱讀、科學(xué)方面位列世界第一！中國人學(xué)知識能力特別強，但創(chuàng)造知識能力并不強。有人開玩笑說，美國大學(xué)考試第一名都是中國人，要是第一名不是中國人，是因為中國人沒參加考試。但在研究問題、提出問題方面，不是我們的長項，對此以后要加以改造。耶魯大學(xué)校長說，中國人在知識扎實性方面、系統(tǒng)性方面是無人能與之抗衡的，但是不同知識的轉(zhuǎn)移、融合方面，在批判性思維上確實有一定的缺陷。

第四，從發(fā)揮功能角度來看，大學(xué)將更加直接介入或參與社會經(jīng)濟、政治和文化事務(wù)。現(xiàn)在社會發(fā)生變化，知識的分量越來越重，越來越需要大學(xué)的參與。而大學(xué)要教出有用的人，又必須在這些實際事務(wù)當(dāng)中進(jìn)行科學(xué)研究、進(jìn)行人才培養(yǎng)。因此，教學(xué)與科研、教學(xué)與參與社會服務(wù)、理論研究與實際探索之間的界限會越來越模糊。

第五，大學(xué)評價方式將越來越完善，越來越多地得到社會關(guān)注和社會各界的參與。社會發(fā)展對大學(xué)演變的驅(qū)動力越來越直接，大學(xué)與社會之間的聯(lián)系越來越密切，大學(xué)評價方式也在改變。現(xiàn)在，從大學(xué)內(nèi)部評價變成越來越關(guān)注用人機構(gòu)、雇主以及其他利益相關(guān)者對大學(xué)的評估。評價也不再致力于打分、評優(yōu)，而是詳細(xì)描述大學(xué)成功與欠缺之處，以促進(jìn)大學(xué)的發(fā)展。

                              如何實現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展

十六大以來的十年間，中國教育事業(yè)取得快速發(fā)展。從十年來高校教師的發(fā)展情況來看，教職工從130萬到220萬人；教師占學(xué)校教職工比例，由47.4%升至63.2%，這也意味著其他行政人員、輔助人員減少了，教師在增加。從招生來看，這幾年招生人數(shù)大幅增長，2011年本、高職在校人數(shù)已經(jīng)是千萬計了。