另外，公共資源和投資的增加使公共監(jiān)督也日益增加。學(xué)?，F(xiàn)在壓力越來(lái)越大。大家感覺(jué)國(guó)家給你投了這么多錢(qián)，盡管青年教師也買(mǎi)不起房子，但跟社會(huì)上比，人家還認(rèn)為你是高收入者。社會(huì)監(jiān)督越來(lái)越多，不光是監(jiān)督學(xué)校，也監(jiān)督老師。

第四，知識(shí)傳播方式的改變，也使大學(xué)的功能發(fā)生了變化。大學(xué)出現(xiàn)了社會(huì)參與、全球聯(lián)系，通過(guò)知識(shí)轉(zhuǎn)移服務(wù)社會(huì)的新功能。原來(lái)教學(xué)就是教學(xué)，大家習(xí)慣于學(xué)校只要放下課桌就行，強(qiáng)調(diào)校園的安靜，強(qiáng)調(diào)“清水衙門(mén)”不與外界聯(lián)系，是一片凈土。但現(xiàn)在不是這樣，也不能這樣。因?yàn)樯鐣?huì)與教育互相塑造的關(guān)系已經(jīng)越來(lái)越密切，社會(huì)的變化要求教育作出反應(yīng)，新的知識(shí)又促進(jìn)了社會(huì)的變化，二者互動(dòng)的關(guān)系越來(lái)越強(qiáng)。有國(guó)外大學(xué)提出，大學(xué)的第三個(gè)功能叫“知識(shí)轉(zhuǎn)移”，我想知識(shí)轉(zhuǎn)移正好是我們服務(wù)社會(huì)和文化引領(lǐng)這兩個(gè)功能。大學(xué)必須通過(guò)知識(shí)轉(zhuǎn)移來(lái)提供服務(wù)，而且在知識(shí)轉(zhuǎn)移過(guò)程中實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值。

我簡(jiǎn)單說(shuō)一下大學(xué)功能演化的三個(gè)發(fā)展階段。第一個(gè)階段是關(guān)注教學(xué)。大學(xué)在西方產(chǎn)生，從宗教神學(xué)院、修道院開(kāi)始慢慢形成，最初是培養(yǎng)一些牧師，或培養(yǎng)神學(xué)家、法學(xué)家、醫(yī)生，最早的學(xué)科是哲學(xué)、神學(xué)、法學(xué)、醫(yī)學(xué)，這個(gè)階段只關(guān)注教學(xué)。這個(gè)階段性特征和組織架構(gòu)方式也確保了教學(xué)的中心位置。第二個(gè)階段關(guān)注教學(xué)和科學(xué)研究，出現(xiàn)以洪堡大學(xué)為代表的研究性大學(xué)。有了研究性大學(xué)以后，大家趨之若鶩，美國(guó)最早的一些思想家都留學(xué)德國(guó)，那時(shí)候只有具有研究能力，才能在教學(xué)方面站得更高。第三階段就是兼具教學(xué)、科學(xué)研究與社會(huì)服務(wù)功能。這是以美國(guó)大學(xué)為代表的，這個(gè)時(shí)候盡管教學(xué)是第一位的，然后才是科學(xué)研究、服務(wù)社會(huì)。但從邏輯上來(lái)說(shuō)，只有參與服務(wù)社會(huì)，才有真實(shí)意義的研究課題；研究了真問(wèn)題，才能提高研究水平；提高了研究水平，才能提高教學(xué)針對(duì)性。所以，大學(xué)的功能存在一個(gè)有效整合的問(wèn)題，就是通過(guò)服務(wù)社會(huì)來(lái)實(shí)現(xiàn)科學(xué)研究和人才培養(yǎng)，三者一體化，不要把三個(gè)功能切割開(kāi)來(lái)。

隨著全球化進(jìn)程的加深，大學(xué)扮演著重要的參與者角色，同時(shí)又深受其影響。大學(xué)的文化引領(lǐng)者功能、社會(huì)服務(wù)功能和文化使命越來(lái)越明顯。大學(xué)正成為國(guó)際文化交流的推進(jìn)器、國(guó)際文化沖突的減壓器、國(guó)際文化融合的加速器。

                                  高校應(yīng)對(duì)時(shí)代挑戰(zhàn)的啟發(fā)與思考

國(guó)家層面優(yōu)先考慮教育，對(duì)于我們教育本身，如何應(yīng)對(duì)教育公平、提高質(zhì)量、加快改革、提高服務(wù)水平呢？

第一，大學(xué)的組織方式和管理制度要變得更加靈活和富有彈性。象牙塔式的純學(xué)院派將無(wú)法適應(yīng)時(shí)代的要求。按步就班，一個(gè)蘿卜一個(gè)坑，機(jī)械式的管理沒(méi)法適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展。因?yàn)楝F(xiàn)在高水平的教師像候鳥(niǎo)似的，通過(guò)候鳥(niǎo)似的流動(dòng)，提高學(xué)術(shù)水平，把更新的東西不斷地來(lái)回傳遞。我在悉尼大學(xué)考察的時(shí)候，發(fā)現(xiàn)悉尼大學(xué)工資單上有上萬(wàn)名老師，但實(shí)際在校的老師并沒(méi)那么多，他們聘請(qǐng)了很多其他國(guó)家的學(xué)者到學(xué)校來(lái)工作一段時(shí)間。另外，還聘請(qǐng)了很多銀行等方面專(zhuān)家來(lái)給經(jīng)濟(jì)學(xué)院、金融學(xué)院講課，聘請(qǐng)企業(yè)專(zhuān)家來(lái)跟他們合作。所以，大學(xué)與社會(huì)的關(guān)系越來(lái)越密切。原來(lái)那種“為我所有才是我的人”的概念就不合時(shí)宜了。還有一個(gè)機(jī)制問(wèn)題，比如外國(guó)語(yǔ)大學(xué)有140多個(gè)外籍教師，在評(píng)估的時(shí)候不算這些人，因?yàn)樗麄儾粚儆谡骄幹疲麄兊淖饔檬鞘种匾?。社?huì)已經(jīng)變化了，但我們的管理還是陳舊的。我們現(xiàn)在都是背包袱式的，背上了以后還甩不掉。關(guān)鍵是為我所用，而且還能用得比較經(jīng)濟(jì)。

既然大學(xué)越來(lái)越多受到公眾和公共領(lǐng)域的評(píng)判和監(jiān)督，我們就得思考如何進(jìn)行大學(xué)的內(nèi)部組織建設(shè)，另外我們?cè)撍伎即髮W(xué)與社會(huì)如何互動(dòng)。我們簡(jiǎn)單地排斥社會(huì)，希望社會(huì)不要管，那行嗎？我們用的是納稅人的錢(qián)。既然人民想知道、人民關(guān)心這個(gè)事，你就得給人民講清楚。之所以現(xiàn)在發(fā)生一些問(wèn)題，就是大學(xué)與社會(huì)互相都還沒(méi)有適應(yīng)。

那么，依法辦學(xué)將是高等教育有序和平穩(wěn)發(fā)展的保障，法制化仍然是中國(guó)高等教育追求的目標(biāo)。因?yàn)槿伺c人之間的交往需要規(guī)則，最基本的規(guī)則就是法制框架。為什么高等教育需要法制化？因?yàn)楦叩仍盒Ｊ且粋€(gè)知識(shí)創(chuàng)新的地方，創(chuàng)新更需要法律的保護(hù)。中國(guó)教育界將面臨“后4%”的問(wèn)題，也就是說(shuō)實(shí)現(xiàn)國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值4%之后，中國(guó)教育將面臨更大的監(jiān)督，要面臨著更嚴(yán)峻的質(zhì)問(wèn)、質(zhì)疑。社會(huì)對(duì)高校的關(guān)注將更加密切，依法辦學(xué)是必然趨勢(shì)。人民分成不同的群體，每個(gè)群體的利益訴求是不一樣的。當(dāng)不一樣的訴求一股腦地朝向高等教育的時(shí)候，高等教育是無(wú)所適從的，只有以法律來(lái)規(guī)范各方面的互動(dòng)關(guān)系。所以，許多國(guó)家大學(xué)的建立，包括政府的撥款、大學(xué)的組織架構(gòu)都是依照一定的法案實(shí)施的。一旦出了事，就根據(jù)法律去解決。這樣，大家就知道按照什么規(guī)范去進(jìn)行互動(dòng)。而我們現(xiàn)在沒(méi)什么規(guī)范，一般出了事就是鬧，看誰(shuí)臉皮厚，臉皮薄的就失敗了。

大學(xué)的組織方式和管理制度無(wú)論如何變化，都應(yīng)該在法律的框架內(nèi)運(yùn)行。如果現(xiàn)有法案不行了，就通過(guò)修正法案來(lái)突破原有的限制，我覺(jué)得這值得我們借鑒。我們老說(shuō)去行政化，實(shí)際上去行政化主要是減少行政干預(yù)，而不是不要管理。管理就是服務(wù)，一所學(xué)校如果沒(méi)有服務(wù)體系支撐，它該怎么辦呢？關(guān)鍵是要減少行政干預(yù)。而現(xiàn)在政府對(duì)學(xué)校的干預(yù)不是法律規(guī)定下的干預(yù)，經(jīng)常是直接干預(yù)。另外，去行政化也有學(xué)校內(nèi)部的問(wèn)題。學(xué)校的管理層是服務(wù)于教學(xué)科研還是教學(xué)科研人員的上級(jí)呢？按照行政化就是上級(jí)，如果按照法律界定，那么管理層和教職工只是不同的角色而已，都是為了一個(gè)共同的事業(yè)而工作。

第二，大學(xué)的教與學(xué)的方式也變得更加多樣和富有挑戰(zhàn)性。現(xiàn)在是一個(gè)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，教師教、學(xué)生學(xué)的模式將演變?yōu)榻處?、學(xué)生、社會(huì)各行業(yè)有專(zhuān)長(zhǎng)的人士之間互動(dòng)和交流。而且學(xué)生學(xué)習(xí)空間將大大改變和拓寬。

第三，大學(xué)將賦予學(xué)生越來(lái)越多的研究動(dòng)力和機(jī)會(huì)。在這一點(diǎn)上，確實(shí)是中國(guó)的一個(gè)弱點(diǎn)。中國(guó)多少年封建傳統(tǒng)，照本宣科慣了。中國(guó)人一般來(lái)說(shuō)，學(xué)習(xí)能力非常強(qiáng)。中國(guó)原先不參加國(guó)際學(xué)生評(píng)價(jià)項(xiàng)目（PISA考試），因?yàn)楹ε聹y(cè)試太好了，會(huì)引起美國(guó)人對(duì)我們過(guò)分的關(guān)注，就像蘇聯(lián)衛(wèi)星上天以后，把美國(guó)的創(chuàng)造力又激發(fā)出來(lái)了，結(jié)果把蘇聯(lián)給比下去了。中國(guó)作為一個(gè)整體，如果考太好，會(huì)引起國(guó)際上的過(guò)分關(guān)注；如果考太差，又太丟人。PISA在2000年首次開(kāi)始實(shí)施評(píng)價(jià)，每三年一次。2010年上海第一次參加測(cè)試，分別在數(shù)學(xué)、閱讀、科學(xué)方面位列世界第一！中國(guó)人學(xué)知識(shí)能力特別強(qiáng)，但創(chuàng)造知識(shí)能力并不強(qiáng)。有人開(kāi)玩笑說(shuō)，美國(guó)大學(xué)考試第一名都是中國(guó)人，要是第一名不是中國(guó)人，是因?yàn)橹袊?guó)人沒(méi)參加考試。但在研究問(wèn)題、提出問(wèn)題方面，不是我們的長(zhǎng)項(xiàng)，對(duì)此以后要加以改造。耶魯大學(xué)校長(zhǎng)說(shuō)，中國(guó)人在知識(shí)扎實(shí)性方面、系統(tǒng)性方面是無(wú)人能與之抗衡的，但是不同知識(shí)的轉(zhuǎn)移、融合方面，在批判性思維上確實(shí)有一定的缺陷。

第四，從發(fā)揮功能角度來(lái)看，大學(xué)將更加直接介入或參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治和文化事務(wù)。現(xiàn)在社會(huì)發(fā)生變化，知識(shí)的分量越來(lái)越重，越來(lái)越需要大學(xué)的參與。而大學(xué)要教出有用的人，又必須在這些實(shí)際事務(wù)當(dāng)中進(jìn)行科學(xué)研究、進(jìn)行人才培養(yǎng)。因此，教學(xué)與科研、教學(xué)與參與社會(huì)服務(wù)、理論研究與實(shí)際探索之間的界限會(huì)越來(lái)越模糊。

第五，大學(xué)評(píng)價(jià)方式將越來(lái)越完善，越來(lái)越多地得到社會(huì)關(guān)注和社會(huì)各界的參與。社會(huì)發(fā)展對(duì)大學(xué)演變的驅(qū)動(dòng)力越來(lái)越直接，大學(xué)與社會(huì)之間的聯(lián)系越來(lái)越密切，大學(xué)評(píng)價(jià)方式也在改變。現(xiàn)在，從大學(xué)內(nèi)部評(píng)價(jià)變成越來(lái)越關(guān)注用人機(jī)構(gòu)、雇主以及其他利益相關(guān)者對(duì)大學(xué)的評(píng)估。評(píng)價(jià)也不再致力于打分、評(píng)優(yōu)，而是詳細(xì)描述大學(xué)成功與欠缺之處，以促進(jìn)大學(xué)的發(fā)展。

                              如何實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展

十六大以來(lái)的十年間，中國(guó)教育事業(yè)取得快速發(fā)展。從十年來(lái)高校教師的發(fā)展情況來(lái)看，教職工從130萬(wàn)到220萬(wàn)人；教師占學(xué)校教職工比例，由47.4%升至63.2%，這也意味著其他行政人員、輔助人員減少了，教師在增加。從招生來(lái)看，這幾年招生人數(shù)大幅增長(zhǎng)，2011年本、高職在校人數(shù)已經(jīng)是千萬(wàn)計(jì)了。