各界監(jiān)督配合財(cái)產(chǎn)公示

盡管有“毒誓”也有相關(guān)法律，但柬埔寨官員的首次財(cái)產(chǎn)申報(bào)并不順利。2011年4月，柬24854名應(yīng)申報(bào)財(cái)產(chǎn)的官員只有10人向反腐敗機(jī)構(gòu)延期申報(bào)。這次申報(bào)范圍包括土地、房產(chǎn)、珠寶、黃金、車輛、商業(yè)活動(dòng)中的自由資金及借貸等。按規(guī)定每兩年申報(bào)一次，第一次無須申報(bào)財(cái)產(chǎn)來源，第二次開始要申報(bào)來源。申報(bào)文件列為機(jī)密文件。

即使如此，柬埔寨在“國際透明”組織公布的《2012年貪污腐敗印象指數(shù)》排名中依舊落后，在涉及的176個(gè)國家和地區(qū)中，柬埔寨的廉潔程度排第157位。美國國際開發(fā)署長期資助柬埔寨經(jīng)濟(jì)學(xué)院研究柬埔寨的腐敗問題，其發(fā)布的相關(guān)報(bào)告也認(rèn)為，柬埔寨的腐敗問題并不會(huì)因?yàn)橛小斗簇澐ā范玫礁靖纳?，原因是官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)不透明，不透明就意味著官員不想接受社會(huì)監(jiān)督。柬埔寨反腐敗機(jī)構(gòu)主席翁仁典表示，腐敗問題已經(jīng)制約國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2012年9月，該機(jī)構(gòu)收到近800起與腐敗相關(guān)的舉報(bào)，但只調(diào)查了約250起，逮捕極少數(shù)涉案人員，因此也受到很多人的指責(zé)。

“透明國際”組織柬埔寨執(zhí)行董事郜布烈告訴記者，盡管政府制定財(cái)產(chǎn)申報(bào)程序是為了反貪腐，但缺乏透明使其變成一套無效的防腐措施。相反，它還可能幫助腐敗者透過司法漏洞逍遙法外。郜布烈舉例說：“一個(gè)官員可以申報(bào)100萬美元的財(cái)產(chǎn)，而實(shí)際只有50萬美元，那么他在接下來的日子里接受50萬美元的賄賂還有什么問題？沒有人知道官員到底有多少錢，制定申報(bào)制度的人可以說這關(guān)系到官員個(gè)人的安全問題。”

對(duì)民間的質(zhì)疑，柬埔寨首相洪森的助理溫沙莫告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，柬政府很清楚目前的境況，所以在依法堅(jiān)持財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的同時(shí)，也努力與國際非政府組織、媒體及民間展開對(duì)話，以尋求遏制腐敗的有效途徑。

在泰國、巴西等國，媒體也擔(dān)當(dāng)著重要的監(jiān)督角色，揭露出一系列的政治貪腐、官僚瀆職案件。2011年6月，巴西媒體公布時(shí)任巴西總統(tǒng)府民事辦公廳主任帕洛西在圣保羅市買下一棟房產(chǎn)，但房價(jià)遠(yuǎn)高于他的經(jīng)濟(jì)能力，由此，要求帕洛西“解釋清楚”。“說不清楚”的帕洛西在媒體的窮追不舍下，只能辭職，接受司法調(diào)查。2007年，巴西時(shí)任參議長雷南因養(yǎng)情婦和私生子的資金來源可疑被媒體曝光而落馬，原來他靠的是一家私人建筑公司的賄賂。去年5月29日，菲律賓最高法院首席大法官科羅納被媒體披露未如實(shí)申報(bào)資產(chǎn)，后被參議院彈劾下臺(tái)?？屏_納成為菲因違反資產(chǎn)、負(fù)債和凈資產(chǎn)報(bào)表法規(guī)而被革職的最高級(jí)官員，他是僅位于總統(tǒng)、副總統(tǒng)、參議長和眾議長之后的“第五號(hào)人物”?？屏_納涉及隱瞞的銀行外匯款項(xiàng)高達(dá)240萬美元。

財(cái)產(chǎn)公示，好法規(guī)更需好執(zhí)行

印度政府施行與官員財(cái)產(chǎn)公示制度相關(guān)的法規(guī)比較早。1961年，印度頒布的《個(gè)人所得稅法案》規(guī)定，所有公民必須申報(bào)個(gè)人所得并據(jù)此繳稅，公職人員的工資都被轉(zhuǎn)入銀行賬戶，政府則根據(jù)納稅來監(jiān)控官員資產(chǎn)。但該項(xiàng)制度的落實(shí)一直遭遇阻力。2011年3月，印度比哈爾邦政府約7萬名官員沒有按期限申報(bào)財(cái)產(chǎn)，這讓該邦首席部長十分為難。同年，印度爆發(fā)大規(guī)模“反腐敗絕食抗議”，總理辛格迫于壓力，要求部長以上的官員申報(bào)個(gè)人財(cái)產(chǎn)，并在政府網(wǎng)站公開。當(dāng)然，此事也是“雷聲大、雨點(diǎn)小”，這些高官的資產(chǎn)數(shù)月之后才公開。印度媒體認(rèn)為，行動(dòng)緩慢是讓這些高富有足夠時(shí)間粉飾賬面資產(chǎn)。有分析認(rèn)為，印度的這種公示實(shí)際意義不大。

被公示高官的數(shù)量太少，也都是執(zhí)政聯(lián)盟的盟黨所出任的中央政府部級(jí)以上的職務(wù)，總共就百十來人，這與民眾的期望值相去甚遠(yuǎn)。事實(shí)上，印度官員財(cái)產(chǎn)公示，也是“只看不管”，可以讓民眾知道這些高官有多少資產(chǎn)，但這些錢到底是從哪來的，民眾就無權(quán)過問了。

根據(jù)印度中央調(diào)查局2012年初的統(tǒng)計(jì)，印度是海外避稅天堂黑錢的最大擁有者，數(shù)額超過5000億美元。在瑞士銀行存款中，印度人的存款總量也最多?！秱€(gè)人所得稅法案》頒布半個(gè)世紀(jì)以來，并沒有在官員資產(chǎn)監(jiān)管中起到多大作用。印度媒體就曾調(diào)侃，腐敗官員和逃稅商人總有辦法避開監(jiān)管，他們絕不會(huì)把錢放在可以被監(jiān)管到的地方，除將資產(chǎn)轉(zhuǎn)移到海外，他們還喜歡把大量現(xiàn)金藏在家里，當(dāng)你看到官員和富人家門口有很多保安時(shí)，應(yīng)意識(shí)到，這不是擺威風(fēng)，而是真的在守護(hù)一個(gè)金庫。

在發(fā)展中國家，涉及官僚權(quán)勢階層的改革制度必須有決策者的勇氣與社會(huì)輿論的推動(dòng)。韓國之所以能把官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度推行得比較好，除最初金泳三等領(lǐng)導(dǎo)人有魄力外，也與韓國人在反腐問題上不虎頭蛇尾有關(guān)。相比，印度、泰國、菲律賓等國的官員腐敗現(xiàn)象并沒有因財(cái)產(chǎn)公示而明顯減少。泰國國家行政學(xué)院政治系教授派汕認(rèn)為：“泰國的法律很好、很健全，但在執(zhí)行法律上存在缺陷。”2012年越南第十三屆國會(huì)第四次會(huì)議上曾高票通過《反腐敗法（修正案）》，但該法針對(duì)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)和公示的條款很模糊，比如官員如何申報(bào)，誰來審查等。根據(jù)該法規(guī)定：官員定期向所在機(jī)關(guān)或組織公布，這就相當(dāng)于領(lǐng)導(dǎo)干部向自己領(lǐng)導(dǎo)下的機(jī)關(guān)申報(bào)，再由自己的下屬部門來審查。因此，有越南網(wǎng)民表示，它的效力可想而知。

中國一名研究亞洲國家政治的學(xué)者剛從菲律賓考察回來，他認(rèn)為腐敗問題在這個(gè)實(shí)行官員財(cái)產(chǎn)公示制度的國家依然嚴(yán)重。他30日告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，發(fā)展中國家仍處于工業(yè)發(fā)展階段，也是腐敗高發(fā)期。從這些國家的情況看，不要把官員財(cái)產(chǎn)公示炒成“靈丹妙藥”或“反腐利器”，要把它當(dāng)成一項(xiàng)反腐措施，建立起社會(huì)誠信。

在柬經(jīng)商多年的一名華商認(rèn)為，那種說財(cái)產(chǎn)公示等反腐措施在東南亞國家形同虛設(shè)的說法是不對(duì)的?，F(xiàn)在柬埔寨官員很害怕被舉報(bào)，不管是誰，一說反貪機(jī)構(gòu)都會(huì)心有余悸。中國可以從其他發(fā)展中國家的官員財(cái)產(chǎn)公示制度中吸取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，按部就班地進(jìn)行。