推財(cái)產(chǎn)公示,考驗(yàn)發(fā)展中國(guó)家決心
有關(guān)國(guó)際組織的“清廉指數(shù)”排名中,東南亞及拉美一些國(guó)家的排名并不高,但在這些國(guó)家“當(dāng)官”,大多都要過(guò)財(cái)產(chǎn)公示或申報(bào)這一關(guān)??傆腥苏f(shuō),在一些發(fā)展中國(guó)家,很多反腐措施“形同虛設(shè)”,但實(shí)際并不完全如此:因財(cái)產(chǎn)公示制度被拉下馬的官員政要有菲律賓“第五號(hào)人物”最高法院首席大法官、巴西參議長(zhǎng)和總統(tǒng)府民事辦公廳主任、泰國(guó)衛(wèi)生部長(zhǎng)等人。在這些發(fā)展中國(guó)家,財(cái)產(chǎn)公示制度的推動(dòng)都有法可依,隨著社會(huì)的發(fā)展,相關(guān)措施的落實(shí)也有媒體和民間各種力量的監(jiān)督。
財(cái)產(chǎn)公示和申報(bào)細(xì)則真不少
“我們誓以至誠(chéng),遵守法律,毫無(wú)保留地為民眾服務(wù)。如違反誓言,愿受天上神仙和有神靈物毀滅,讓我們被擊斃,遭雷劈,遭老虎咬死,家人分散,來(lái)世五百代遭受痛苦。”據(jù)說(shuō),這是柬埔寨官員申報(bào)財(cái)產(chǎn)時(shí)必須發(fā)下的毒誓。
2010年柬埔寨國(guó)會(huì)審議批準(zhǔn)的《反貪法》第17條規(guī)定,議員、政府成員、國(guó)家反貪腐機(jī)構(gòu)官員、公務(wù)員、軍警、司法官員、各政黨領(lǐng)袖等均為申報(bào)財(cái)產(chǎn)對(duì)象。上述人員在就職或卸任時(shí),必須向反貪?rùn)C(jī)構(gòu)申報(bào)其在國(guó)內(nèi)外的財(cái)產(chǎn)和債務(wù)。根據(jù)法律規(guī)定,沒(méi)有按時(shí)申報(bào)財(cái)產(chǎn)和債務(wù)的官員將面臨1個(gè)月至1年有期徒刑,并處約25美元到500美元的罰款。
在東南亞國(guó)家,近年來(lái)確實(shí)出現(xiàn)因未按期公示財(cái)產(chǎn)而被判刑或落馬的官員。2008年2月,新上任的泰國(guó)衛(wèi)生部長(zhǎng)猜亞因沒(méi)有按照憲法,在任職一個(gè)月內(nèi)申報(bào)個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)而丟官。猜亞任職兩個(gè)月后,才公示妻子持有的約55萬(wàn)元人民幣股票。受理猜亞等官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)的獨(dú)立機(jī)關(guān)是泰國(guó)預(yù)防與懲治腐敗委員會(huì)。1月29日,《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者聯(lián)系這個(gè)反腐委員會(huì)負(fù)責(zé)財(cái)產(chǎn)申報(bào)部門的一名官員,他介紹說(shuō):“按法律規(guī)定,委員會(huì)有權(quán)對(duì)全國(guó)幾十萬(wàn)官員進(jìn)行財(cái)產(chǎn)調(diào)查,但目前規(guī)定必須申報(bào)的主要為重要崗位官員,約有四五千人,包括總理、部長(zhǎng)、政府顧問(wèn)、議長(zhǎng)、省長(zhǎng)、市長(zhǎng)、縣長(zhǎng)等中央和地方政治家,也包括法院院長(zhǎng)、檢察院檢察長(zhǎng)、各軍種司令、各部次長(zhǎng)、廳長(zhǎng)、海關(guān)、稅務(wù)、警長(zhǎng)、董事長(zhǎng)等政府高層公職人員和國(guó)營(yíng)機(jī)構(gòu)高管。”對(duì)其他下級(jí)官員,如果有貪污腐敗的線索,反腐委員會(huì)將隨時(shí)介入調(diào)查。
泰國(guó)官員分為13個(gè)級(jí)別(13級(jí)最高),目前必須申報(bào)者一般為9級(jí)左右、并且擔(dān)任重要崗位負(fù)責(zé)人的官員。這位官員表示:“對(duì)于財(cái)產(chǎn)申報(bào)的資料,也分兩種情況進(jìn)行處理,政治家包括內(nèi)閣、議員等財(cái)產(chǎn)申報(bào)對(duì)社會(huì)公開(kāi),其他高層公職人員不對(duì)外公開(kāi),由反腐委員會(huì)進(jìn)行調(diào)查。”在該委員會(huì)網(wǎng)頁(yè)上,可以查詢必須申報(bào)財(cái)產(chǎn)的官員范圍、申報(bào)程序相地點(diǎn)、司法依據(jù)、懲戒措施等內(nèi)容,還有申報(bào)表格供下載。
菲律賓設(shè)計(jì)官員財(cái)產(chǎn)公示的法規(guī)有很多。現(xiàn)行的1987年菲律賓憲法第17章第11條明文規(guī)定,所有政府官員和員工,不論是正式或臨時(shí)工,都必須提交資產(chǎn)、負(fù)債和凈資產(chǎn)報(bào)表,軍政高層的申報(bào)還應(yīng)依法向公眾透露。1989年,菲律賓《政府官員,員工行為和道德標(biāo)準(zhǔn)法典》第8章規(guī)定,政府官員必須在任職后30天內(nèi)以及之后每年4月底前、離職后30天內(nèi)提交資產(chǎn)、負(fù)債和凈資產(chǎn)報(bào)表。報(bào)表涉及配偶及跟他們住在一起的未滿18歲未婚子女的相關(guān)資產(chǎn)。提交的報(bào)表需保存10年。按照這些法規(guī),官員的“灰色收入”也應(yīng)公開(kāi)。
巴西議會(huì)2011年通過(guò)的《清廉檔案法》規(guī)定,凡故意隱瞞財(cái)產(chǎn)、逃稅漏稅者不得參加政治競(jìng)選。新聞媒體可向選舉法院了解有關(guān)參選人財(cái)產(chǎn)申報(bào)的情況,因此,參與政治選舉的官員及其家庭財(cái)產(chǎn)都是公開(kāi)的。2012年,巴西政府決定上網(wǎng)公布所有聯(lián)邦政府公務(wù)員收入情況,其中包括總統(tǒng)、副總統(tǒng)、部長(zhǎng)、議員、聯(lián)邦最高法院大法官等。上網(wǎng)公布的收入包括公務(wù)員的工資、加班補(bǔ)貼、出差補(bǔ)貼等。上網(wǎng)公布的法規(guī)剛實(shí)施時(shí),曾受到議員以及議員助手的抵制,認(rèn)為這是侵犯?jìng)€(gè)人隱私權(quán),也有一些公務(wù)員擔(dān)心自己的收入在網(wǎng)上“晾曬”會(huì)被犯罪分子“盯上”,增加不安全感等。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的公開(kāi)辯論,最后議會(huì)參眾兩院同意將議員的收入情況在網(wǎng)上公布。
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