推財(cái)產(chǎn)公示，考驗(yàn)發(fā)展中國家決心

有關(guān)國際組織的“清廉指數(shù)”排名中，東南亞及拉美一些國家的排名并不高，但在這些國家“當(dāng)官”，大多都要過財(cái)產(chǎn)公示或申報(bào)這一關(guān)?？傆腥苏f，在一些發(fā)展中國家，很多反腐措施“形同虛設(shè)”，但實(shí)際并不完全如此：因財(cái)產(chǎn)公示制度被拉下馬的官員政要有菲律賓“第五號(hào)人物”最高法院首席大法官、巴西參議長和總統(tǒng)府民事辦公廳主任、泰國衛(wèi)生部長等人。在這些發(fā)展中國家，財(cái)產(chǎn)公示制度的推動(dòng)都有法可依，隨著社會(huì)的發(fā)展，相關(guān)措施的落實(shí)也有媒體和民間各種力量的監(jiān)督。

財(cái)產(chǎn)公示和申報(bào)細(xì)則真不少

“我們誓以至誠，遵守法律，毫無保留地為民眾服務(wù)。如違反誓言，愿受天上神仙和有神靈物毀滅，讓我們被擊斃，遭雷劈，遭老虎咬死，家人分散，來世五百代遭受痛苦。”據(jù)說，這是柬埔寨官員申報(bào)財(cái)產(chǎn)時(shí)必須發(fā)下的毒誓。

2010年柬埔寨國會(huì)審議批準(zhǔn)的《反貪法》第17條規(guī)定，議員、政府成員、國家反貪腐機(jī)構(gòu)官員、公務(wù)員、軍警、司法官員、各政黨領(lǐng)袖等均為申報(bào)財(cái)產(chǎn)對象。上述人員在就職或卸任時(shí)，必須向反貪機(jī)構(gòu)申報(bào)其在國內(nèi)外的財(cái)產(chǎn)和債務(wù)。根據(jù)法律規(guī)定，沒有按時(shí)申報(bào)財(cái)產(chǎn)和債務(wù)的官員將面臨1個(gè)月至1年有期徒刑，并處約25美元到500美元的罰款。

在東南亞國家，近年來確實(shí)出現(xiàn)因未按期公示財(cái)產(chǎn)而被判刑或落馬的官員。2008年2月，新上任的泰國衛(wèi)生部長猜亞因沒有按照憲法，在任職一個(gè)月內(nèi)申報(bào)個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)而丟官。猜亞任職兩個(gè)月后，才公示妻子持有的約55萬元人民幣股票。受理猜亞等官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)的獨(dú)立機(jī)關(guān)是泰國預(yù)防與懲治腐敗委員會(huì)。1月29日，《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者聯(lián)系這個(gè)反腐委員會(huì)負(fù)責(zé)財(cái)產(chǎn)申報(bào)部門的一名官員，他介紹說：“按法律規(guī)定，委員會(huì)有權(quán)對全國幾十萬官員進(jìn)行財(cái)產(chǎn)調(diào)查，但目前規(guī)定必須申報(bào)的主要為重要崗位官員，約有四五千人，包括總理、部長、政府顧問、議長、省長、市長、縣長等中央和地方政治家，也包括法院院長、檢察院檢察長、各軍種司令、各部次長、廳長、海關(guān)、稅務(wù)、警長、董事長等政府高層公職人員和國營機(jī)構(gòu)高管。”對其他下級(jí)官員，如果有貪污腐敗的線索，反腐委員會(huì)將隨時(shí)介入調(diào)查。

泰國官員分為13個(gè)級(jí)別（13級(jí)最高），目前必須申報(bào)者一般為9級(jí)左右、并且擔(dān)任重要崗位負(fù)責(zé)人的官員。這位官員表示：“對于財(cái)產(chǎn)申報(bào)的資料，也分兩種情況進(jìn)行處理，政治家包括內(nèi)閣、議員等財(cái)產(chǎn)申報(bào)對社會(huì)公開，其他高層公職人員不對外公開，由反腐委員會(huì)進(jìn)行調(diào)查。”在該委員會(huì)網(wǎng)頁上，可以查詢必須申報(bào)財(cái)產(chǎn)的官員范圍、申報(bào)程序相地點(diǎn)、司法依據(jù)、懲戒措施等內(nèi)容，還有申報(bào)表格供下載。

菲律賓設(shè)計(jì)官員財(cái)產(chǎn)公示的法規(guī)有很多?，F(xiàn)行的1987年菲律賓憲法第17章第11條明文規(guī)定，所有政府官員和員工，不論是正式或臨時(shí)工，都必須提交資產(chǎn)、負(fù)債和凈資產(chǎn)報(bào)表，軍政高層的申報(bào)還應(yīng)依法向公眾透露。1989年，菲律賓《政府官員，員工行為和道德標(biāo)準(zhǔn)法典》第8章規(guī)定，政府官員必須在任職后30天內(nèi)以及之后每年4月底前、離職后30天內(nèi)提交資產(chǎn)、負(fù)債和凈資產(chǎn)報(bào)表。報(bào)表涉及配偶及跟他們住在一起的未滿18歲未婚子女的相關(guān)資產(chǎn)。提交的報(bào)表需保存10年。按照這些法規(guī)，官員的“灰色收入”也應(yīng)公開。

巴西議會(huì)2011年通過的《清廉檔案法》規(guī)定，凡故意隱瞞財(cái)產(chǎn)、逃稅漏稅者不得參加政治競選。新聞媒體可向選舉法院了解有關(guān)參選人財(cái)產(chǎn)申報(bào)的情況，因此，參與政治選舉的官員及其家庭財(cái)產(chǎn)都是公開的。2012年，巴西政府決定上網(wǎng)公布所有聯(lián)邦政府公務(wù)員收入情況，其中包括總統(tǒng)、副總統(tǒng)、部長、議員、聯(lián)邦最高法院大法官等。上網(wǎng)公布的收入包括公務(wù)員的工資、加班補(bǔ)貼、出差補(bǔ)貼等。上網(wǎng)公布的法規(guī)剛實(shí)施時(shí)，曾受到議員以及議員助手的抵制，認(rèn)為這是侵犯個(gè)人隱私權(quán)，也有一些公務(wù)員擔(dān)心自己的收入在網(wǎng)上“晾曬”會(huì)被犯罪分子“盯上”，增加不安全感等。經(jīng)過一段時(shí)間的公開辯論，最后議會(huì)參眾兩院同意將議員的收入情況在網(wǎng)上公布。