原題：選官任官制度需要探索的一個重大問題

近期一些社交媒體常常關(guān)注到部分官員“棄官從商(或工、或?qū)W等，以下略)”之現(xiàn)象，輿論進行了深刻分析。按理說，在任何時代、任何社會，官員隊伍中部分成員的外流，也純屬正常。尤其是在現(xiàn)代社會，官員的主動和被動外流，一方面都有制度規(guī)范，另一方面也是從業(yè)人員選擇職業(yè)的正當(dāng)權(quán)利和自由。從這個角度來看，一個官員如果選擇棄官從商，甚至不需要說明其動機和理由。問題在于，今天部分官員的棄官從商，是在一個特定背景下的選擇。對這一現(xiàn)象，值得聯(lián)系干部制度建設(shè)狀況和問題，進行深入分析。

一是，我們一如既往并不斷得到發(fā)展完善的干部制度體系，尚不能起到有效抑制官員腐敗的作用。當(dāng)然，官員腐敗是幾乎所有政治體系都難以避免的問題，但是像近年來我們查處的官員腐敗其發(fā)生率及嚴重性之程度，值得警惕。正如我們黨這幾年所揭示的，一些地方出現(xiàn)的“塌方性腐敗”“領(lǐng)域性腐敗”“集團性腐敗”等，固然不能簡單地歸因于官員制度體系，但是作為“入口關(guān)”，我們的選官任官制度未能守住不能不是一個非常重要的原因。

二是，既有的干部制度尤其是選官任官制度在某種程度上還存在著誘導(dǎo)官員腐敗的因素。從大量的腐敗案件來看，除了各式各類的物質(zhì)資源成為腐敗行為之交易物之外，另一種資源就是官職資源。而且，為了獲得更多的物質(zhì)資源，人們往往首先去爭奪官職資源。我們注意到，有相當(dāng)一部分官員之所以落馬的主要原因，正是因為他們?yōu)E用了選官任官之權(quán)或者是為了其謀求官職的不當(dāng)行為。從這個角度看，近些年來我們通常所指的腐敗“高發(fā)區(qū)”或者“重災(zāi)區(qū)”，吏治領(lǐng)域當(dāng)屬最為重要的領(lǐng)域之一。

三是，多年來干部管理部門也千方百計、想方設(shè)法，積極探索選官任官制度的改革與創(chuàng)新，以努力建構(gòu)一套民主、科學(xué)的選官任官制度，并致力于提升選官任官制度的公信力和認同度，但是有些地方的實踐表明，成效并不明顯。我們曾努力嘗試過規(guī)范化和程序化，對于提任一個干部，什么樣的資歷，什么樣的業(yè)績，什么樣的程序……在經(jīng)過一個過程之后，居然未能解決一個“帶病提拔”的問題。我們也曾經(jīng)強調(diào)過公開性開放性，以期把視野打開，吸引更多的能人賢人進入干部隊伍，所以各地都探索施行了公開選拔公開競崗的制度，然而也未收到良好的效果，于是又被“不以分數(shù)取人”“不以票數(shù)取人”的理念所否定。

四是，官職的吸引力日益下降，有可能使得社會精英的分布格局發(fā)生直接間接的影響。在中國傳統(tǒng)文化里，之所以“萬般皆下品惟有讀書高”，是因為“學(xué)而優(yōu)則仕”，出仕入官幾乎成了社會精英不斷上升的唯一選擇。乃至于在當(dāng)代中國，也已經(jīng)形成了“社會精英主要集中在黨內(nèi)特別是黨的領(lǐng)導(dǎo)層內(nèi)”的格局。在當(dāng)代社會，一個人特別的優(yōu)秀，但他還不是共產(chǎn)黨員，或者還沒有弄到個什么一官半職，人們都可能會給他打抱不平，認為社會對他不公。但是，人們注意到的是，近些年來，這些情況正恰恰地發(fā)生變化，不僅已為官員的開始棄官從商，而且一些未能涉官的人也多有表示出不愿被提拔的取向。

凡此種種，我們說正面臨一個“吏治困局”，應(yīng)該不為夸大之詞。也正是由于面臨這樣的困局，使我們的干部工作出現(xiàn)了很多以前所沒有發(fā)生的情況。比如說，一個地方或一個單位，存在領(lǐng)導(dǎo)崗位較長時間空缺的情況，有的單位正常換屆不能如期進行，如期進行換屆的也出現(xiàn)那種“只下不上”的情況。選人難，選對人難，選好人難，已經(jīng)成為我們選官任官制度需要破解的重大問題。

上述“吏治困局”之所以產(chǎn)生，有其外部內(nèi)部的原因。市場經(jīng)濟體制以及與此相關(guān)的人力資本市場的形成，在很大程度上影響到干部體系以及這個社會精英分布的結(jié)構(gòu)。另一方面，長期以來一如既往的干部制度，未能隨著外部環(huán)境的變化而做出調(diào)整和變革，使得已有的制度體系越來越不能適應(yīng)現(xiàn)代社會及其人民對于干部管理的要求。

多年來，我們的干部管理部門也確實做了不少的努力，來應(yīng)對改革開放以及市場經(jīng)濟對于各級各類干部的要求，毫無疑問也取得了很大的成績。但是也必須指出，當(dāng)下又進入了一個新的時期，所出現(xiàn)的吏治困局必須直面。要積極推進“四個全面”戰(zhàn)略，實現(xiàn)“雙百愿景”這樣的宏大理想，唯有勇敢地跨越這個坎溝，積極通過制度變革，來破解日益困擾我們的吏治困局。

（作者為復(fù)旦大學(xué)特聘教授、中國政治學(xué)會副會長、上海市政治學(xué)會會長）