日本國(guó)民收入的蛋糕如何分配(2)

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日本國(guó)民收入的蛋糕如何分配(2)

抑制收入差距擴(kuò)大,需多種政策措施并舉

客觀而言,伴隨經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)和城市化的發(fā)展,收入差距的擴(kuò)大幾乎是必然的。首先,在各個(gè)地區(qū)之間,經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不可能齊頭并進(jìn),必然存在地區(qū)間的發(fā)展差距。其二,伴隨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí),一方面是朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,另一方面則是夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)衰落,必然帶來(lái)產(chǎn)業(yè)間的收益差距。其三,即使在同一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部,由于企業(yè)經(jīng)營(yíng)水平參差,必然存在企業(yè)間的收益差距。這三個(gè)層面的差距在個(gè)人收入上會(huì)以加倍放大的形式表現(xiàn)出來(lái)。

日本的成功之處在于,經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)之后,其收入差距的擴(kuò)大并不突出。世界銀行2005年版《世界發(fā)展指標(biāo)數(shù)據(jù)庫(kù)》的資料顯示,在123個(gè)國(guó)家和地區(qū)中,日本的基尼系數(shù)為0.249,僅高于丹麥(0.247),是世界上收入差距最小的國(guó)家之一。這種狀況的形成,是多種政策措施綜合起作用的結(jié)果。

其一,促進(jìn)就業(yè),消除貧困。日本失業(yè)的高峰是戰(zhàn)后初期。當(dāng)時(shí),經(jīng)濟(jì)癱瘓,大批僑民回國(guó),軍人復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè),如何解決就業(yè)問(wèn)題成為維持社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)鍵。這種嚴(yán)峻的局面催生了一部法律和一套機(jī)構(gòu),即:1947年頒布的《職業(yè)安定法》和依據(jù)該法運(yùn)營(yíng)的“公立職業(yè)安定所”,這是國(guó)家開(kāi)辦的職業(yè)介紹所,免費(fèi)為失業(yè)人員介紹工作。在社會(huì)福利總體水平不高的情況下,日本政府通過(guò)最大限度地促進(jìn)就業(yè),提高國(guó)民的收入和生活水平。

其二,促進(jìn)后進(jìn)地區(qū)發(fā)展,縮小地區(qū)間經(jīng)濟(jì)差距。1950年頒布了《國(guó)土綜合開(kāi)發(fā)法》,以后陸續(xù)頒布了《重新配置工業(yè)促進(jìn)法》、《國(guó)土利用計(jì)劃法》、《振興農(nóng)業(yè)地區(qū)建設(shè)法》、《低開(kāi)發(fā)地區(qū)工業(yè)開(kāi)發(fā)促進(jìn)法》、《北海道開(kāi)發(fā)法》、《離島振興法》等40多部相關(guān)法律,在法制化的軌道上綜合進(jìn)行國(guó)土開(kāi)發(fā),并輔之以相應(yīng)的財(cái)政措施,促進(jìn)后進(jìn)地區(qū)發(fā)展,在一定程度上遏制了地區(qū)間經(jīng)濟(jì)差距的擴(kuò)大。

其三,促進(jìn)衰退產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)或夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)升級(jí),縮小產(chǎn)業(yè)間收入差距。針對(duì)不同時(shí)期的衰退產(chǎn)業(yè),日本先后制定了《紡織工業(yè)設(shè)備臨時(shí)措施法》(1956年),《重建和整頓煤礦業(yè)臨時(shí)措施法》(1967年),《中小企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)對(duì)策臨時(shí)措施法》(1976年)等等。這些法律對(duì)促進(jìn)結(jié)構(gòu)性蕭條產(chǎn)業(yè)順利轉(zhuǎn)產(chǎn),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí),穩(wěn)定相關(guān)行業(yè)勞動(dòng)者的收入水平,縮小行業(yè)間收入差距等方面發(fā)揮了積極作用。

其四,通過(guò)稅制對(duì)個(gè)人收入差距進(jìn)行調(diào)節(jié)。一是調(diào)高個(gè)人所得稅的起征點(diǎn)。1950年以后,日本每年都調(diào)高納稅起征點(diǎn)。2010年工薪收入的納稅起征點(diǎn)提高到65萬(wàn)日元,按當(dāng)年平均匯率(1美元=87.78日元)計(jì)算,約相當(dāng)于7405美元。此外,日本還規(guī)定了多種納稅扣除項(xiàng)目,例如:家中有需要扶養(yǎng)的殘疾人或老年人,最高可享受83萬(wàn)日元的納稅扣除。二是實(shí)行高額累進(jìn)稅制。1953年,個(gè)人所得稅最高適用65%的稅率。1957年,提高到70%,1962年再次提高到75%。這種高額累進(jìn)所得稅制一直持續(xù)到高速增長(zhǎng)結(jié)束。對(duì)贈(zèng)與稅或遺產(chǎn)收入,最高稅率為70%。有些受贈(zèng)者或繼承人因交不起高額稅款,只好將部分遺產(chǎn)抵作稅款,日本稱之為“實(shí)物納稅”。嚴(yán)格的納稅制度,比較有效地遏制了個(gè)人收入差距的擴(kuò)大。

其五,稅務(wù)部門努力把握各階層的真實(shí)收入情況。在日本,稅負(fù)不公久已存在,并被歸結(jié)為“三六九”問(wèn)題,即:農(nóng)戶的收入僅有三成納稅,個(gè)體經(jīng)營(yíng)者的收入約有六成納稅,而工薪階層者收入的九成以上納稅。這是因稅務(wù)部門對(duì)不同階層的真實(shí)收入把握不到位形成的稅負(fù)不公。為矯正“三六九”問(wèn)題,日本的稅務(wù)部門也在不斷努力。例如,為了切實(shí)把握個(gè)體餐飲經(jīng)營(yíng)者的收入情況,征稅人員通過(guò)暗訪餐館,觀察就餐人數(shù),甚至通過(guò)查驗(yàn)筷子的使用量來(lái)推測(cè)餐館的營(yíng)業(yè)額和應(yīng)納稅收入。稅務(wù)部門的這種努力,對(duì)于實(shí)現(xiàn)稅負(fù)公平、縮小收入差距起著積極作用。

責(zé)任編輯:郭浩校對(duì):總編室最后修改:
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