抑制收入差距擴(kuò)大，需多種政策措施并舉

客觀而言，伴隨經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)和城市化的發(fā)展，收入差距的擴(kuò)大幾乎是必然的。首先，在各個(gè)地區(qū)之間，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不可能齊頭并進(jìn)，必然存在地區(qū)間的發(fā)展差距。其二，伴隨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，一方面是朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，另一方面則是夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)衰落，必然帶來(lái)產(chǎn)業(yè)間的收益差距。其三，即使在同一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，由于企業(yè)經(jīng)營(yíng)水平參差，必然存在企業(yè)間的收益差距。這三個(gè)層面的差距在個(gè)人收入上會(huì)以加倍放大的形式表現(xiàn)出來(lái)。

日本的成功之處在于，經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)之后，其收入差距的擴(kuò)大并不突出。世界銀行2005年版《世界發(fā)展指標(biāo)數(shù)據(jù)庫(kù)》的資料顯示，在123個(gè)國(guó)家和地區(qū)中，日本的基尼系數(shù)為0.249，僅高于丹麥（0.247），是世界上收入差距最小的國(guó)家之一。這種狀況的形成，是多種政策措施綜合起作用的結(jié)果。

其一，促進(jìn)就業(yè)，消除貧困。日本失業(yè)的高峰是戰(zhàn)后初期。當(dāng)時(shí)，經(jīng)濟(jì)癱瘓，大批僑民回國(guó)，軍人復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)，如何解決就業(yè)問(wèn)題成為維持社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)鍵。這種嚴(yán)峻的局面催生了一部法律和一套機(jī)構(gòu)，即：1947年頒布的《職業(yè)安定法》和依據(jù)該法運(yùn)營(yíng)的“公立職業(yè)安定所”，這是國(guó)家開(kāi)辦的職業(yè)介紹所，免費(fèi)為失業(yè)人員介紹工作。在社會(huì)福利總體水平不高的情況下，日本政府通過(guò)最大限度地促進(jìn)就業(yè)，提高國(guó)民的收入和生活水平。

其二，促進(jìn)后進(jìn)地區(qū)發(fā)展，縮小地區(qū)間經(jīng)濟(jì)差距。1950年頒布了《國(guó)土綜合開(kāi)發(fā)法》，以后陸續(xù)頒布了《重新配置工業(yè)促進(jìn)法》、《國(guó)土利用計(jì)劃法》、《振興農(nóng)業(yè)地區(qū)建設(shè)法》、《低開(kāi)發(fā)地區(qū)工業(yè)開(kāi)發(fā)促進(jìn)法》、《北海道開(kāi)發(fā)法》、《離島振興法》等40多部相關(guān)法律，在法制化的軌道上綜合進(jìn)行國(guó)土開(kāi)發(fā)，并輔之以相應(yīng)的財(cái)政措施，促進(jìn)后進(jìn)地區(qū)發(fā)展，在一定程度上遏制了地區(qū)間經(jīng)濟(jì)差距的擴(kuò)大。

其三，促進(jìn)衰退產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)或夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，縮小產(chǎn)業(yè)間收入差距。針對(duì)不同時(shí)期的衰退產(chǎn)業(yè)，日本先后制定了《紡織工業(yè)設(shè)備臨時(shí)措施法》（1956年），《重建和整頓煤礦業(yè)臨時(shí)措施法》（1967年），《中小企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)對(duì)策臨時(shí)措施法》（1976年）等等。這些法律對(duì)促進(jìn)結(jié)構(gòu)性蕭條產(chǎn)業(yè)順利轉(zhuǎn)產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，穩(wěn)定相關(guān)行業(yè)勞動(dòng)者的收入水平，縮小行業(yè)間收入差距等方面發(fā)揮了積極作用。

其四，通過(guò)稅制對(duì)個(gè)人收入差距進(jìn)行調(diào)節(jié)。一是調(diào)高個(gè)人所得稅的起征點(diǎn)。1950年以后，日本每年都調(diào)高納稅起征點(diǎn)。2010年工薪收入的納稅起征點(diǎn)提高到65萬(wàn)日元，按當(dāng)年平均匯率（1美元=87.78日元）計(jì)算，約相當(dāng)于7405美元。此外，日本還規(guī)定了多種納稅扣除項(xiàng)目，例如：家中有需要扶養(yǎng)的殘疾人或老年人，最高可享受83萬(wàn)日元的納稅扣除。二是實(shí)行高額累進(jìn)稅制。1953年，個(gè)人所得稅最高適用65%的稅率。1957年，提高到70%，1962年再次提高到75%。這種高額累進(jìn)所得稅制一直持續(xù)到高速增長(zhǎng)結(jié)束。對(duì)贈(zèng)與稅或遺產(chǎn)收入，最高稅率為70%。有些受贈(zèng)者或繼承人因交不起高額稅款，只好將部分遺產(chǎn)抵作稅款，日本稱之為“實(shí)物納稅”。嚴(yán)格的納稅制度，比較有效地遏制了個(gè)人收入差距的擴(kuò)大。

其五，稅務(wù)部門努力把握各階層的真實(shí)收入情況。在日本，稅負(fù)不公久已存在，并被歸結(jié)為“三六九”問(wèn)題，即：農(nóng)戶的收入僅有三成納稅，個(gè)體經(jīng)營(yíng)者的收入約有六成納稅，而工薪階層者收入的九成以上納稅。這是因稅務(wù)部門對(duì)不同階層的真實(shí)收入把握不到位形成的稅負(fù)不公。為矯正“三六九”問(wèn)題，日本的稅務(wù)部門也在不斷努力。例如，為了切實(shí)把握個(gè)體餐飲經(jīng)營(yíng)者的收入情況，征稅人員通過(guò)暗訪餐館，觀察就餐人數(shù)，甚至通過(guò)查驗(yàn)筷子的使用量來(lái)推測(cè)餐館的營(yíng)業(yè)額和應(yīng)納稅收入。稅務(wù)部門的這種努力，對(duì)于實(shí)現(xiàn)稅負(fù)公平、縮小收入差距起著積極作用。