理論研究和實踐經(jīng)驗證明，市場機(jī)制能夠提高經(jīng)濟(jì)效率，但解決不了收入差距擴(kuò)大問題。過大的收入差距會給一個國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定帶來嚴(yán)重的負(fù)面影響：導(dǎo)致居民消費(fèi)不足和經(jīng)濟(jì)增長缺乏可持續(xù)性；導(dǎo)致貧困人口和低收入人群無力積累人力資本，造成社會階層固化、社會矛盾頻發(fā)；導(dǎo)致政府的公共政策和再分配政策難以發(fā)揮作用，不利于建立公平公正的社會制度和分配機(jī)制。既然市場在調(diào)節(jié)收入分配方面存在嚴(yán)重失靈，那么，政府就要在縮小收入差距、促進(jìn)分配公平方面發(fā)揮積極作用。

我國政府高度重視解決收入分配差距問題，收入分配制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，取得了重大成果：收入分配和再分配政策體系不斷完善，收入分配差距擴(kuò)大勢頭得到抑制，基尼系數(shù)有所回落。但也應(yīng)看到，我國收入分配差距較大的問題仍然存在，公正合理的收入分配秩序還沒有完全建立起來。特別是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整必然引起發(fā)展格局、就業(yè)格局變化，進(jìn)而帶來收入分配格局變化；經(jīng)濟(jì)增速從高速轉(zhuǎn)為中高速，過去被經(jīng)濟(jì)高速增長所掩蓋的一些收入分配問題可能會在這一階段集中暴露。因此，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下迫切需要樹立加快收入分配制度改革的緊迫意識，深刻認(rèn)識到只有加快改革才能鞏固已經(jīng)取得的縮小收入差距成果并達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，否則就會前功盡棄，甚至?xí)l(fā)嚴(yán)重的社會矛盾。推進(jìn)收入分配制度改革，需要從初次分配和再分配兩個方面同時發(fā)力。在這兩個方面，政府都承擔(dān)著重大責(zé)任。

在初次分配領(lǐng)域，應(yīng)進(jìn)一步完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，使市場在資源配置中起決定性作用，提高資源配置效率，促進(jìn)初次分配公平。當(dāng)前，我國的商品市場體系比較健全，作用發(fā)揮比較充分，但生產(chǎn)要素市場還不完善，行業(yè)壟斷、市場扭曲和分割以及行政干預(yù)不當(dāng)?shù)葐栴}還不同程度存在。這不僅降低了生產(chǎn)要素配置效率，而且會帶來收入分配不公。例如，在資本市場，融資難、融資貴問題限制了民營企業(yè)發(fā)展，進(jìn)而引起不同所有制企業(yè)職工收入出現(xiàn)不合理差距；在勞動力市場，仍然存在的城鄉(xiāng)勞動力市場分割、就業(yè)中的身份和性別歧視、同工不同酬等問題，也會帶來就業(yè)者之間不合理的收入差距。解決這些問題，需要進(jìn)一步簡政放權(quán)，營造各類所有制企業(yè)公平競爭的市場環(huán)境；健全要素市場體系，進(jìn)一步深化資本、勞動力、土地等要素市場改革。在初次分配領(lǐng)域建立合理的收入分配秩序，同樣需要政府積極作為。應(yīng)繼續(xù)推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，充分發(fā)揮工會作為集體協(xié)商主體的作用，落實好職工參與工資分配決策的權(quán)利。進(jìn)一步改革和調(diào)整不利于收入分配公平的制度和政策，特別是進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革和社會養(yǎng)老保險制度改革，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

在再分配領(lǐng)域，我國政府已經(jīng)采取了多種措施，主要包括三個方面：一是逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的最低生活保障制度，不斷提高貧困人口的收入水平；二是出臺多種惠農(nóng)政策，如實行種糧補(bǔ)貼政策、建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度等，增加農(nóng)民的轉(zhuǎn)移性收入；三是實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，確保困難群眾同步進(jìn)入全面小康社會。這些措施對于縮小收入差距發(fā)揮了重要作用。有研究表明，一些國家在實施再分配政策前后，基尼系數(shù)下降約20個百分點。我國的基尼系數(shù)目前已下降約5個百分點，成效明顯，但這也說明我們在再分配領(lǐng)域還大有可為。應(yīng)進(jìn)一步加大再分配政策調(diào)節(jié)力度，完善以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，推動發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

（作者為北京師范大學(xué)收入分配研究院執(zhí)行院長）