未來 5 至 10 年，世界主要大國的戰(zhàn)略走向如何？美國、歐盟、俄國、日本和印度等國家或國家集團將會面對怎樣的戰(zhàn)略機遇與困境？這些主要行為體的大戰(zhàn)略調(diào)整中會有怎樣的變與不變？本文試圖對這些問題做出回答。

一、美國：財政困難

現(xiàn)今美國的大戰(zhàn)略遇到了一個根本問題，即財政困難。[1]美國大戰(zhàn)略的根基在于財政，財政出現(xiàn)了困難，也就束縛住了美國所有的手腳。新一屆美國政府的首要任務(wù)，是應(yīng)對財政困境與資金不足——這一情況被稱為美國的“財政懸崖”（fiscal cliff），[2]即美國政府又一次觸碰到其主權(quán)債務(wù)的“天花板”。美國正在尋求突破這個“天花板”。如果不能突破，美國的信用就會降級，美元就會出現(xiàn)較大幅度的貶值。實際上，這種情況會削弱美國的國家能力。在此種困境中，美國國內(nèi)政策難以推陳出新，對外戰(zhàn)略也難有新的動作。如何應(yīng)對財政困難是美國的第一要務(wù)。然而，這一財政困難在我們可預(yù)期的時間內(nèi)沒有解決的可能?，F(xiàn)在，美國的社會保障體系與整個經(jīng)濟結(jié)構(gòu)都在調(diào)整。舉例來說，如今想要到美國讀書或訪學(xué)，拿到獎學(xué)金或訪問學(xué)者資格的可能性大為降低，因為它的教育開支都受到了較大約束。[3]實際上，因為財政困難，美國大戰(zhàn)略規(guī)劃的很多方面都無法實現(xiàn)。

財政困難首先制約了美國的新型工業(yè)革命，即“第三次產(chǎn)業(yè)革命”。第三次產(chǎn)業(yè)革命的技術(shù)突破點之一是把最新的能源技術(shù)與最新的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)相結(jié)合，使清潔能源能夠整合到傳統(tǒng)的化石能源網(wǎng)絡(luò)中，建立一個智能電網(wǎng)系統(tǒng)（smart grid）。[4]在傳統(tǒng)技術(shù)中，我們不能將清潔能源產(chǎn)生的電力放在運送化石能源的電力網(wǎng)上。有風(fēng)的地方有風(fēng)能，有太陽的地方有太陽能，但是這些清潔能源無法在傳統(tǒng)的電力網(wǎng)絡(luò)中傳送。所以，在只依靠風(fēng)能發(fā)電的地方，在沒有足夠風(fēng)力的時候就不能發(fā)電；同理，在沒有充足陽光照射的時候，只依靠太陽能的地方也會出現(xiàn)供電不足。如果新能源不能進入傳統(tǒng)電網(wǎng)，那么還得依靠傳統(tǒng)化石能源來解決電力供應(yīng)問題，低碳的目標還是實現(xiàn)不了。需要指出，清潔能源的優(yōu)勢是可持續(xù)利用，它的劣勢是有時間和空間的限制；如果清潔能源不能進入傳統(tǒng)電網(wǎng)，它的優(yōu)勢也就無法發(fā)揮出來。清潔能源的有效利用必須解決這一限制問題，這也是“第三次產(chǎn)業(yè)革命”的一個根本突破點。換句話說，有效使用清潔能源的前提之一，是開發(fā)出一個智能電網(wǎng)系統(tǒng)，這一系統(tǒng)可以把清潔能源與傳統(tǒng)能源放在同一網(wǎng)絡(luò)中傳輸。有了這個技術(shù)，人類對化石能源的依賴程度就會大大降低，許多大戰(zhàn)略問題也會因此發(fā)生深刻變化。例如，如果清潔能源得以充分利用，主要大國對于中東石油資源的爭奪就不會那么激烈。我們甚至可以做一個反事實推理，如果美國不因為石油而進攻伊拉克，中東地區(qū)的恐怖主義會這么激烈嗎？恐怕不會。如果清潔能源可以發(fā)揮其效果，全球變暖的進程也會大大放緩，為爭奪海洋資源與航道安全而引發(fā)的沖突也會減少。

新型工業(yè)革命的另一個內(nèi)容是數(shù)字技術(shù)與制造技術(shù)的高度融合，例如 3D 打印技術(shù)（3Dprinting）的發(fā)展。[5]只要得到所需材料，通過程序設(shè)計，這一技術(shù)就可以把所需的東西直接制造出來。所有的生產(chǎn)可以定位到每一個人的個性需求，而且會減少不必要的資源浪費。如今這兩個技術(shù)都已經(jīng)在美國成型。但是，如果要把先進的技術(shù)投入大規(guī)模生產(chǎn)，則需要巨大的資金投入，需要人力資源培訓(xùn)和市場、物流、銷售等方面的重新組合。美國現(xiàn)在有這個技術(shù)，但是缺乏把先進技術(shù)投入大規(guī)模生產(chǎn)的資金。資金不到位，技術(shù)就難以發(fā)揮作用。美國首先要著手解決財政問題。有了資金支持，才能使新型工業(yè)技術(shù)投入到大規(guī)模生產(chǎn)，才能帶來經(jīng)濟復(fù)興。

美國的財政困難也影響了其軍事戰(zhàn)略?，F(xiàn)在美國的軍費開支正在減少。[6]因為財政問題，美國的武器質(zhì)量在短時間內(nèi)難以提升，武器數(shù)量也會因軍費開支的減少而減少。在美國的戰(zhàn)略規(guī)劃中，到 2020 年，其在太平洋的海軍力量比重會升至 60%。[7]但美國還要照顧其在國內(nèi)、歐洲、非洲等地區(qū)的軍費開支，中國的軍費開支則基本上都用于亞太地區(qū)。到 2020 年，中國軍費開支將與美國在亞太地區(qū)的軍費開支大致持平，都在 2000 億美元左右。[8]如果那時中美軍事技術(shù)的差距能縮小到 5 到 10 年范圍，美國就會認識到，其軍事優(yōu)勢即將喪失。美國是一個非常迷信武器技術(shù)的國家，在軍事技術(shù)領(lǐng)域，美國要領(lǐng)先中國 20 年以上才會感覺自己有優(yōu)勢。并且美國在西太平洋需要 10000 公里的作戰(zhàn)半徑，而中國只需要 2000 公里的作戰(zhàn)半徑，[9]美國的技術(shù)優(yōu)勢在一定程度上被它在西太平洋的超長作戰(zhàn)半徑抵消了。比如，美國需要有覆蓋全球的 GPS，但中國只要有覆蓋西太平洋的“北斗星”就可滿足需求。

目前，中國與美國的軍事技術(shù)差距正在縮小，有可能縮小至 10 年甚至更少的時間。如果技術(shù)差距可縮小到 10 年以內(nèi)，軍費開支又大體相當，那么亞太地區(qū)的軍事結(jié)構(gòu)就會完全改變。在中國內(nèi)戰(zhàn)、朝鮮戰(zhàn)爭和越南戰(zhàn)爭中，美國得到的一個經(jīng)驗是不能與中國軍隊打地面戰(zhàn)爭。上世紀 90 年代以后，美國也基本上放棄了與中國打一場核大戰(zhàn)的可能?，F(xiàn)在，我們更可以確保美國和中國之間不會發(fā)生一場核大戰(zhàn)，美國只會可能在海空一體戰(zhàn)上與中國展開較量。如果十年內(nèi)中國能縮小與美國在?？疹I(lǐng)域的軍力差距，那么美國也會逐漸放棄?？找惑w戰(zhàn)。這就是說，武器技術(shù)決定了美國的戰(zhàn)略選擇。但是資金又決定了美國的武器技術(shù)。因為資金不到位，美國對中國的軍事技術(shù)優(yōu)勢正逐漸縮小，亞太的軍事結(jié)構(gòu)正在發(fā)生變化。

今后 5 至 10 年里，很多國際事件還是由美國的戰(zhàn)略決定。但美國的戰(zhàn)略由它的能力決定，而這種能力又由它的資金決定。美國雖然擁有先進的技術(shù)，但是這些先進技術(shù)轉(zhuǎn)變成生產(chǎn)力需要資金。缺少資金，轉(zhuǎn)變就難以啟動，這是筆者的基本判斷。需要指出，這里并不是說所有的問題都由美國的財政狀況決定，但是資金確實是最根本的前提；這里也不是說當今美國財政已經(jīng)到了山窮水盡的程度，而是說由于受到資金的制約，美國無法大幅提高其戰(zhàn)略能力。由于財政困難，美國大戰(zhàn)略的規(guī)劃難以真正實現(xiàn)。