未來(lái) 5 至 10 年，世界主要大國(guó)的戰(zhàn)略走向如何？美國(guó)、歐盟、俄國(guó)、日本和印度等國(guó)家或國(guó)家集團(tuán)將會(huì)面對(duì)怎樣的戰(zhàn)略機(jī)遇與困境？這些主要行為體的大戰(zhàn)略調(diào)整中會(huì)有怎樣的變與不變？本文試圖對(duì)這些問(wèn)題做出回答。

一、美國(guó)：財(cái)政困難

現(xiàn)今美國(guó)的大戰(zhàn)略遇到了一個(gè)根本問(wèn)題，即財(cái)政困難。[1]美國(guó)大戰(zhàn)略的根基在于財(cái)政，財(cái)政出現(xiàn)了困難，也就束縛住了美國(guó)所有的手腳。新一屆美國(guó)政府的首要任務(wù)，是應(yīng)對(duì)財(cái)政困境與資金不足——這一情況被稱為美國(guó)的“財(cái)政懸崖”（fiscal cliff），[2]即美國(guó)政府又一次觸碰到其主權(quán)債務(wù)的“天花板”。美國(guó)正在尋求突破這個(gè)“天花板”。如果不能突破，美國(guó)的信用就會(huì)降級(jí)，美元就會(huì)出現(xiàn)較大幅度的貶值。實(shí)際上，這種情況會(huì)削弱美國(guó)的國(guó)家能力。在此種困境中，美國(guó)國(guó)內(nèi)政策難以推陳出新，對(duì)外戰(zhàn)略也難有新的動(dòng)作。如何應(yīng)對(duì)財(cái)政困難是美國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)。然而，這一財(cái)政困難在我們可預(yù)期的時(shí)間內(nèi)沒(méi)有解決的可能?，F(xiàn)在，美國(guó)的社會(huì)保障體系與整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)都在調(diào)整。舉例來(lái)說(shuō)，如今想要到美國(guó)讀書或訪學(xué)，拿到獎(jiǎng)學(xué)金或訪問(wèn)學(xué)者資格的可能性大為降低，因?yàn)樗慕逃_(kāi)支都受到了較大約束。[3]實(shí)際上，因?yàn)樨?cái)政困難，美國(guó)大戰(zhàn)略規(guī)劃的很多方面都無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

財(cái)政困難首先制約了美國(guó)的新型工業(yè)革命，即“第三次產(chǎn)業(yè)革命”。第三次產(chǎn)業(yè)革命的技術(shù)突破點(diǎn)之一是把最新的能源技術(shù)與最新的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)相結(jié)合，使清潔能源能夠整合到傳統(tǒng)的化石能源網(wǎng)絡(luò)中，建立一個(gè)智能電網(wǎng)系統(tǒng)（smart grid）。[4]在傳統(tǒng)技術(shù)中，我們不能將清潔能源產(chǎn)生的電力放在運(yùn)送化石能源的電力網(wǎng)上。有風(fēng)的地方有風(fēng)能，有太陽(yáng)的地方有太陽(yáng)能，但是這些清潔能源無(wú)法在傳統(tǒng)的電力網(wǎng)絡(luò)中傳送。所以，在只依靠風(fēng)能發(fā)電的地方，在沒(méi)有足夠風(fēng)力的時(shí)候就不能發(fā)電；同理，在沒(méi)有充足陽(yáng)光照射的時(shí)候，只依靠太陽(yáng)能的地方也會(huì)出現(xiàn)供電不足。如果新能源不能進(jìn)入傳統(tǒng)電網(wǎng)，那么還得依靠傳統(tǒng)化石能源來(lái)解決電力供應(yīng)問(wèn)題，低碳的目標(biāo)還是實(shí)現(xiàn)不了。需要指出，清潔能源的優(yōu)勢(shì)是可持續(xù)利用，它的劣勢(shì)是有時(shí)間和空間的限制；如果清潔能源不能進(jìn)入傳統(tǒng)電網(wǎng)，它的優(yōu)勢(shì)也就無(wú)法發(fā)揮出來(lái)。清潔能源的有效利用必須解決這一限制問(wèn)題，這也是“第三次產(chǎn)業(yè)革命”的一個(gè)根本突破點(diǎn)。換句話說(shuō)，有效使用清潔能源的前提之一，是開(kāi)發(fā)出一個(gè)智能電網(wǎng)系統(tǒng)，這一系統(tǒng)可以把清潔能源與傳統(tǒng)能源放在同一網(wǎng)絡(luò)中傳輸。有了這個(gè)技術(shù)，人類對(duì)化石能源的依賴程度就會(huì)大大降低，許多大戰(zhàn)略問(wèn)題也會(huì)因此發(fā)生深刻變化。例如，如果清潔能源得以充分利用，主要大國(guó)對(duì)于中東石油資源的爭(zhēng)奪就不會(huì)那么激烈。我們甚至可以做一個(gè)反事實(shí)推理，如果美國(guó)不因?yàn)槭投M(jìn)攻伊拉克，中東地區(qū)的恐怖主義會(huì)這么激烈嗎？恐怕不會(huì)。如果清潔能源可以發(fā)揮其效果，全球變暖的進(jìn)程也會(huì)大大放緩，為爭(zhēng)奪海洋資源與航道安全而引發(fā)的沖突也會(huì)減少。

新型工業(yè)革命的另一個(gè)內(nèi)容是數(shù)字技術(shù)與制造技術(shù)的高度融合，例如 3D 打印技術(shù)（3Dprinting）的發(fā)展。[5]只要得到所需材料，通過(guò)程序設(shè)計(jì)，這一技術(shù)就可以把所需的東西直接制造出來(lái)。所有的生產(chǎn)可以定位到每一個(gè)人的個(gè)性需求，而且會(huì)減少不必要的資源浪費(fèi)。如今這兩個(gè)技術(shù)都已經(jīng)在美國(guó)成型。但是，如果要把先進(jìn)的技術(shù)投入大規(guī)模生產(chǎn)，則需要巨大的資金投入，需要人力資源培訓(xùn)和市場(chǎng)、物流、銷售等方面的重新組合。美國(guó)現(xiàn)在有這個(gè)技術(shù)，但是缺乏把先進(jìn)技術(shù)投入大規(guī)模生產(chǎn)的資金。資金不到位，技術(shù)就難以發(fā)揮作用。美國(guó)首先要著手解決財(cái)政問(wèn)題。有了資金支持，才能使新型工業(yè)技術(shù)投入到大規(guī)模生產(chǎn)，才能帶來(lái)經(jīng)濟(jì)復(fù)興。

美國(guó)的財(cái)政困難也影響了其軍事戰(zhàn)略?，F(xiàn)在美國(guó)的軍費(fèi)開(kāi)支正在減少。[6]因?yàn)樨?cái)政問(wèn)題，美國(guó)的武器質(zhì)量在短時(shí)間內(nèi)難以提升，武器數(shù)量也會(huì)因軍費(fèi)開(kāi)支的減少而減少。在美國(guó)的戰(zhàn)略規(guī)劃中，到 2020 年，其在太平洋的海軍力量比重會(huì)升至 60%。[7]但美國(guó)還要照顧其在國(guó)內(nèi)、歐洲、非洲等地區(qū)的軍費(fèi)開(kāi)支，中國(guó)的軍費(fèi)開(kāi)支則基本上都用于亞太地區(qū)。到 2020 年，中國(guó)軍費(fèi)開(kāi)支將與美國(guó)在亞太地區(qū)的軍費(fèi)開(kāi)支大致持平，都在 2000 億美元左右。[8]如果那時(shí)中美軍事技術(shù)的差距能縮小到 5 到 10 年范圍，美國(guó)就會(huì)認(rèn)識(shí)到，其軍事優(yōu)勢(shì)即將喪失。美國(guó)是一個(gè)非常迷信武器技術(shù)的國(guó)家，在軍事技術(shù)領(lǐng)域，美國(guó)要領(lǐng)先中國(guó) 20 年以上才會(huì)感覺(jué)自己有優(yōu)勢(shì)。并且美國(guó)在西太平洋需要 10000 公里的作戰(zhàn)半徑，而中國(guó)只需要 2000 公里的作戰(zhàn)半徑，[9]美國(guó)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)在一定程度上被它在西太平洋的超長(zhǎng)作戰(zhàn)半徑抵消了。比如，美國(guó)需要有覆蓋全球的 GPS，但中國(guó)只要有覆蓋西太平洋的“北斗星”就可滿足需求。

目前，中國(guó)與美國(guó)的軍事技術(shù)差距正在縮小，有可能縮小至 10 年甚至更少的時(shí)間。如果技術(shù)差距可縮小到 10 年以內(nèi)，軍費(fèi)開(kāi)支又大體相當(dāng)，那么亞太地區(qū)的軍事結(jié)構(gòu)就會(huì)完全改變。在中國(guó)內(nèi)戰(zhàn)、朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)和越南戰(zhàn)爭(zhēng)中，美國(guó)得到的一個(gè)經(jīng)驗(yàn)是不能與中國(guó)軍隊(duì)打地面戰(zhàn)爭(zhēng)。上世紀(jì) 90 年代以后，美國(guó)也基本上放棄了與中國(guó)打一場(chǎng)核大戰(zhàn)的可能?，F(xiàn)在，我們更可以確保美國(guó)和中國(guó)之間不會(huì)發(fā)生一場(chǎng)核大戰(zhàn)，美國(guó)只會(huì)可能在?？找惑w戰(zhàn)上與中國(guó)展開(kāi)較量。如果十年內(nèi)中國(guó)能縮小與美國(guó)在?？疹I(lǐng)域的軍力差距，那么美國(guó)也會(huì)逐漸放棄?？找惑w戰(zhàn)。這就是說(shuō)，武器技術(shù)決定了美國(guó)的戰(zhàn)略選擇。但是資金又決定了美國(guó)的武器技術(shù)。因?yàn)橘Y金不到位，美國(guó)對(duì)中國(guó)的軍事技術(shù)優(yōu)勢(shì)正逐漸縮小，亞太的軍事結(jié)構(gòu)正在發(fā)生變化。

今后 5 至 10 年里，很多國(guó)際事件還是由美國(guó)的戰(zhàn)略決定。但美國(guó)的戰(zhàn)略由它的能力決定，而這種能力又由它的資金決定。美國(guó)雖然擁有先進(jìn)的技術(shù)，但是這些先進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)變成生產(chǎn)力需要資金。缺少資金，轉(zhuǎn)變就難以啟動(dòng)，這是筆者的基本判斷。需要指出，這里并不是說(shuō)所有的問(wèn)題都由美國(guó)的財(cái)政狀況決定，但是資金確實(shí)是最根本的前提；這里也不是說(shuō)當(dāng)今美國(guó)財(cái)政已經(jīng)到了山窮水盡的程度，而是說(shuō)由于受到資金的制約，美國(guó)無(wú)法大幅提高其戰(zhàn)略能力。由于財(cái)政困難，美國(guó)大戰(zhàn)略的規(guī)劃難以真正實(shí)現(xiàn)。