第四，如何有效啟動(dòng)新一輪改革，從而解決中國(guó)發(fā)展動(dòng)力不足的問(wèn)題。

我們現(xiàn)在處在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)期，所謂經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段的轉(zhuǎn)換，實(shí)際上是增長(zhǎng)動(dòng)力的轉(zhuǎn)換，是說(shuō)原有的增長(zhǎng)動(dòng)力下降、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)削弱，新的增長(zhǎng)動(dòng)力、新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)處于形成過(guò)程當(dāng)中，改革扮演著重要的角色，唯有繼續(xù)深化經(jīng)濟(jì)體制改革，我們才有可能釋放新的制度紅利，從而激活增長(zhǎng)動(dòng)力。

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制改革，很多問(wèn)題比我們想象的復(fù)雜。比如改革開(kāi)放初期改革主要是帕累托改進(jìn)，即一部分人的福利得到改善的同時(shí)，其他人的福利不受影響。而如果讓一部分人的福利得到改善的時(shí)候，另一部分人必須付出代價(jià)，這就麻煩了。一部分得到好處的人，他們會(huì)支持改革，而福利受到損失的人，一定會(huì)反對(duì)改革。隨著各種利益集團(tuán)的形成，改革需要平衡各方面的利益，改革的難度加大。比如，過(guò)去改革，政府是制度設(shè)計(jì)者和推動(dòng)者，現(xiàn)在首先要改革政府。要轉(zhuǎn)變政府職能，“十八大”報(bào)告指出：營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，維護(hù)社會(huì)公平正義。政府不要直接過(guò)多參與經(jīng)濟(jì)事務(wù)，要為當(dāng)?shù)貭I(yíng)造良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境，向全體公民提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，維護(hù)社會(huì)的公平正義。如今改革改到政府頭上，政府革自己的命，所以改革推動(dòng)起來(lái)難度明顯加大。

第五，如何變革社會(huì)治理方式，從而保持社會(huì)穩(wěn)定。

過(guò)去30多年，我們始終以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，在經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展取得舉世矚目成就的同時(shí)，社會(huì)領(lǐng)域的改革和發(fā)展相對(duì)滯后，各種社會(huì)矛盾不斷積累，從而動(dòng)搖了社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。因此，我們需要積極創(chuàng)新社會(huì)治理方式，構(gòu)建社會(huì)和諧新機(jī)制。社會(huì)領(lǐng)域面臨的問(wèn)題很多，關(guān)鍵問(wèn)題是機(jī)會(huì)不均等的問(wèn)題。“十八大”報(bào)告在很多方面陳述了要發(fā)展機(jī)會(huì)均等。

具體說(shuō)機(jī)會(huì)不均等表現(xiàn)為三種社會(huì)現(xiàn)象：一是寒門(mén)難出貴子。清華、北大每年所招新生中來(lái)自農(nóng)村的考生逐漸下降，為什么農(nóng)村考生考不到北大清華呢？是他們智商更差嗎？這不是主要原因，主要原因是優(yōu)質(zhì)的教育資源不斷流入到城市，導(dǎo)致教育資源沒(méi)有在農(nóng)村和城市得到均衡的分配，也就是說(shuō)農(nóng)村的孩子沒(méi)有享受到與城市的孩子同等的受教育機(jī)會(huì)。二是拼爹，家庭背景、人脈關(guān)系、社會(huì)資源對(duì)個(gè)人成長(zhǎng)發(fā)展產(chǎn)生很大影響。三是農(nóng)民工的孩子還是農(nóng)民工。

    這三種突出的社會(huì)現(xiàn)象帶來(lái)共同的結(jié)果，我們叫做社會(huì)階層的流動(dòng)性下降。處在社會(huì)底層的人通過(guò)自己的努力可以提高自己的社會(huì)地位。如果一個(gè)社會(huì)具有充分的流動(dòng)性，它就是在鼓勵(lì)人們發(fā)揮自己的聰明才智，鼓勵(lì)人們努力工作，它一定是積極向上、充滿活力、健康的社會(huì)。如果社會(huì)階層不具有流動(dòng)性，處在社會(huì)底層的人無(wú)論多么聰明，無(wú)論多么努力工作，都不足以改變他的社會(huì)地位的時(shí)候，這個(gè)社會(huì)一定是一個(gè)充滿矛盾的社會(huì)。

奧巴馬每年年初都會(huì)到國(guó)會(huì)，主要陳述在新的一年將要干什么，解決什么樣的問(wèn)題。2012年國(guó)情咨文講了兩小時(shí)，奧巴馬怎么講呢？通篇講話是這樣的方式：我一個(gè)很好的朋友，國(guó)際金融危機(jī)以后，他所在的企業(yè)倒閉了，日子過(guò)的很艱難。前兩天給我打電話說(shuō)他找到工作了，有一家投資海外的企業(yè)搬回到當(dāng)?shù)亻_(kāi)了新的工廠。本來(lái)他的技能無(wú)法適應(yīng)這個(gè)工廠的要求，但政府提供了免費(fèi)的培訓(xùn)，他參加了政府的免費(fèi)培訓(xùn)后就在工廠找到了工作。奧巴馬說(shuō)，從這個(gè)故事得出兩個(gè)基本結(jié)論，一是要鼓勵(lì)海外投資的美國(guó)企業(yè)將資本回流美國(guó)，從而解決失業(yè)問(wèn)題，政府可以給回流企業(yè)優(yōu)惠，土地可以不要錢(qián)。二是政府可以免費(fèi)提供面向中低收入者的再培訓(xùn)，從而提高就業(yè)人員能力。

奧巴馬在國(guó)情咨文中陳述了美國(guó)價(jià)值觀，講的非常簡(jiǎn)單：人人都得到公平的機(jī)會(huì)，機(jī)會(huì)均等；人人都盡自己的一份力量，公民責(zé)任；人人都遵守同樣的規(guī)則，法律法規(guī)面前人人平等。我們?cè)谶@三個(gè)領(lǐng)域都需要努力。奧巴馬陳述美國(guó)的目標(biāo)：如果辛勤工作，就足以養(yǎng)活家庭，擁有住房，送子女上大學(xué)，還可以為退休存點(diǎn)錢(qián)。辛勤工作必有回報(bào)，盡職盡責(zé)受到獎(jiǎng)勵(lì)。

                                 從高速增長(zhǎng)向中速增長(zhǎng)階段的轉(zhuǎn)換

“十八大”報(bào)告說(shuō)我們正處在全面建成小康社會(huì)的決定性階段。能否平穩(wěn)實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)換，從而保持穩(wěn)定，關(guān)系到能否全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，關(guān)系到能否成功跨越中等收入陷阱。

在1978年至2010年的32年間，中國(guó)經(jīng)濟(jì)年平均增長(zhǎng)9.9%，因此被國(guó)際社會(huì)譽(yù)為“中國(guó)經(jīng)濟(jì)奇跡”。美國(guó)哥倫比亞大學(xué)教授斯蒂格利茨，是諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者，他說(shuō)“世界上還從未出現(xiàn)過(guò)如此大規(guī)模而又持久的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”。現(xiàn)在的問(wèn)題是，我們還能繼續(xù)保持10%的高增長(zhǎng)嗎？現(xiàn)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)基本面是否發(fā)生了變化，哪些發(fā)生了變化。我們認(rèn)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)基本面的變化主要表現(xiàn)在五個(gè)方面。

    第一，人口結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。

人口結(jié)構(gòu)的變化，我們概括為快速的人口老齡化，或者叫做未富先老。大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家都是在進(jìn)入高收入階段之后才出現(xiàn)老齡化。中國(guó)總?cè)丝谌匀惶幵诰徛仙^(guò)程中，但是中國(guó)勞動(dòng)年齡人口已經(jīng)先后達(dá)到峰值，15—59歲勞動(dòng)人口最高值出現(xiàn)在2011年，15—64歲勞動(dòng)人口在2015年達(dá)到峰值。

2011年末，我國(guó)總?cè)丝?3.4735億，其中60歲及以上人口是1.85億，占13.7%，比上年末提高0.47%；65歲及以上人口是1.23億，占總?cè)丝诒戎?.1%，這個(gè)指標(biāo)與上年相比提高0.25%。國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)是，65歲以上人口所占比重超過(guò)7%就進(jìn)入老齡化階段。

老齡化意味著整個(gè)社會(huì)的儲(chǔ)蓄率下降、投資率下降；經(jīng)濟(jì)社會(huì)活力逐步減弱；意味著養(yǎng)老醫(yī)療費(fèi)用的支出大幅度上升。